鄉村振興戰略背景下農村資源資產權益的創新嘗試

常非凡

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鄉村振興戰略背景下農村資源資產權益的創新嘗試

常非凡

（國家發改委國際合作中心實業發展處，北京 100038）

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。習近平同志在十九大報告中指出，實施鄉村振興戰略，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。為貫徹落實黨的十九大做出的重大決策部署和習近平總書記系列重要講話精神，實施鄉村振興戰略，是決勝全面小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，是實現全體人民共同富裕的必然要求。

國家發改委國際合作中心實業發展處組成調研小組，就農村土地制度改革、資源資產經營、鄉村治理現代化等領域的做法經驗，到貴州省供銷社等相關部門學習并到安順等地實地調研。

一、當前存在的問題

農村土地資源相對分散、產權模糊、市場化程度低導致農民收入低的問題，是過去我國不少農村存在的普遍問題。首先，逐級上報的農村產權缺乏大數據管理，權屬證明也未發放到位，交易過戶也不及時。一些地方存在農村集體資產被侵占、挪用、私分、揮霍等現象，資產經營不善甚至縮水貶值等問題突出。其次，無序化的自發自由交易仍然存在，一些地方在集體產權交易時不按法律規定的程序辦事。第三，農村產權交易運行機制不健全，農村土地承包經營權、林權、水權等供求信息不對稱，產權交易前后缺乏對交易雙方的審查評估和保護機制，交易存在較大風險。此外，缺乏新型經營主體，不具備法人資格的經濟合作社受到金融貸款、市場投資等經營活動的限制。

針對這些問題，六盤水市在推動資源變資產、資金變股金、農民變股民的“三變”改革上開拓出了新路，使農村資產股份化、土地股權化，盤活各種資源要素，形成資源疊加效應，激發農村集體經濟新活力。安順市的塘約村，圍繞“地”的問題開展七權同確，讓分散的資源聚集化、模糊的產權清晰化、集體的資產市場化，集體經濟和農民的財產收入同步壯大。

二、調研“塘約經驗”

走進塘約村，美麗整潔的鄉村環境映入眼簾，給我們留下了難忘的印象。難以想象5年前這里還是貴州省最貧困的村之一，農民收入只有3千多元，低于全省平均水平，全村3千多人接近1/5是貧困人口。

2014年7月，塘約村成立了農村綜合改革辦公室，堅持黨建引領，創新地推動合股聯營、村民自治。一是通過土地所有權、承包權、經營權“三權”分置,讓確權、賦權、易權有效轉換,把土地回歸到村集體。二是通過成立村級合作社及土地流傳中心,對全村土地、林地、集體建設用地、農村房屋、小型水利、集體財產等七權進行確權。三是實現資源變資產后、為確保資金變股金、農民變股東,效益按照合作社30%、村集體30%、村民40%的比例進行利潤分成。

第一步是精確測量土地，明晰權屬。采用GPS、航拍等高科技手段對全村土地精準測量，促進產權管理公平有序。

第二步是“確權頒證”。經過公示認可、建立“七權”同確數據庫進行大數據動態管理、以及頒發證件這三個小步驟，明確了權利歸屬，穩定了土地承包關系，確?！叭龣喾种谩钡靡詫嵤?。

第三步是盤活資產。塘約村主要采用了三種方式：一是折價入股。開展土地入股，全村4881畝土地全部入股，開展水權入股，全村28處小型水利工程評估1542萬元，作價入股到塘約村水務公司，該公司通過經營農村飲水安全工程及農田灌溉工程獲取水費，所獲收益與村集體分享。二是抵押貸款。按照土地承包權與經營權分離的原則，金土地合作社與農村信用社共同構建“3+X”（“3”指農村信用社、村委會、金土地合作社，“X”指公司、合作社、專業大戶、農戶等主體）支農扶農信貸新模式，提供抵押貸款。三是擔保貸款。由村集體提供擔保貸款，經營主體申請貸款時授信額度最高可達繳納擔?；鸬?0倍，利率在同期同檔次基礎上下浮10%。

為更好開展農村經營制度改革，第一，塘約村建立了土地流轉制度，入社土地由村集體統一經營，不向本集體經濟組織外流轉。第二，建立了集體經營服務平臺，在合作社下設土地流轉中心、股份合作中心、金融服務中心、營銷信息中心、綜合培訓中心、權益保障中心，形成“1+6”的一體化服務體系。第三，加強了產業風險防范。村集體從每年的利潤分紅中抽取20%作為村級金融擔?；?，為土地承包經營權、林權和房屋所有權等抵押提供擔保貸款，有效化解了抵押物處置難、貸款人逃貸、銀行“惜貸”的難題。

三、進一步創新機制體制的建議

如何進一步推動農村資源資產化、資產資本化、資本貨幣化，構建系統完備、科學規范、運行有效的農村資源產權交易體系，建立融合發展體制機制和政策體系，促進生產要素自由流動。調研小組認為，應積極鼓勵成立省級農村資源交易中心，推動全省農村資源高效配置，意義重大。目前僅部分省份保有省級農村產權交易所，限制了資源整合、延伸服務、產業融合、金融資本引入等，不利于監測防范自然風險、市場風險、資金風險、社會風險等各種風險，也不利于將來土地指標跨省流動的實施。因此，我們建議：

第一，鼓勵省級建立統一的農村資源資產權益流轉交易平臺，逐步在市、縣設立分支機構，形成聯動產權流轉交易體系，集中整合資源資產和交易品種，形成市場合力，充分發揮市場功能作用。

第二，加快搭建省級全省農村產權交易網絡平臺，專注制度設計和技術保障，通過與各個縣級交易機構端口對接，實現數據同步，信息共享，避免重復建設，降低運營成本，提高交易效率。

第三，倡導政府主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的治理體系，積極鼓勵和引導社會資本參與鄉村振興，實現要素資源雙向流動，工農互促，城鄉互補，全面融合。

第四，突出公益性和非盈利性有機結合，按照市場化運作，開展資產評估、法律服務、產權經紀人、項目推介、抵押融資等配套服務，引入財會、法律、資產評估等中介服務組織以及銀行、保險等金融機構和擔保公司，為農村產權流轉交易提供專業化服務。

第五，建立健全各類資金向農村流動的創新鄉村振興資金籌措新機制和風險防范新體系，在加快推動農村金融創新的同時，要加緊完善政策性保險、信用擔保、財政補貼等防范體系以及收益分配、風險監管、審查審計等防控措施。

（來源：中國經貿導刊2018年5月，有刪節）

2018-09-01

常非凡，女，國家發改委國際合作中心實業發展處負責人，博士，主要從事產業經濟、國際合作等研究。