“東突”勢力活動的新特點、內在邏輯及其應對

靳曉哲

摘要：近年來，隨著國際恐怖主義的復興，“東突”勢力的活動趨向綜合化、國際化、周邊化，逐漸形成了一條國內、周邊、國際三個層次明暗結合、內外聯動、互為支持的發展脈絡。從社會運動理論的視角看，“東突”勢力活動的內在邏輯主要包括兩種動員、三種框架建構及四種手段?！皷|突”勢力進行共識動員和行動動員，以獲取國內外支持為主要目標。診斷式框構、預后式框構、促動式框構構成“東突”勢力進行動員的完整過程。東突”勢力還將橋接、渲染、擴展、轉變等四種手段融合進診斷式框構、預后式框構、促動式框構的過程中，編織出一整套以“分裂”“獨立”為主框架的謊言，借此歪曲新疆的歷史與現實。針對“東突”勢力活動的新變化，應準確認識“東突”勢力的雙重本質，有效應對“東突”勢力的共識動員和行動動員，著力開展針對“東突”勢力的反敘事框構，大力壓縮“東突”勢力的國際生存空間。

關鍵詞：“東突”勢力;“東伊運”;“世維會”;國際恐怖主義;框架建構

中圖分類號：D815.5 文獻標識碼：A 文章編號：2096-3378（2019）04-0074-10

20世紀以來，“東突”問題一直是危害新疆社會穩定與發展的重大問題，而且對國家的統一與安全造成了極大傷害。近些年，“東突”勢力在國內外的活動愈演愈烈，嚴重危害了新疆的長治久安，影響了民族團結與國家穩定。特別是在中東地區恐怖勢力聚集的背景下，“東突”恐怖勢力打著“遷徙圣戰”的旗號偷渡出境，輾轉西亞和中東等地區參加國際恐怖主義戰爭，造成了極為惡劣的影響。整體來看，當前理論界對“東突”勢力的研究集中于起源與發展、活動特征與成因、打擊與治理等方面。既有研究未對“東突”勢力活動的內在邏輯進行深入思考。作為國際恐怖主義勢力的一部分，“東突”勢力與境外反華勢力及國際恐怖主義勢力有密切聯系。2014年以來，“東突”勢力在國內外的活動更加綜合化、國際化、周邊化，呈現出內外聯動、明暗結合的特點。2019年4月，斯里蘭卡發生慘烈的連環暴恐事件。這一事件不僅折射出國際恐怖勢力與國內宗教極端勢力之間的勾連，而且為世界各國恐怖主義治理敲響了警鐘。

一、“東突”勢力活動的新特點

“東突”即“東突厥斯坦”的簡稱?！皷|突”勢力指的是打著“東突厥斯坦”旗號，炮制“東突”分裂主義理論，企圖運用各種手段將中國新疆維吾爾自治區分裂出去，以建立“東突厥斯坦國”為目的的各種組織的綜合?！皷|突”是近代以來才出現的概念，原意僅為地理概念，指代中國新疆南部地區。但伴隨英俄在中亞地區的競爭與擴張，“東突”的地理范圍被不斷擴大化，用以指代整個新疆，而且在“雙泛”思潮的影響下逐步政治化。冷戰結束后，中亞五國的獨立、阿富汗塔利班的上臺、“基地”組織的崛起等都刺激了“東突”勢力的發展，以“東突厥斯坦伊斯蘭運動”（以下簡稱“東伊運”）為代表的“東突”勢力不斷在新疆地區制造暴力事件。然而此時對“東突”勢力的劃分尚不十分明確?！?·11事件”之后，以“東伊運”“東突伊斯蘭解放運動”（簡稱“東突解”）等為代表的恐怖團伙遭到國際反恐聯盟的沉重打擊。此后，“東突”勢力開始出現明顯的分化，即“東突”分裂勢力主流開始與“東伊運”為代表的“東突”極端勢力“劃清界限”。21世紀初，“東突”勢力的活動有兩個特征：一是與20世紀90年代相比，境內“東突”勢力的實力大大減弱、暴恐事件大大減少;二是從境外看，“東突”勢力分化為兩股力量，一股聲稱主張所謂“非暴力”手段，以“世界維吾爾代表大會”（簡稱“世維會”）為代表，另一股則仍舊主張暴力恐怖活動，以“東伊運”為代表。2014年，伴隨“伊斯蘭國”在中東地區的迅速發展，“東突”勢力借助國際恐怖主義浪潮加緊活動，在境內外不斷制造事端，并表現出綜合化、國際化、周邊化、內外聯動、明暗結合等特點。

