欠發達地區脫貧攻堅問題的思考

十九大報告上再次強調了2020年要建成全面小康社會，這就意味著貧困地區同全國一道進入全面小康社會。作為貧困地區的畢節試驗區來說，要和全國同步全面建成小康社會，脫貧攻堅就成了試驗區工作的重點、焦點和難點。此文針對目前試驗區脫貧攻堅工作認識不到位、基礎設施落后、勞動力缺失嚴重、資金短缺等方面存在的問題，從要打好產業扶貧硬仗、打好基礎設施建設硬仗、打好易地扶貧搬遷硬仗、抓好“人、地、錢”的問題、抓好扶貧資金管理問題等方面提出對策建議。

一、畢節試驗區脫貧攻堅現狀

地處烏蒙山腹地，高原山地占總面積93.3%的畢節試驗區，是典型的喀斯特地形的農業大區，一直以來以“開發扶貧、生態建設、人口控制”備受社會關注。近年來經濟發展實現跨越式發展，尤其是脫貧攻堅上。2018年森林覆蓋率達到52.8%；減少貧困人口594萬，貧困發生率從1988年的65.4%下降到8.89%。當前農村貧困人口還有72.46萬，貧困發生率8.89%，貧困村1143個，深度貧困村529個.就七星關而言，目前大力推進春風行動，農村水、電、路、訊、廣。產業扶貧、異地搬遷、脫貧攻堅合作社都取得了一定的成績。各項專項資金，幫扶項目基本到位。加大了農村危房改造的力度，大方縣到2018年3底，“危改”開工30%共5473戶，“三改”30%共27185戶，“兩個硬化”完成總量的10%。黔西縣實現14個貧困村戶戶擁有3畝精品果園。金沙縣到3月已完成玉米調減22.85萬畝，完成茶葉種植9.82萬畝，完成11.75萬畝退耕還林。納雍縣到3月14日，啟動“組組通”建設項目520個，完成路基建設772.603公里等等。脫貧攻堅工作取得很大成就。然而農村贍老扶幼現狀令人堪憂。對老人、留守兒童不管不問的現象嚴重，勞動光榮、勤儉持家、鄰里和睦、孝親敬老等的傳統美德嚴重缺失，貧困群眾缺乏上進心，“等靠要”思想嚴重。這樣給脫貧攻堅工作帶來了很大的困難。

二、畢節試驗區脫貧攻堅難點

（一） 對脫貧攻堅工作認識不到位。脫貧攻堅的重點是在農村，然而有的村干部卻認為脫貧主要是扶貧辦的事，工作進展緩慢，很多駐村工作人員只流于形式上慰問，和貧困戶交流很少，有的甚至相互都不認識。當前扶貧的力度可以說是非常大的，但是很多村民等靠要的思想相當嚴重，認為政府和社會的幫扶是應該的，爭當貧困戶的思想嚴重，加上目前宣傳力度不夠，因此沒有達到預期的效果。

（二）基礎設施落后是制約試驗區脫貧攻堅的瓶頸。試驗區交通發展滯后，有些鄉村公路建設標準低，一些大型的農用機動車輛無法得到滿足。很多路段時間長了設施不過關、過硬，導致交通安全無法得到保障。農民的生活質量低下，有的貧困地區的鄉村，體育場、廣場、綠地等公共設施還沒有配備，有的地方至今飲水還很困難。就拿納雍來說吧，地形山高坡陡，農村公共服務水平低，教育基礎條件薄弱，醫療衛生條件欠缺，因病返貧、因病致貧現象還時有發生。赫章縣到2018年3月還有224個村沒有完全解決安全飲水問題。

（三）試驗區教育落后，對脫貧攻堅理解膚淺。大多數貧困戶受教育程度低，高中以上學歷的更少，多數村民認為，孩子到一定的年齡就不用上學了而是打工幫襯家里，對扶貧認識尚淺，更是缺乏主動脫貧的思維。導致部分群眾隱瞞收入、隱瞞財產現象嚴重。

（四）試驗區勞動力缺失嚴重?，F在農村留在土地上的多是老弱病殘的，勞動力嚴重缺失，加上貧困農戶自我發展的內生動力不足，等靠要思想依然存在。多數青壯年都外出打工了，386199部隊在試驗區表現明顯。目前是高素質勞動力稀缺與低素質勞動力過?，F象并存嚴重影響試驗區產業的發展。

（五）資金短缺，導致持續資金無保障.由于財政緊張，上級下達的項目資金不大，為產業發展帶來一定的影響，但是脫貧的效果不是很明顯?，F在扶貧資金這塊的傾斜力度雖然也很大，但是仍然缺乏可持續的資金保障機制。

三 脫貧攻堅工作的重要意義

（一）有助于我們實現共同富裕的目標。實現共同富裕是社會主義的本質要求，過去五年來，中國居民收入年均增長7.4%五年來貧困人口減少6800多萬今年，還要再減少農村貧困人口1000萬以上因此有走走共同富裕的道路，就要消除貧困。十九大后中國特色社會主義進入了新時代，也是我們逐步實現共同富裕的時代。共同富裕分成兩個階段，一是2035年共同富裕邁出堅實步伐，二是2050年基本實現共同富裕。

（二）有助于全面建成小康社會。十八大報告上我們就提出了全面建成小康社會的宏偉目標。全面建成小康，對于畢節試驗區而言，重點和難點是在貧困的鄉村。如果貧困地區的鄉村沒有達到小康，我國就不是全面的小康，如果貧困地區的農民沒有達到小康，我們也不是全面的小康。十九大報告后習近平總書記提出把13億多人“一個不能少”全部帶入全面小康。未來幾年，全面建成小康社會依然是重點、難點。我們必須要擺脫貧困，全面建成小康社會。

