天然林保護工程中森林管護困境及解決對策分析

李華鋒　郭燕華　胡欣懌

摘要：環境的保護越來越受到重視，森林資源作為最重要的環境資源對于國家的長遠發展具有至關重要的作用，不僅僅可以推動經濟的發展，還有助于對環境的改善，滿足人們的長遠生存。在當今國家對于森林的重視程度越來越高，各級政府都開始實施天然林保護工程，但是在實施的過程中出現了森林管理與保護過程中的困難。本文將結合實際情況進行分析，闡述森林管理與保護過程中存在的困境，并提出與之相對應的解決對策。

關鍵詞：天然林保護工程；森林管護；困境；對策

隨著中國經濟的快速發展，環境問題也隨之突出，過去我們是利用環境發展經濟，現如今我們轉變發展思路，只有將環境保護作為重點，才會有持續發展的不竭動力。天然林作為我國重要的生態資源，它不僅僅能保護生態及生物的多樣性，同時對于經濟的可持續發展起到關鍵性的作用。因此，為保護天然林，需要加強對于天然林的管理與保護工作。

一、天然林保護工程概述

天然林是森林生態系統的重要組成部分，在維護國家生態安全、促進生態文明建設和經濟社會可持續發展中具有不可替代的重要作用。黨中央、國務院高度重視天然林保護工作，1998年以來，國家先后在長江上游、黃河中上游和東北國有林區實施了天然林保護工程，取得了顯著成效。2015年，習近平總書記在中央財經領導小組會議上明確指出，要研究把天然林保護工程范圍擴大到全國，爭取把所有天然林都保護起來。十八屆五中全會作出決定：要“完善天然林保護制度，全面停止天然林商業性采伐，增加森林面積和蓄積量”。為了貫徹落實習近平總書記重要指示和十八屆五中全會的戰略部署，國家林業局提出了天然林保護“擴面提標”計劃，并將江西、福建、湖南、湖北、廣西、云南等6省列為首批“擴面提標”的省份。按照國家有關要求，各級政府針對本轄區現有的森林資源情況，對于天然林保護區進行了重新的責任劃分，調整以往森林的經營發展模式，突出對于天然林的保護及可持續發展的效能，目的是改善生態環境，滿足國家對森林資源多樣性的需求。

二、天然林保護工程中森林管護的困境

（一）天然林保護工程中森林管護工作資金匿乏

資金不足是天然林保護工程中森林看護首先要面對的問題。主要包括對于森林管護的國家經費投入不足，管理人員的工資水平待遇較低。國家經費方面投入的嚴重匱乏致使森林管護工作無法順利的進行，在管護中遇到管理困難，由于缺乏資金導致問題無法及時得到解決。最終造成更為嚴重管理問題與森林保護問題。

由于國家對于天然林保護工程的投資力度不足，造成森林管護部門即是希望給管護人員發放高水平的工資也無法實現，面對較低的工資待遇嚴重影響了管理人員的工作積極性。低水平的工資待遇及偏遠的工作環境對于高水平的森林管護工作人員的吸引力及其薄弱，無法吸引到優秀的專業人才也是我國天然林保護工程中森林看護遲遲無法得到快速發展的關鍵因素之一。從長遠的發展來看，這將很不利于我國森林資源的保護工作，因此天然林保護工程中的森林看護的資金問題急需解決。

（二）合同以及工作記錄存在不規范

森林管護人員在今日日常的管護工作中，存在著所簽訂的合同缺乏相應的合理性以及對于日常工作的記錄存在記錄不嚴謹、不規范的現象。

合同簽訂的不合理主要表現在：森林管護人員對于所簽訂的合同不夠重視，再加上森林管護人員的法律知識水平不高，導致森林管護合同的制定就存在漏洞，這就極易造成森林管護人員在面對不合理的合同時無法發現合同中存在的漏洞，致使后期出現損害森林管護人員切身利益時無法得到應有的保障，森林管護工作人員日益減少。

日常工作記錄不嚴謹、不規范主要表現在工作人員認為日常的工作記錄僅是應付領導的檢察，屬于形式化的內容，在記錄的過程中就存在漏記、錯記、日后補記的現象；森林管護的領導干部對于日常工作記錄也不夠重視，檢查時也是敷衍了事，不關注日常工作記錄內容的真假。這都使得森林管護缺乏管護的有效數據，對于日后的維護會產生不利的影響。

（三）天然林保護工程中森林管護工程量大

天然林保護工程中的護林員積極性不高，森林管護工作的任務量巨大，天然林的面積十分分散，小細班多，護林員十分有限的現狀下，這些都是造成森林看護人員不愿意長久從事森林管護工作最主要的原因。在我國天然林主要位于山區，這些地區面積廣闊，除了森林管護的工作人員外幾乎沒有人煙，面對廣闊的天然林，森林管護工作人員在工作的過程中往往有心無力，對于自己管護的森林面積是無法做到每天都進行管理看護的。

加之，從事森林管護的工作人員越來越少，需要管護的森林面積又十分廣闊，每個森林管護工作人員的工作量也隨之攀升。森林管護工作是一個十分細致的工作，工作人員在進行管護的過程中需要十分細致進行管理與看護，保護好天然林區的每一棵樹木，這對森林看護的工作人員的工作量也是一個巨大的挑戰。

三、天然林保護工程中森林管護工作改進對策

（一）加大森林管護工作經費投人

天然林保護工程中森林管護過程中出現的首要問題資金投入匱乏，這就需要中央加大對森林管護的資金投入力度，各級部門也應當及時的處理與資金分配的調整，同時制定天然林保護工程的相關政策法規，使得資金的投入有合理的依據作為支撐。與此同時，增加針對森林管護工作人員的工資待遇水平，保障工作人員的工資福利待遇。再次，政府還可以通過與企業合作，讓企業也參與到天然林保護工程中，發揮企業的研發、資金、人員優勢，使得天然林管護工作在能夠得到資金扶持的同時，也有運用大量的科技手段進行管理，幫助我國的森林管護工作不斷向前推進，實行我國生態環境的創收效益。

（二）規范護林員的管理

為了改變以往的森林管護中合同簽訂的不規范的現象，可以在合同簽訂前聘請專業的人員對合同進行檢驗，于此同時，合同應當根據當地森林管護的實際情況進行合同的擬定。在后期對合同的實施過程也可以采取相應的監督方式，保障合同的有效實施。

（三）加強對森林管護工作的檢查和監督

對于森林管護工作人員不足及管理面積大的問題，可以加強對專業人員的聘用，通過對森林定期進行管理，做好巡山記錄，保障管護工作的有序進行。

四、結語

天然林保護工程中森林管護是一項長期的系統的工作，必須予以堅持，這與我國的環境政策相適應。在天然林管護過程中遇到的不同層面的困難，靈活運用加以解決，保障我國的森林保護事業與發展作出巨大的貢獻。

參考文獻：

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