電力企業燃料公司內部市場化戰略分析

王 東

（國網能源研究院管理咨詢所運營創新研究室，北京 102209）

1 解放思想、轉變觀念

電力企業要開展煤炭市場經營，實行內部市場化運作，就必須轉變原有傳統的管理理念，做到在管理上分權、經營上自治、分配上按效取酬的內部運作模式。在企業內部管理過程中，每位員工要做到轉變角色，解放思想，要想獲得應得的報酬，就必須將煤炭銷售出去，明確自身的工作成績、工作效率、工作質量直接決定著應得報酬的多少，明確自身在企業經營中各環節的工作效果，直接影響著企業市場經營的成敗，這樣才能在內部市場實現公私互利，促使企業逐步走上精細化管理的道路。

電力企業要確保在煤炭市場經營時銷售的順利穩定，必須讓員工明確企業實行內部市場化管理的重要性和優勢，促使員工創新經營思路和工作方式、方法，突破固有思維模式和銷售手段，發揮國有電力企業品牌和資金優勢，發揚自身長處，為企業創造更大更多的價值，從而在為企業發展做出貢獻的同時，自身收入也得以提高[1]。

2 內控基礎管理戰略

為保障內部市場化合理、規范、有序地開展，企業應加強制度化、規范化的內控基礎管理工作。

2.1 健全完善規章制度

完備的企業規章制度，是規范企業員工行為的基本手段，是確保企業內部正常運作的體制基礎，是確保企業經營活動的重要保障，是確保企業健康發展的必要條件。企業根據業務經營特點和資源配置狀況，從結果管理向過程管理轉變，完善內部控制制度，如基本制度、責任制度和專業制度等。同時，制定各部門職能和各崗位職責，將責任分解到崗位，使企業各項工作職責分明、有序推進。

電力企業燃料公司各項內部管理制度，除卻基本制度如：企業考勤制度、企業薪酬管理制度、企業用工制度、員工培訓制度、員工手冊、企業績效考評制度等；專業制度如：財務制度、結算制度、煤場盤點管理辦法等；責任制度：崗位職責、風險管理制度等。最為重要的就是財務制度、結算制度、崗位職責、風險管理制度，企業要在形式復雜、魚龍混雜的市場中對內外部風險防范到位，就要重點做好以上制度的完備。

針對大唐山東電力燃料有限公司需要制定《風險管理實施綱要》和《崗位職責和風險控制實施細則》為主的風險防范制度?！讹L險管理實施綱要》主要根據風險管理的目的、總體要求，對戰略和投資風險、財務結算風險、市場風險、運營風險、法律風險五方面制定出工作要求?！秿徫宦氊熀惋L險控制實施細則》是為了完善全面管理體系，提高風險防范與控制水平，確保實現企業經營目標的基本保證。通過不斷優化內控系統，常態執行崗位職責和風險控制管理流程，各部門管理界面、責任界面劃分清晰、明確。企業通過不斷監督和自我評估及時調整改進，將風險管理融入流程、融入制度、落實到崗位、固化于系統，建成規范高效的風險管理體系，從制度層面構建企業安全、穩定經營的內部管控手段。

2.2 建立定額管理體系

企業內部定額管理是確保貿易企業降低經營成本的必要條件，只有完善的定額體系才能保證市場化考核機制的順利實施。

電力企業燃料公司因其特殊性，內部定額管理主要是針對管理費用和財務費用進行，管理費用包含保險費、折舊費、修理費、低值易耗品、業務招待費、差旅費、辦公費、稅金、租賃費、會議費、運輸費、水電費等項目，其中對修理費、低值易耗品、業務招待費、差旅費、辦公費、租賃費、會議費、運輸費8項可控費用最為主要，必須制定完善部門層次、個人層次上下兩級定額。部門層次上，費用定額項目以上述8項為主，市場部門依據營業利潤為制定標準，通過測算確定修理費、低值易耗品、業務招待費、差旅費、辦公費、租賃費、會議費、運輸費的不同定額，管理部門依據基準數測算確定不同定額。個人層次上，費用定額項目以修理費、業務招待費、差旅費、辦公費、會議費、運輸費6項目費用為主，市場部門內部依據個人不同貢獻測算確定不同定額，管理部門內部依據不同崗位測算確定不同定額。

