絲綢之路經濟帶建設科技創新交流中心的研究——以西安建設實施路徑為例

王 靜

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絲綢之路經濟帶建設科技創新交流中心的研究——以西安建設實施路徑為例

王 靜1，2

（1.西北政法大學商學院, 陜西 西安 710122；2.西北政法大學商務信用風險研究所, 陜西 西安 710063）

新常態下，我國經濟面臨著經濟轉型和中高速增長及邁向中高端水平的發展需求，這離不開創新驅動發展?；诖?，首先分析國內外科技創新研究和實踐狀況以及西安科技創新發展機遇，進一步對西安科技創新現狀以及優勢與瓶頸分析，得出基本判斷：西安有望在科技領域實現彎道超車。通過西安科技創新發展的SWOT分析，闡明西安科技創新交流中心布局的功能定位、總體布局及發展思路。系統研究了西安科技創新交流中心的重點產業選擇及路徑選擇，提出了西安科技創新交流中心驅動戰略和創新能力建設實施路徑——圍繞“三個定位”建立“一三五”協同建設模式，能夠更好的發揮西安自身資源優勢，能夠為西安發展注入活力、增添動力。把握好發展機遇，為“十三五”期間的發展思路提供參考。

西安；絲綢之路；科技創新；交流中心

一、科技創新形勢與西安發展機遇分析

國外科技創新趨勢呈現出：科技引領轉型已成為發展總趨勢、科技發展呈現群體性突破態勢轉向需求主導創新、國際產業轉移出現新動向、各國開始關注企業家在創新經濟中的作用。國內科技創新發展趨勢呈現出：新常態下的中國經濟、區域性創新中心建設加速區域統籌發展、發展模式轉型進入關鍵期，創新驅動效果開始顯現。

“十三五”西安科技創新的新機遇表現在，一是西安探索“四新”產業實踐和發展的機遇，二是未來西安全面創新改革試驗區建設帶來的機遇，三是“絲綢之路”經濟帶協同發展帶來的創新資源流入，四是發展方式轉變和經濟結構調整面臨難得機遇。本課題是對建設“絲綢之路”經濟帶新起點戰略定位的助推劑，是實現創新驅動戰略培育可持續創新能力的新出路、新機遇。

二、西安科技創新現狀以及優勢與瓶頸分析

1. 西安市創新的發展現狀

中國社會科學院與聯合國人居署于2017年10月30日共同發布《全球城市競爭力》。2017年10月31日中國社會科學院社會發展研究中心、社會科學文獻出版社等共同發布了《生態城市綠皮書：中國生態城市建設發展報告(2017)》。中國城市創新情況報告分析，西安位列前十名[1]。

2. 科技創新優勢分析

（1）西安硬實力增強“西引力”

據西安市科技局相關統計數據表明，西安是國家科教資源戰略聚集區和全國重要的先進制造業基地。擁有普通和民辦高等院校100余所，各類獨立科研機構3000余家，現有科技活動人員17.33萬人，兩院院士60人，各類專業技術人員46萬人，在校大學生超過120萬人，科教綜合實力位居全國第三。自2016年以來，西安市被國家列入系統推進全面創新改革試驗區，全市技術市場交易額連續6年實現百億元增長，穩居全國副省級城市第一位。目前，西安還承擔著國家自主創新示范區、自由貿易區等諸多“國字號”改革試驗和示范重任，建設絲綢之路科技創新交流中心（簡稱絲路科創中心），可以有效整合各個改革領域的政策優勢和資源優勢，最大限度體現科技創新對經濟社會發展的引領支撐作用。