（三）有助于推動鄉村振興戰略。2018年的中央一號文件提出了擺脫貧困是鄉村振興的前提，我國要全面建成小康社會，要實現社會主義現代化，重點和難點是在農村，要優先發展農業、農村。深度貧困區就是在鄉村。必須要發展好鄉村振興戰略，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，解決好“三農”問題。讓農民盡快富裕起來，讓農業強起來，讓農村美起來，脫貧攻堅助推鄉村發展，鄉村就一定能夠得到很好的發展。

四 畢節試驗區脫貧攻堅問題思考

（一） 打好產業扶貧硬仗

脫貧攻堅中產業扶貧是根本，加大產業結構調整的力度。推進重點項目建設，培育市場主體，抓好科技培訓，大力發展特色農業。以貴州省農業產業結構調整八要素為基點，做好產業扶貧工作。比如納雍縣通過大戶帶動，全面推廣“公司+合作社+農戶”模式，幫助貧困戶穩定獲得就業增收。威寧縣大力調減玉米種植，圍繞馬鈴薯、蘋果等特色優勢產業，依托中農發集團、海升集團等優強龍頭企業，使得特色農業惠及廣大貧困農戶。赫章縣以市場為導向，創品牌、帶農戶，推進“一鄉一特、一村一品”，重點發展核桃等經果林。大方縣恒大集團援建育苗中心20座，均投入使用，已育苗8953萬株。

（二） 打好基礎設施建設硬仗

基礎設施建設是試驗區發展的短板，要發揮好交通在脫貧攻堅中的作用，按照“不搬遷的村寨要通公路、不能通公路的村寨要搬遷”，著力突破交通瓶頸，特別是要推進以水、電、路、房、訊、寨為主的基礎設施，改善農村的生居環境，提升農民群眾的幸福指數?！八脑谵r家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃，有效解決了一批貧困鄉村尤其是少數民族特困鄉村的水、電、路、訊等發展瓶頸制約問題。目前黔西縣已完成2017年度“兩硬化”155.79萬平方米建設任務，實現全縣所有符合條件的農戶“兩個硬化”全覆蓋，完成256個集中供水工程建設任務，使貧困農戶生活有了改善。

（三） 打好易地扶貧搬遷硬仗

目前易地扶貧搬遷可以說是脫貧攻堅的重中之重。應結合農村公路“組組通”，按照“通不了就搬、搬不了就通”的原則，著力解決好30戶以上的村寨，根據相關的搬遷政策和管理，嚴格建設標準解決好搬遷群眾的生計保障和后續發展，最終實現異地搬遷脫貧、異地發展致富。鄉政府不光要做好宣傳工作，更要做好搬遷群眾的思想工作，讓他們從“要我搬，到我要搬”轉變。納雍縣到3月底前，先鎖定全部搬遷對象，搬遷項目全部開工，2017年度項目搬遷入住對象精準落實，確保搬遷入住率達100%。大方縣奢香古鎮一期工程建設已搬遷入住2564戶10674人，二期工程已全部開工建設，預計安置2020戶8481人。

（四）打好教育醫療住房 " 三保障 "硬仗

醫療扶貧，全面落實農村人口 " 三重醫療保障 " 制度，讓貧困戶有病可醫、有醫可報、有報可得，確保群眾醫療有保障；強化危房改造項目補助落實到位，讓貧困戶能維修改善住房條件，實現住房保障。

（五）抓好“人、地、錢”的問題

脫貧攻堅的難點是在農村，2018年中央一號文件提出鄉村振興戰略，對農村、對脫貧攻堅都是一個大好的機遇。鄉村振興就是要抓好“人、地、錢”問題?！叭恕敝饕亲ズ妹撠毠怨ぷ髦笓]部，到各單位選派精英到指揮部辦公，充實鄉鎮扶貧工作站的力量；“地”就是要利用好土地，做好產業扶貧、異地扶貧搬遷工作；“錢”主要是要整合好各行業資金項目，集中各地財力，優先保障脫貧攻堅工作。金海湖新區就借鑒“塘約道路”和“三變”改革經驗，利用好“人、地、錢”，為做好脫貧攻堅樹立典范。

（六）抓好扶貧資金管理問題

扶貧資金管理在脫貧攻堅中有著舉足輕重的作用，必須要抓好扶貧資金項目督查工作，以免出現挪用、占用扶貧資金情況。整合好各類涉農資金、擴大社會融資，還要按照資金跟著減貧任務走的原則，圍繞擬出的脫貧退出的貧困鄉鎮、貧困村，合理用好財政扶貧資金。赫章縣專門制定出臺了《赫章縣2018年第一批中央財政專項扶貧資金（發展資金）切塊分配方案》，將12484萬元發展資金按比例進行切塊分配到鄉鎮，已落實到項目上。

（七）抓好脫貧攻堅隊伍的培訓問題

目前仍然有部分工作人員不熟悉扶貧工作，必須要加大培訓力度，可以通過舉辦培訓班和推薦外出培訓的方式，提高干部對脫貧政策的知曉率，加強對脫貧攻堅政策的宣傳，提升脫貧攻堅隊伍的戰斗力。

總之，脫貧攻堅是一項艱巨的認務，試驗區要貫徹十九大精神，要以“春風行動”為契機，推進精準扶貧脫貧方略，團結一致，齊心合力，扎實工作，打好脫貧攻堅戰，力爭到2020年與全國同步進入全面小康。

（作者單位：551700貴州省畢節市委黨校，作者簡介：吳桂蘭（1973-11），女，漢族，貴州畢節人，副教授，研究生，研究方向：農村經濟）