2.3 健全規范業務流程

國有企業原來的經營管理是以行政手段為主的管理模式，工作職責劃分模糊，普遍存在管理交叉、推諉扯皮的現象。因此，企業在實施內部市場化運作時，要針對不同的業務種類，簡化不必要的操作程序，制定合理、實效的工作流程，建立職責明確，工作范圍清晰，各部門之間相互監督、相互激勵的管理運行機制。

電力企業燃料公司市場化經營業務流程脈絡相對生產企業簡單，但因其經營商品煤炭采購、運輸、銷售不同階段存在繁雜的不同環節，反應在業務流程層面上的呈現獨特的多樣性、復雜性。電力企業燃料公司市場化經營業務流程主要包含采購業務、運輸流程、銷售業務、結算業務、核算業務等。通過科學、合理規劃不同流程的具體運作和環節管理，對各流程中關鍵點、環節之間的銜接進行規范管理，提高了工作實效和工作效率，最大程度上確保經營活動的穩定、安全。

2.4 核算工作

核算工作是內部市場化工作的重心。企業整體核算、部門核算和崗位核算等各級核算要明晰、準確、及時。凡是涉及到的經營活動、成本支出都要做到有據可依、有數可查，將企業的方方面面行為逐步地納入到內部市場化管理中，不留死角。

電力企業燃料公司內部市場化管理，根據實際收入與支出以及各項成本進行整體核算，明確經營利潤。根據部門支出和收入、費用定額和實際成本進行核算，明確部門經營情況。崗位核算根據個人費用定額和實際成本進行核算，明確崗位成本情況。通過不同的各級核算，明確企業經營實際情況，針對問題制定改進措施，從而指導企業經營工作。

2.5 建立健全績效管理機制

依據企業經營特點，建立科學的、精細化的考核、獎懲機制，在工作任務、工作標準、工作責任細分的基礎上，制定每項業務合理的計價分配辦法，實現有效激勵，以推動各崗位員工提高工作效率和工作質量[2]。

電力企業燃料公司內部績效管理通過部門級別、崗位級別不同層次的年度利潤目標、費用定額的完成率考核，激勵部門、個人工作效率和工作質量，從而促進企業良性發展。

2.6 構建風險防控信息系統

將上下游客戶信息、合同的簽訂、流轉審核、執行、結算，庫存的出入庫、盤點等情況以及資金的流入流出等各環節納入整個監控系統，清晰準確地反映企業實時的采購、銷售、庫存、資金狀況，做到統一管理、集中管控。

電力企業燃料公司內部風險防控信息系統，通過規范業務流程和規避經營風險，推動企業管理提升，實現公司對外銷售煤炭統一管理。通過對供應商、客戶進行量化評價，篩選優質客戶，提升科學決策水平，大幅降低決策環節風險。

通過實現流入流出現金錄入、月度結算賬單，同行核對往來賬款，貨到付款，客戶欠款預警，防范公司出現死賬、呆賬，及時發現、處理賬面上的應收、預付款項，建立財務預警系統，防范和化解財務風險。通過管理煤炭的進庫與出庫、存貨、盤點等傳統的倉庫業務操作，同時也管理貨物的儲位，科學優化庫存，實現效益最大化。通過系統支持實際營銷中的整進散出、散進整出、整進整出、盤盈盤虧等，最終實現購銷存報表的生成，規范燃料管理流程，便于集中管控，進一步實現燃料購銷合同的統一簽訂，統一采購、統一結算和標準化進貨驗收，規范燃料購銷流程及標準，提高工作效率，規避人為差錯。

