新形勢下朝鮮半島安全局勢和中國的應對策略

梁立昌

2018年以來，隨著朝韓關系漸進改善以及朝鮮相繼同中、韓、美三國舉行首腦會談，朝鮮半島局勢再次進入轉圜發展的新階段。很顯然，在關于朝核問題的新一輪談判過程中，中國依然面臨一些潛在的挑戰，為此，必須及時調整有關政策主動出擊，以戰略制衡為基調，防范利益攸關方借助雙邊或者多邊會談侵害中國利益。

2018年2月，以參加平昌冬奧會為契機，韓朝關系得到大幅改善。在韓國的斡旋下，美國同意和朝鮮舉行首腦會談。3月25日到28日，中方邀請朝鮮領導人金正恩訪華。4月27日，韓朝雙方舉行首腦會談，發表了《板門店宣言》。在新一輪朝核問題談判過程中，朝鮮半島地緣政治格局將不可避免發生變化，我們需要重視這一變化所帶來的潛在挑戰，主動采取應對策略，積極參與朝鮮半島安全利益博弈，防范利益攸關方借助雙邊或者多邊會談侵害中國利益。

實施戰略制衡的前提：了解博弈主體及其利益訴求

從國際關系實踐看，均衡戰略的實現不是單憑某一個國家的政策善意就能實現的，各方為了尋求本國利益最大化，甚至為此采取對抗性的戰略措施，無論是美國的重返亞太戰略，還是朝鮮的擁核戰略，乃至于韓國的同盟強化和安保統一戰略，其實都是謀求增加博弈的實力，伺機擴大本國的國家利益，這就造成其他利益攸關方的利益空間受到擠壓。在各方進行激烈博弈的過程中，博弈方都會利用現存的國際議題或者其他第三方因素主張和強化本國的國家利益，導致國際關系緊張化和國際問題復雜化。

在朝鮮半島安全事務中，參與安全博弈的主體有韓朝兩個朝鮮半島國家，以及中美等周邊大國，在某些情況下，俄羅斯和日本也是參與博弈棋局的關鍵一方。這些國家的安全博弈關系可分為三類：一是初次博弈，主要是韓朝之間的統一博弈，這是朝鮮半島局勢演變的軸心和內在張力，至今雙方在統一方式上存在嚴重分歧；二是周邊大國與朝鮮半島國家間的安全博弈，主要體現為朝鮮與美日兩國的對立，以及中俄與韓國安全關系的緊張；三是周邊大國之間的博弈，主要是中美俄日四方之間的霸權博弈，爭奪對朝鮮半島和東北亞事務的主導權，歷史上這一地區多次上演霸權競爭和轉移。

在以中國為中心的博弈棋局中，韓國、朝鮮和美國等國家都是重要的利益攸關方，中國的國家利益必然隨著韓朝關系、韓美關系和朝美關系的發展變化而受到影響，韓、美、朝三方之間的安全博弈勢必波及中國的安全利益。因此，中國需要根據地區國際關系主體組合、談判議題及其性質設定相應的對策。首先，中國必須根據當前局勢及變化趨勢隨時設定中朝關系、中韓關系和中美關系的發展方向來確保本國利益不受損害。其次，要根據客觀環境和主觀策略以定性或者定量的方式闡明各方的主要國家利益訴求，從而更加清晰地界定影響中國利益的核心議題。最后，根據這些議題與中國核心利益的關聯度來制定中國采取的博弈策略，分清輕重緩急。

在重要的關系議題上，韓朝美三方存在不同的安全利益訴求，這些利益成為制約雙邊關系和三角關系演變的核心要素。

第一，韓朝關系議題。韓朝關系發展的核心議題是實現和平統一，由于體制差異，韓朝選擇了不同的統一政策和策略，雙方在統一的方式和具體路徑上存在激烈競爭。韓國的“共同體”方案是以經濟合作的方式推動韓朝漸進統一，而朝鮮的統一方案則是以“聯邦制”的方式在政治上首先實現形式統一。為了實現各自的意圖，朝鮮要求韓國放棄制度上上的吸收統一，韓國則要求朝鮮棄核改革與韓國進行全方位合作。文在寅上臺后，延續了金大中和盧武鉉政府的對朝政策原則，對朝作出“三不”承諾，即不希望朝鮮崩潰、不對朝鮮進行吸收統一、不人為地追求統一，愿意通過對話和平解決朝鮮半島和平統一問題。

第二，朝美關系議題。由于美國影響韓朝競爭格局，因此，朝鮮強烈要求美國放棄對朝敵視政策，核心議題包括撤出駐韓美軍、廢除美韓同盟條約，停戰協定轉換為和平協定，以及朝美關系實現正?；?，給予朝鮮安全保障等。由于美朝在國家利益上的分歧，美國選擇了強化美韓同盟打壓朝鮮的戰略，要求朝鮮棄核，改善人權，放棄非法行為。2017年特朗普上臺后，美國政府做出“四不”保證，即不尋求朝鮮政權更迭、不尋求搞垮朝政權、不尋求加速南北統一、不尋求為跨過“三八線”找借口。但是，朝鮮棄核是一個基本前提，美國目前還不想放棄韓美同盟。