第一，“東突”勢力的活動在近些年逐漸表現出綜合化的趨向。最突出的是“東突”勢力由此前的兩股力量劃分，逐漸呈現出“三個方向、兩種方式、一股勢力”的特征。伴隨國際恐怖主義浪潮的出現，“東突”勢力的活動重點側重于三個方面：一是以新疆維吾爾自治區為重點的中國境內，二是國際恐怖勢力波及的中亞、中東地區;三是以“人權”“自由”等為旗號的國際輿論。盡管側重的方面有所不同，但“東突”勢力活動的方式仍以暴力、“非暴力”兩種為主。近些年，以“東伊運”為代表的極端“東突”勢力積極參與全球恐怖主義活動，以彰顯自身存在，而以“世維會”為代表的非暴力“東突”勢力則積極在國際社會運作、活動，試圖干擾國際輿論的判斷，混淆是非?！皷|突”勢力看似有“東伊運”與“世維會”兩種組織，實際上二者的最終目的均為分裂、建立“東突厥斯坦國”，在本質上屬于同一股勢力。正如羅瀚·古納拉特納所言，“東伊運”與“世維會”聯系緊密，“世維會”中有眾多“東伊運”的同情者和支持者。

第二，“東突”勢力的國際化傾向已十分明晰。一方面，以“東伊運”為代表的“東突”極端組織依托國際恐怖主義浪潮，借機壯大自身實力，彰顯自身存在價值。自“伊斯蘭國”崛起以來，“東突”極端勢力不斷鼓動疆籍極端分子赴中東參加“圣戰”。在2016年的幾個月內，“東伊運”制作的網絡宣傳視頻和材料就超過30份。借助國際恐怖主義浪潮的有利時機，“東伊運”在意識形態方面做了積極調整。2010年以來，“東伊運”自稱對意識形態和戰略目標進行了較重大的調整，對中國政府的態度更趨激進。其過去更多強調以暴恐手段對抗中國政府以達到分裂的目的，而現在其目標更具全球化特征。在宣傳中，“東伊運”極端分子往往號召全球穆斯林加入對抗西方國家的“圣戰”。另一方面，以“世維會”為代表的非暴力“東突”勢力積極在國際社會運作，鼓動相關國家和國際組織以“人權”“自由”等為武器對中國政府的國內政策進行“批評”。非暴力“東突”勢力不僅利用人權觀察組織等歪曲中國政府在新疆維吾爾自治區的去極端化和預防暴恐的措施，而且利用一些學術、媒體等機構發表一些抨擊中國人權的言論。此外，非暴力“東突”勢力還利用美國等國內反華群體對中國的新疆政策橫加指責。種種跡象都表明，“東突”勢力正在全面走向國際化。

第三，“東突”勢力的活動呈現出周邊化的特征。2014年前后，“東突”勢力在我國境內的活動十分猖獗，在新疆莎車制造了“7·28”暴恐襲擊事件，在昆明火車站制造了“10·28”暴恐襲擊事件。2016年8月，新疆維吾爾自治區政府出臺《實施（中華人民共和國反恐怖主義法）辦法》，將反恐維穩工作推進到常態化、法制化的軌道之中。最近幾年，在國內反恐措施的壓力下，“東突”勢力的活動開始向與中國利益相關的周邊擴散。一方面，“東突”勢力開始在周邊國家制造恐怖事件，以凸顯自身存在，如2016年發生在中國駐吉爾吉斯斯坦使館的“8·30”恐怖襲擊事件等。另一方面，“東突”勢力依托與“基地”組織的密切關系，加強了在中亞地區的活動。據報道，2015年8月，“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動”（簡稱“烏伊運”）宣誓效忠“伊斯蘭國”，并與“基地”組織與阿富汗塔利班斷絕關系。此后，“烏伊運”在中亞的實力遭到削弱，而與其存在一定競爭關系的“東伊運”則是獲益者。