（2）啟動“全球硬科技之都”建設

2017年11月全球硬科技大會在西安成功舉辦，硬科技已成為引領支撐西安創新發展的新標識。一是大力推進科技招商。2017年科技人才峰會期間，促成16所高校校友投資及意向項目540項，累計金額1688.33億元，收到捐款312筆5.5億元；西安交大、西工大、西電先后完成“大數據”“3D打印”“半導體先導技術中心”等科技成果轉化、基金設立項目85項，總投資規模約133億元[2]。二是加快規劃產業發展體系。健全完善配套支持政策，交大西部科技創新港、西電軍民融合創新谷、西工大翱翔小鎮、中興米克小鎮、3D打印小鎮、西咸新區硬科技小鎮等規劃建設增速發展。

（3）全力打造“創新西安”品牌

“雙創”工作的開展也是城市科技活力的一個重要體現。西安市加快“雙創”發展，全力打造“創新西安”品牌。西安量子晨雙創產業園2018年底建成開放，標志著西安再添涵蓋電競、互聯網、金融、雙創等領域的新興產業集群[3]。一是在加快建設眾創載體方面，西安市研究制訂《西安市推進“5552”眾創載體建設實施方案》，先后調整安排1億元專項資金，用于建設眾創空間聚集區和特色區。截至目前，全市累計已建成眾創載體422個。二是開展創業西安行系列活動，印發了《“創業西安”行動計劃(2017—2021)》，出臺《西安市支持創業的十條措施》積極支持人才創新創業。

3. 科技創新瓶頸分析

絲路科創中心城區之間實力的競爭，更多的是高層次、高技術含量、高技術人才的競爭。對中心城區發展而言，作為創新發展戰略的助推劑，外來智力資源至關重要。

一是企業沒有成為技術創新的主體。西安市科技研發投入只是北京的25%，上海的46%，西安市科技投入經費中，政府支出占到了相當大的比例，而企業自身的投入卻相當的低，這說明西安大力鼓勵企業創新，但是對于創新主體企業來說卻是缺乏創新動力和創投入[4]。在科研創新方面，企業沒有將自己定位成科研創新的主體，而是把自身當成了科研創新的承擔著，企業往往都是被動的接受政府的科研投入，這種情況如果繼續下去，西安地區企業發展將會被其他地區的企業所取代。

二是科技成果轉移到企業存在一定障礙。企業由于自身缺乏科研創新的動力，不但導致了本市科技資源的外流，嚴重制約了本市科技創新的發展，還增加了科技創新的成本，嚴重阻礙了科技創新的發展。加之西安市目前產業結構的制約，西安市的傳統軍工制造業有著豐富的科技資源，但是目前西安城市發展主產業是能源等資源型產業，這就造成了西安市科技資源的供給與需求的不平衡，使得主導產業由于缺少科技資源的創新而導致發展緩慢。 三是科技創新投入力度不足。作為科技資源豐富的西安市，科技資源總量應該在全國的省市中排在較前位置，但是能夠得到的科技財政投入卻相反排名靠后。同時，通過對科技投入的財政撥款類別分析，結果表明，大部分的財政撥款主要流向了高校和軍工科研單位，而且軍工方面的產出成果幾乎全部集中在了國防和投入到了全國，能夠為本地發展帶來支持的科技成果非常少[4]。由此可見，在科技創新投入方面，總量不足，方向單一。

四是科技資源開放共享水平不高。西安市擁有豐富的科技資源及科技設備，尤其是大型科研設備5000 余臺，科研技術、科技成果數以萬計，但是由于缺乏有效的共享服務機制和開放度較高的共享服務平臺，不能統籌西安市的科技資源，這就導致了科技資源使用率低、投入量小的問題，所以對科研產出也有一定的影響。

4. 基本判斷：西安有望在科技領域實現彎道超車

在科技領域，西安在技術交易、科技服務業增加值等關鍵科技指標上，積極建設新常態下“互聯網+”科技創新，有望實現彎道超車?！笆濉逼陂g，應在繼續保持商貿業快速發展勢頭的同時，加大對科技企業的培育力度，挖掘并放大企業的創新潛力，進一步加快科技產業的發展，充分發揮科技產業對西安經濟的帶動作用。