第三，韓美關系議題。為維護東北亞地區事務主導權，美國在發展美韓同盟關系的同時，近年來開始鼓勵日本實施軍事大國化，長期以來，美國也試圖加強美韓日三邊安保協調體制建設遏制中國，但是，在中國的壓力下，韓國對此持保留態度。為了和朝鮮競爭，韓國選擇了繼續鞏固發展韓美同盟，雙方商定建立全面的戰略同盟伙伴關系，并根據朝鮮半島實際來確定戰時作戰指揮權的還收進程，通過研發和部署戰略武器系統以及進行針對性的聯合軍事演習來強化聯合防御態勢。在文在寅政府的要求下，特朗普政府同意以和平談判的方式解決朝核僵局，如果外交努力失敗，美國也不排除對朝實施軍事打擊。未來，朝鮮因素依然是影響韓美同盟的關鍵變量。

實施戰略制衡的關鍵：明確各方利益對中國的影響

在朝鮮半島，朝鮮與韓美同盟構成一個核心博弈三角，其博弈結果將對中方的戰略利益造成直接或者間接的影響。韓美同盟作為一方提出自身的各種利益要求，并通過軍事演習和部署戰略武器的方式，以及單獨和對朝國際制裁的方式持續向朝鮮施壓，只要朝鮮無法承受這種壓力作出妥協，韓美的利益就能實現最大化。針對韓美的施壓戰略，朝鮮也不甘示弱，采取戰爭邊緣戰略，堅持進行核武裝，確保本國利益不受侵害?？傮w上，韓美同盟利益的實現，朝鮮利益的受損對中國國家利益的實現造成的負面作用更大一些。具體來說，主要表現在三個方面：

第一，美國在東亞的利益包括維護美國的貿易關系，強化軍事同盟關系，遏制朝鮮核武裝和核擴散，延緩中國和平崛起進程，確保美國對地區事務的主導權等。為了實現上述目標，美國利用朝核問題，弱化了中國地區事務上的作用，會導致周邊國家消極參與中國“一帶一路”建設和周邊命運共同體規劃。在朝鮮半島，美國要求朝鮮棄核雖然符合中國長遠利益，但是，駐韓美軍的持續駐扎以及美日韓三邊軍事協調機制與中方的新安全觀存在對立，因此，需要支持朝鮮要求韓美停止大規模軍事演習和撤出駐韓美軍的主張，堅持按照“雙暫?！焙汀半p軌制”思路處理朝鮮半島和平問題。

第二，韓國的國家利益包括安全利益、經濟利益和民族統一。在安全上防止朝鮮和周邊大國對韓國造成軍事威脅，韓國必須維持和美國的軍事同盟關系；在經濟上發展和周邊大國的貿易往來，推動中日韓三國自由貿易協定，為韓朝大規模經濟合作創造條件；為實現統一，韓國需要消除制約兩國關系的安全因素，在解決好朝核問題后，主導對朝經濟合作，推動雙方分階段實現統一。但是，韓國主導的非和平統一對中國不利，韓國想實現本國主導的和平統一，乃至統一后很可能繼續通過韓美同盟減緩周邊大國的地緣政治壓力。在韓美同盟維系期間，中國需要把中韓戰略合作伙伴關系延伸到軍事安全領域，建立一個穩定的有效的安全對話溝通機制。

第三，對朝鮮來說，最核心的國家利益就是確保主體社會主義體制的延續。為了實現這一目標，朝鮮持續進行核試驗和發射遠程導彈，增強核威懾能力，讓本國成為擁核國家，只要厲行經濟改革和確保中國的政治經濟和軍事支持，本國“并進戰略”就能實現。在新一輪談判過程中，朝鮮以中國為后盾，以凍結核試驗和導彈發射的方式，換取韓美兩國對朝妥協，避免美韓同盟發動對朝戰爭，同時爭取韓美承認朝鮮政權和實現雙邊關系正?；?。對中國來說，朝鮮棄核改革是最為理想的結果，必須防止朝鮮棄核進程中斷和朝鮮半島發生沖突，對此，中國應該保持戰略清醒，朝鮮擁核只會導致地緣政治沖突更快爆發，朝鮮半島無核化目標不應動搖。

總之，朝鮮擁核，韓美同盟強化和韓國主導的非和平統一，以及日本借助朝核問題的軍事大國化將嚴重惡化東亞的安全環境。與這些國家采取的競爭性對抗戰略來爭取國家利益相反，中國的政策目標是以和平解決朝核問題為契機構筑地區多邊安全機制，采取的策略則以勸和協調為主，這讓中國成為地區國際事務的仲裁者。作為朝鮮半島國家的重要鄰國，隨著六方會談停擺和新一輪安全博弈，為了防止在朝鮮半島安全事務上被邊緣化，中國需要采取理性的競爭制衡策略，否則，國家利益就會被美韓朝等博弈方“出賣”而持續擠壓。