綜上所述，“東突”勢力的活動越來越趨向于綜合化、國際化、周邊化，本質上呈現出一條明暗結合、內外聯動的發展脈絡。明暗結合指的是“東突”極端勢力與非暴力“東突”勢力之間在國際國內相互呼應。一是以“世維會”“美國維吾爾協會”等為代表的非暴力“東突”勢力不斷以“人權”“自由”等為旗幟，在國際社會歪曲新疆治理的成果，鼓動維吾爾族同胞對抗中央政府。二是以“東伊運”為代表的極端勢力私下招募國內外“圣戰”人員，謀求在國內外進行暴恐襲擊，以實現“分裂”新疆的最終目的。盡管二者之間看似已經出現了分化，但究其實質，這兩種“東突”勢力之間其實是“一明一暗”、相互呼應、相互支持的關系。內外聯動是指“東突”勢力在國內、國際之間的相互動員。在國內，“東突”勢力招募潛在的極端分子，或在境內發動襲擊，或鼓動其出國參加“圣戰”。例如，在“伊斯蘭國”的宣傳視頻和材料中，新疆元素屢見不鮮，它們不斷鼓動“受壓迫的新疆穆斯林拿起武器、奮起反抗”。在國際上，不僅以“東伊運”為代表的“東突”極端勢力積極參與國際恐怖主義活動，而且以“世維會”為代表的非暴力“東突”勢力不斷將新疆問題政治化、國際化，鼓動國際輿論對中國內政進行“攻擊”?；诖?，“東突”勢力借助國際恐怖主義浪潮，逐漸形成了一條國內、周邊、國際三個層次明暗結合、內外聯動的發展脈絡。

二、“東突”勢力活動的內在邏輯

“東突”勢力的活動并非是毫無組織、雜亂無章的，而是一種有組織、有預謀，并且最大限度利用國際恐怖形勢的系統性活動。理解“東突”勢力活動的內在邏輯，需從其如何鼓動特定人群參與分裂活動入手，需要從其如何編織“疆獨”謊言出發，進行系統性、理論性分析。

從社會運動理論的視角看，“東突”勢力活動的內在邏輯主要表現為兩種動員、三種框架建構以及四種手段。兩種動員是指共識動員和行動動員：前者指促使他者接受并支持其觀點的過程，意在凝集共識、獲得外界的關注、接受和支持，后者指促使人們采取行動、參與行動的過程，意在推動人們參與行動。三種框架建構指的是診斷式框架建構、預后式框架建構和促動式框架建構?？蚣芙嬍侵赣靡粋€概念框架去塑造和建構人們對社會現實的解讀這樣一種行為和過程?？蚣芙嫷囊暯且庠诮沂疽环N社會現象，即對林林總總的社會現實，人們總是有一個解讀過程的，即便是同一種遭遇，人們在不同框架的作用下也可能有不同的解讀，而這種解讀在很大程度上取決于人們對特定過程的反應。診斷式框構、預后式框構、促動式框構即是某一群體對特定事件進行特定解讀、建構的過程。在“分裂新疆”的活動中，為實現共識動員和行動動員的目標，“東突”勢力在框架建構的過程中還使用了橋接、渲染、擴展、轉變等四種手段?！皷|突”勢力依托其對新疆歷史與現實的橋接、渲染，歪曲新疆的歷史，以“人權”“自由”等進行掩飾，不斷對中國政府的新疆政策進行惡意攻擊，試圖引起周邊國家乃至國際社會的關注、支持，以將新疆問題進行區域和議題方面的擴展與轉變。獲取國內外支持是共識動員和行動動員的重要目標，而這三種框架建構則是實現這一目標的必要過程。