主要技術經濟指標

研究對象國家城市 技術指標?金融支持?政府政策（總政策、條例）?政府項目?教育和培訓（基礎教育、高等教育）?研究開發轉移?商業環境和專業基礎設施?國內市場開放程度（動態性、開放性）?實體基礎設施的可得性?文化及社會規范?大量的風險資本?豐富的創業產出?良好的公司業績?成熟的心態?引領時代的潮流?強大的創新支撐?充滿活力的創新創業人才?具有個性化的差異性

西安發展“互聯網+”科技創新有著自身獨特的優勢與資源。作為首個以創新城市發展方式為主題的國家級新區，西安在政策扶持、發展理念、產業孵化、人才培育等多方面都有著適合“互聯網+”發展的環境和基礎。在創新驅動發展為“新常態”這樣背景下，西安更應把握好發展機遇，讓“互聯網+”為西安科技創新發展注入活力、增添動力。

三、西安科技創新交流中心布局的功能定位及發展思路

1. 功能定位

結合對西安科技創新的發展回顧和面臨的形勢分析，通過對西安科技創新的SWOT分析，以求更全面的認識西安自身發展現狀，為“十三五”期間的發展思路提供參考。

表1 西安科技創新發展的SWOT分析

資料來源：作者根據研究設計

根據SWOT分析，西安科技創新發展的功能定位：首先，進一步提升西安品牌形象。以“初步展現形象”為核心，加快推動各項目建設。其次，內外兼修，落實產城融合。產業經濟區從單一產業最終向城市綜合功能區進發，使西安科技創新建設達到新高度。

2. 總體布局：西部體現產業支撐，南部體現配套服務

根據西安區位特點，形成西安“西產南繁”的發展格局。以西部發展是重點，依托西安高新技術產業開發區、西咸新區的科技產業帶動。按照“西部體現產業支撐”要求，利用存量工業土地推進產業升級轉型和城市公共環境配套，發展生產性服務業；南部地區以“人文、生態”理念為引領，重點培育商務商貿、文化創意、休閑娛樂、生態宜居四大功能，著力體現繁榮繁華的都市形象。

3. 發展思路：西安具有形成絲綢之路科技中心的有利條件

依據大都市研發、創新企業向中心城區集聚這一趨勢，表明西安絲路科創中心的開發建設符合科技創新產業布局的規律，能夠提高西安經濟社會發展水平，彌補陜西城市核心圈整體布局中“功能塌陷”短板，從而形成協同發展效應，提升整個城市核心圈的綜合功能能級，這將有利于陜西城市、產業布局優化，有利于絲綢之路經濟帶建設，發揮西安市在“一帶一路”平臺建設中的先行作用。

四、西安科技創新交流中心的重點產業選擇及路徑選擇

1. 西安重點產業的篩選——基于產業發展趨勢篩選西安科技產業

通過羅蘭貝格分析法，對產業發展前景（產業吸引力）和內部承接力（布局可能性）兩個維度對所有行業進行篩選，確定適合西安市發展的具體產業：研發服務、節能環保產業（節能環保技術服務、環境咨詢服務、合同能源管理等）、文化創意產業（文化與科技融合、規劃設計、工程設計、工業設計、材料設計、服裝設計）、健康產業（養老產業、休閑健身、健康管理、健康咨詢）、軟件和信息服務業（云數據處理、移動互聯、電子商務）、都市時尚產業(出版印刷、服裝時尚)、物聯網產業（智慧物流、移動商務、智慧家居、智慧醫療）[5]。此外，除了上述產業外，“十三五”期間西安應啟動“芝麻戰略”，聚沙成塔，為西安經濟尋找更多支點，對區域發展形成有力支撐。