3 防控市場經營風險

煤炭屬于大宗商品需求資金龐大，市場經營存在環境錯綜復雜、賬款回收滯后、質量指標糾紛、運輸受間距和氣候影響等經營風險和不確定性。因此，煤炭貿易企業防控經營風險已成為發展的首要任務。在健全規章制度的基礎上，從事前、事中和事后三方面著手，深入推進全面風險管理，把風險管理貫穿于經營管理的各層面、各領域，覆蓋到所有業務部門和人員，深入到經營決策、執行、監督和信息反饋等環節，筑造防控風險的防火墻。

3.1 強化事前控制

（1）要認真研究國家政策和市場形勢。目前，中國經濟進一步轉型，國家調整產業結構，煤炭貿易整體環境十分復雜，因此，企業要結合自身優勢，以市場需求為導向，洞悉國內外形勢發展的變化趨勢，及時跟蹤、研究、分析市場的變化和國家產業政策的走向，提高預見性和前瞻性，充分評判當前及今后較長時期各種不利因素對企業經營的持續影響,制定科學合理的年度目標任務，并通過控制、考核目標任務的推進完成情況，以此防止企業經營風險的發生。

（2）要建設風險管理文化。在員工中宣傳風險防控的必要性、重要性，牢固樹立“風險無處不在、風險無時不在”的風險意識。將風險管理意識轉化為員工的共同認識和自覺行動，促進公司建立系統、規范、高效的風險管理機制。

（3）要優選上下游合作客戶。當前，煤炭市場存在許多證照不全、履約能力低、資金不充分的貿易企業。企業在市場經營時，要嚴格審查客戶資質，對其相關證照的真實性、有效性、齊全性進行審查，重點審核相關證照是否過期，同時考察其規模、信譽、履約能力。（4）強化合同管理。審查合同各項條款是否齊備，明確，包括質量指標、價格、運輸方式、交貨地點、重量驗收方式、質量驗收方式、運雜費的承擔、貨款結算的時間及方式、貨物交付時間、獎罰條款、違約責任、糾紛處理方式、合同有效期等。只有條款齊備、明確，才能有效地降低經營風險。同時規范合同審批流程，建立三級會簽制度，即業務部門、財務部門、領導審批，形成相互制約、防范風險的機制。

3.2 強化事中控制

（1）統籌合理安排資金。及時回收賬款避免形成呆賬壞賬，影響正常經營的資金運轉，同時合理調配資金，充分考慮短期效益和長遠效益之間的關系，充分考慮資金效益與資金風險之間的關系。

（2）加大回款考核力度。在明確責任的基礎上分解指標，加強考核，充分調動市場業務人員的回款積極性，同時定期召開應收賬款會議，對久拖未決的應收款項，制訂針對性的研究解決方案，直至追回。

3.3 做好事后分析

（1）業務結束后補充完善上下游客戶的資信檔案，即根據企業與客戶的歷史交易記錄、財務狀況進行評估并設定未來質量、數量、價格交易目標。

（2）總結在運輸、銷售、結算過程中遇到的各類突發事件和情況，加以歸類，制定相應的應對措施，進一步明確相關部門和人員的責任。

（3）結合企業實際情況，不斷完善績效考核方案，充分運用物質、精神、行政手段調動各級人員的工作熱情和工作積極性。

3.4 建立健全全面風險管理機構和制度體系

成立了以一把手為組長，各部門為成員的全面風險管理領導小組，為全面風險管理的順利實施提供可靠的組織保障。本部職能部門結合工作實際，對各自負責的管理制度、管理流程進一步梳理和完善，編制了《全面風險管理實施細則》，對集團公司全面風險管理辦法進行了細化，使風險管理責任、要求、目標、風險評估方法等內容及各項工作進一步精細化、具體化、可操作化。

注重學習溝通，進一步統一思想、提高認識。多次組織公司各部門全面風險管理聯系人，對風險管理工作進行深入研究討論，在本部形成全面風險管理的共識。將全面風險管理與各部門職能相結合，將風險管理責任分解落實到部門，將全面風險管理與日常工作相結合，與集團公司業績考核、與年度指標以及重點工作相結合，進一步提高風險管理的意識，為全面風險管理實施打下良好的思想基礎。