首先，獲取國內外支持是“東突”勢力進行共識動員和行動動員的重要目標。從形式上看，當前“東突”勢力的活動劃分為暴力活動與“非暴力”活動兩類。二者之間不僅最終目的是一致的，且其內在動員邏輯也是“相互呼應”的。以“世維會”為代表的所謂非暴力“東突”勢力主要通過共識動員的方式來獲取國內外群體的支持，而以“東伊運”為代表的暴力“東突”勢力則主要以行動動員為主來獲取國內外群體的支持。從類別上看，依對待某一運動的態度，我們可以將公眾大體劃分為支持者、反對者、旁觀者三種。由于不同群體對動員的意義不同，將旁觀者轉化為支持者就成為共識動員的主要作用。非暴力“東突”勢力在國內的生存空間不斷被壓縮，因而其共識動員主要體現在國際動員方面。近年來，針對中國政府幫助新疆貧困人口而采取的職業技能培訓等相關政策，“東突”勢力不斷在國際上組織示威、游行等活動，意在獲取國際社會對新疆問題的關注，進而換取更大范圍的國際支持。據報道，相關海外人士計劃在包括美國、澳大利亞、土耳其在內的14個國家舉行示威活動，以抗議中國政府在新疆開展的大規模技能培訓計劃，反對所謂同化政策。此外，“東突”勢力還借助人權、自由等旗幟，博取西方國家的同情，以換取更大范圍的國際支持。例如，2018年9月，加拿大和美國官員在接受采訪時提出子虛烏有的中國新疆穆斯林的“人權”問題。當然，以中國政府的新疆政策為攻擊點是“東突”勢力進行共識動員的主要方式?！皷|突”勢力在此過程中通過媒體報道、相關國家表態、自身活動等，試圖影響新疆維吾爾自治區內的穆斯林群體。例如，“東突”勢力通過地下講經點等向目標群體灌輸“分裂”思想，弱化其國家認同，強化其族群認同。

共識動員并非“東突”勢力活動的全部，更重要的是進行行動動員。在非暴力“東突”勢力的共識動員基礎之上，暴力“東突”勢力更側重于行動動員，即推動人們參與到制造暴力事件、分裂新疆的具體行動之中?？颂m德斯曼等學者認為，行動動員一般需要經過四個步驟：識別、瞄定、激發、參與。某種程度上，“東突”勢力近年來的活動與行動動員的四個步驟是較為契合的。伴隨中國政府在新疆反恐、反極端工作的加強，“東突”勢力在新疆地區的破壞活動得到了一定程度的遏制，但這并不意味著“東突”勢力行動動員的終止。2014年后，“東突”勢力借助國際恐怖主義的高潮，鼓動疆籍極端分子出國“圣戰”。在此過程中，東突“勢力”往往首先選擇那些自認為受到歧視或被邊緣化、心存不滿的維吾爾族群眾。這些自認為受到歧視或被邊緣化的人“不僅與國際恐怖勢力并肩作戰，而且可能會回到中國，對中國的國家安全構成威脅”“東突”勢力把他們中的一部分人鎖定為下一步動員的目標，利用誘惑、灌輸、吸引等手段推動他們加入“東突”活動，最終經過對這些人的培訓、指導，唆使他們在國內外進行暴力活動。2015年“東伊運”的活動范圍開始從中亞向敘利亞擴展，他們積極參與到敘利亞內戰之中，據悉，敘利亞的疆籍“圣戰”分子可能已超過1000人?？梢?，為獲取國內外支持，非暴力“東突”勢力與極端勢力分別進行了共識動員和行動動員。兩者看似有所側重，但實質上互為支持：共識動員是行動動員的基礎，可以為“東突”勢力吸納新成員提供幫助;行動動員是共識動員的強力保障，制造暴力事件不僅可以彰顯“東突”勢力的存在，而且可以“強化”他們“受壓迫、進而奮起反抗的形象”。