實施戰略制衡的策略：積極介入朝核問題四方會談

中國的朝鮮半島政策內容包括：一是和朝鮮的傳統友好合作關系如何繼承與發展；二是與韓國的戰略合作伙伴關系如何開展與深化；三是怎么才能實現朝鮮半島的和平與穩定；四是對朝鮮半島和平統一堅持什么樣的立場。在實施這一政策過程中，比較突出的問題是如何實現朝鮮半島的和平與穩定，當務之急是和平解決朝核問題，防止朝鮮半島爆發軍事沖突。其次是促使朝鮮對中國企業實施更大程度的開放，確保朝鮮在政治上實現軟著陸和韓朝關系穩定，防止朝鮮人大規模脫朝事態發生。而這些問題的解決離不開穩定的中朝關系，平衡的韓朝關系和朝美關系正?；?。

在朝鮮領導人金正恩訪華以后，兩國決定就半島局勢變化加強戰略對話與合作，首腦會談的重要意義在于明確了中朝關系發展的方向，以及表現了通過合作解決雙邊問題和地區安全議題的意志。上世紀90年代中期以來，中國相繼參與朝鮮半島安全四方會談，朝核問題三方會談和六方會談，在中國的斡旋下，達成了解決朝核問題的“9.19”共同聲明和“2.13”共同文件，指明了解決朝鮮半島安全問題的方向和步驟。在這次會談中，中方強調了實現朝鮮半島無核化的意志，以及通過對話解決問題的原則。朝方也提出實現無核化是“金日成主席和金正日總書記的遺訓”。如果朝鮮實現徹底棄核，無論是在安全保障還是在經濟發展方面，都離不開中國的絕對支持。

如果朝鮮決定棄核，實現這一轉變的關鍵是朝鮮半島停戰體制轉變為和平體制，需要舉行中美韓朝四方會談。為此，朝鮮必須改善與韓美同盟的對立競爭關系，為締結和平協定創造條件。特朗普上臺后，奉行美國優先的對外政策，其東亞政策目標具有多重性，其中之一就是讓朝鮮進入棄核談判軌道，雖然韓美兩國2017年都對朝鮮做出承諾，尊重朝鮮政權，但是，問題的關鍵是朝鮮是否徹底放棄核武器，以及美韓兩國給出多大程度的安全和經濟上的補償，是否愿意和朝鮮建立正常的官方往來。目前看，解決這些棘手問題，需要比“9.19”聲明更復雜的機制設計，來確保朝鮮棄核進程不會逆轉。因此，朝鮮半島和平體制的重建過程離不開中國的參與和保障。

韓朝雙方已經通過《板門店宣言》宣布舉行三方會談或者四方會談建立朝鮮半島和平體制。隨著朝美首腦會談的進行，朝鮮棄核談判將帶動一系列議題出現。朝韓首腦會談重點是為棄核創造有利條件，主要討論對朝支援和經濟合作項目，雙方已經設立板門店常駐聯絡處和開通首腦電話，這有助于增進互信。而朝鮮將和美國就和平保障問題和建交問題進行磋商，朝美會談的風險在于，特朗普政府下屆總統大選之前必須看到棄核成果。如果朝鮮采取行動，美國也將相應的補償措施，包括給予朝鮮安全保障，進行經濟援助和允許對朝投資等。在實現朝鮮半島無核化和朝美關系正?；^程中，中方積極介入有助于朝鮮解除朝美博弈的投機主義政策傾向。

2017年11月，朝鮮當局宣稱完成核武力建設的歷史偉業，與此同時，國際社會的對朝制裁空前嚴厲，美國的對朝軍事高壓有增無減。在這一背景下，朝鮮最高領導人借宣布參加韓國冬奧會和改善朝韓關系之際表達了和美國進行談判的意愿，一方面，朝鮮借助談判拉鋸戰緩解國際制裁壓力獲得補償，另一方面，通過特金會，朝鮮再次以棄核作為促進國家戰略重點轉移，實現政權體制穩定的跳板。因此，朝鮮的戰略轉圜對扭轉朝鮮半島動蕩不安的局勢來說具有極其重大的歷史意義。

當前，在構建朝鮮半島和平體制過程中，中國政府需要對局勢演變保持清醒判斷：第一，朝鮮只有真正棄核改革才符合中國長期戰略利益和國際社會共同利益，在無核化上需要和韓美保持密切合作；第二，在朝核問題上，中美對抗不利于國家整體利益實現，在地區安全治理上兩國擁有共同利益；第三，韓國是中國在東亞的一個重要戰略伙伴，需要以棄核為契機，加快中朝韓三方經濟合作?？傊?，中國以朝鮮棄核為前提，維護朝鮮正當的安全利益，協助韓朝和朝美關系改善，為推進地區經濟一體化和建設地區命運共同體提供必要的條件。