3.5 全面風險管理常態化風險評估機制建立及運行情況

按照風險管理工作要求，企業完成了全面風險管理工作報告，建立和完善了常態化風險評估機制，主要特點是：

（1）建立了“三重一大”風險評估決策機制。企業制定了“三重一大”實施細則，所有“三重一大”事項要求履行集體決策程序，要求必須經過必要的研究論證程序，充分吸收各方意見。決策前，提前告知所有參與決策人員，為所有參與決策人員提供相關材料。決策后，按照規定向上級報告，進一步提高決策水平，防范決策風險。

（2）定期研究分析宏觀經濟走勢對生產經營的影響。在正確把握全省發用電形勢的基礎上，定期開展日常生產經營風險評估工作。企業將年度整體目標、工作任務及完成措施，逐月分解落實，匯編成冊，印發本部各部門和系統各企業，每月開展經濟活動分析，加強生產經營任務完成及外部形勢的風險評估，實現生產經營目標評估的常態化，確保公司各項年度經營目標的順利實現。

（3）建立和完善風險信息庫。企業各部門根據年度業績考核指標、“三重一大”事項及內控評價專家組檢查出的問題，對本部門風險信息進行了再查找、分析、補充和完善，建立健全并不斷完善企業風險信息庫，逐一落實責任人和保障措施，積極預防各種風險事件的發生[3]。

（4）開展風險事件專項分析和評估。針對煤炭銷售中的爭議事件，部門組織人員統一進行了風險分析和評估，對進口煤炭合同中的關鍵點進行梳理，舉一反三，制定了相應防范措施，避免本部門出現類似問題，有效化解和規避了經營風險。

3.6 內部控制及重大風險防控開展情況

2013年，企業重大風險防控主要在各業務部門開展。通過采取問卷調查、查閱資料、對標標桿企業等方式，進行風險識別、風險評估和重大風險分析的工作。從風險發生的可能性及風險發生后對公司經營目標的影響程度兩個維度，對辨識的風險進行評估。根據風險等級，劃分確定公司層面的重大風險管理事項共計8項。對這8項風險從風險產生原因、風險造成影響、風險控制目標、風險管理策略、風險解決方案、管控效果進行了全面細致地分析，并制定針對性措施加以防范。

全面風險管理工作是一項長期的、系統的工作。企業將不斷深化全面風險管理，進一步梳理企業管理流程，查找流程管控的風險點和薄弱環節，注重控制實效，持續推進內部控制建設工作，建設全面風險管理的長效機制[4]。

4 建立市場化用人機制

建立國有電力企業市場化用人機制，是企業參與市場競爭，構建現代企業用工制度的必然條件?？梢猿浞职l揮企業內部競爭機制，使企業充滿活力，進而提高企業核心競爭力，提升整體運行效率。（1）采取自下而上的選任方式，通過公開、透明、規范的程序，激勵員工的進取心和主觀能動性，從而形成用業績說話、能進能出、能上能下的市場化用工理念。（2）構建合理規范的業績評價和考核體系。要在實事求是、注重實績的原則下，建立客觀、公正、科學的業績考核評價體系?？己藰藴蕬Y合定性和定量標準進行設定，考核方式應結合年度經營業績考核和任期經營業績考核，分類進行獎懲。

5 結束語

電力企業燃料公司加強內控基礎管理工作，能有效保障內部市場化正常開展。另外，由于燃料公司市場經營存在環境錯綜復雜、賬款回收滯后、質量指標糾紛、運輸受間距和氣候影響等經營風險和不確定性，在健全規章制度的基礎上，從事前、事中和事后三方面著手，深入推進全面風險管理，能有效防控企業經營風險。建立市場化用人機制，能夠提高企業競爭力，提升整體效率。