2. 產業發展路徑分析

（1）對接聯動，培育發展信息服務業

在整個新技術革命大周期內，信息服務業的發展領域將不斷擴展，新的業態將不斷衍生出來。在上海等很多大城市，信息服務業都已成為僅次于金融服務業的第二大現代服務業，并且仍將保持較高增長速度[6]。西安的信息服務業具有一定基礎，應大力加強產業鏈構建，促進信息服務企業在西安的不斷集聚，為拉動西安經濟做出更大貢獻。

（2）把握機遇，做強科技服務業

以商務樓宇為載體，努力創造有利于科技服務業發展的優質環境，大力發展各類生產性服務業，著力打造有利于創新要素交易、流動和轉化的服務平臺。繼續推進孵化器、創業園和加速器的功能建設，積極引進國內外知名的會計、法律、咨詢、評估等科技服務機構進駐，培育以技術交易、技術經紀、技術咨詢、技術評估、專利服務為主要內容的科技創新服務鏈，促進專業服務業與研發設計業互動發展，切實推動創新成果的產業化運作。

（3）創新引領，做大研發設計業

重點提升為新一代信息技術、節能環保等戰略性新興產業服務的科技研發、技術服務功能；積極承擔云計算、物聯網等關鍵領域的核心技術和關鍵技術；積極吸引國內外業務流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO）龍頭企業入駐西安高新技術產業開發區、西咸新區，扶持服務外包企業向高級信息服務型企業的升級。

（4）營造環境，做優配套服務業

以未來高素質人口規模和結構相匹配為標準，加快發展商業商貿、特色餐飲、休閑娛樂和房地產業等關聯服務業，改善區域生態、生活、生產綜合環境，不斷增強城區綜合服務功能；重點引進三星級和四星級賓館，依托西安“八水繞長安”生態資源，促進旅游業與相關產業的融合發展。

需要強化西安在國內國際中的城市功能：不僅是西北地區的科技中心，而且是絲綢之路科技創新交流中心?？萍籍a業發展與集聚離不開政策的扶持和引導?！笆濉逼陂g的招商中采用的是普惠制，雖然數量上是逐步提升但對符合產業發展的企業吸引力不足?！笆濉逼陂g，西安需要做出改變。目前，各城市都有一系列的優惠政策，優惠方式包括財政補貼、個人所得稅減免、一次性資助、辦公用房資助、高管購房及房租補貼、活動經費補貼、研發資助、各類獎勵金等。西安應該認真研究各種優惠及補貼政策，“有力度”但“有選擇”地設計招商政策體系，以吸引更多的科技企業投資西安。

[1] 王偉光,張廣智,陸大道,等.生態城市綠皮書:中國生態城市建設發展報告(2017)[M].北京:社會科學文獻出版社,2017:73-78.

[2] 思想之光照亮奮進之路—我省代表委員暢談學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想[N].陜西日報,2018-03-05.

[3] 西安量子晨雙創產業園年底建成開放[N].西安日報,2018-04-02.

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[5] 王媛媛.智能制造領域研究現狀及未來趨勢分析[J].工業經濟論壇,2016,3(5):530-537.

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[9] 肖士恩,雷家篌,劉文艷.科技創新政策評估的理論與方法初探[J].中國科技論壇,2017(5):127-131.

[10] 仲為國,彭紀生,孫文祥.政策測量、政策協同與技術績效:基于中國創新政策的實證研究(1978-2006)[J].科學學與科學技術管理,2015(3):53-58.

2018-09-01

王靜(1970-)，女，漢，陜西西安人，西北政法大學商學院教授，工學博士，馬克思主義理論博士后，管理科學與工程博士后，碩士生導師，西北政法大學商務信用風險研究所所長。研究方向主要為物資經濟學、物流與供應鏈管理、風險與危機管理。

2018年國家社會科學基金年度項目：供應鏈生態系統監管模式與機制創新研究,編號：18BJY089,階段性成果。2018年度西安市社會科學規劃基金課題（重點）資助項目：西安建設絲綢之路科技創新交流中心研究,編號:18Z45,階段性成果。