三、應對“東突”勢力活動的新思路

從短期來看，應對“東突”勢力活動需著眼于兩個層面：明確“東突”勢力的本質，密切關注“東突”勢力的動員情況。從長期來看，應對“東突”勢力活動需要更宏大的視角：一方面，針對“東突”勢力的框架建構，要建立有針對性的反敘事框構，尤其是應重視對新疆發展的宣傳，以打破“東突”勢力歪曲新疆歷史和現實的框構設計;另一方面，在“一帶一路”等重大倡議的基礎上，要妥善處理與其他國家之間的關系，尤其是大國關系，壓縮“東突”勢力的國際生存空間。

第一，準確認識“東突”勢力的雙重本質?！皷|突”勢力的“分裂”活動早在19世紀末就斷斷續續地出現了，但其極端化在近20余年體現得尤為明顯。伴隨國際分裂勢力、恐怖勢力的發展，“東突”勢力以暴力手段，企圖“分裂”新疆的本質逐漸顯現。盡管在“9·11”事件后“東突”勢力內部出現分化，但這種分化只是“東突”內部的一種策略調整，即采取所謂的“兩條腿走路”策略，規避國際社會的壓力。分化出的“世維會”“東突信息中心”等盡管宣稱走和平道路，但實際在暗中支持“東伊運”等恐怖活動。此外，“東突”勢力的分化為自身增加了粉飾，加劇自身成為西方國家反華的重要工具?！皷|突”勢力適時打出“人權”“自由”等旗幟，契合西方國家反華的需求，借此獲得西方國家的資金援助、國際輿論支持等。比如，美國的“索羅斯基金會”“國家民主基金會”等就一直在資金上支持“世維會”，其中前者通過吉爾吉斯斯坦的網絡與“東突”保持著密切聯系。美國政府資助了臭名昭著的“新疆工程”，打著學術研究的名號，為“東突”分裂活動和“疆獨”進行辯護，將其歪曲為民族問題和“內部殖民主義”問題。

第二，有效應對“東突”勢力的共識動員和行動動員。要重點關注“東突”勢力在國際層面的共識動員和國內層面的行動動員。盡管“東突”勢力的共識動員、行動動員在國內外均有體現，但基于我國的實際情況，應重點關注“東突”勢力在國際層面的共識動員和國內層面的行動動員?！皷|突”勢力的國際共識動員在很大程度上與西方國家反恐的“雙重標準”密切相連。這種“雙重標準”著重體現在西方國家對本國恐怖事件和他國恐怖事件態度上的不同?！皷|突”勢力巧妙利用西方國家反恐話語的“雙重標準”，精心打造以“人權”“自由”等為旗幟的共識動員，其目的就是迎合西方國家反華的需求，以獲得支持。對此，我國應在國際層面重點突破西方國家的人權議題，揭示其反恐“雙重標準”帶來的危害。此外，要在國內層面重點防止“東突”勢力的行動動員。當前，我國已經借鑒世界其他國家的反恐經驗，進行了預防性反恐和去極端化的有益嘗試與積極探索，加強了對相關人員的引導和教育，在最大程度上保障了廣大人民群眾免受恐怖主義和極端主義的傷害。正如華春瑩在例行記者會上針對新疆職業教育培訓中心等問題的回答：打擊恐怖主義和去極端化是世界性難題，國際社會的普遍共識是標本兼治、綜合施策，消除恐怖主義和極端主義滋生的土壤……中方的做法與英國、法國、美國本質上沒有什么不同……我們反對在反恐問題上奉行雙重標準，希望有關國家正確認識和理解其他國家依法采取的有效預防性反恐和去極端化措施的努力。

第三，著力開展針對“東突”勢力的反敘事框構。反敘事框構是打破“東突”勢力對新疆歷史和現實歪曲的關鍵一環。近年來，依托框架建構的內在邏輯，“東突”勢力借助“伊斯蘭國”發展的有利契機，積極參與敘利亞內戰，四處招募維吾爾族“戰士”，借此壯大自己。據悉，2013年“東伊運”部分成員加入了“伊斯蘭國”，與兩個烏茲別克人團體一并成為“努斯拉陣線”的一個派系;2016年在敘利亞西北部的中國籍、中亞籍的“東伊運”成員超過2000名。然而，“東伊運”始終沒有宣布效忠“伊斯蘭國”，因為實際上它仍是一支從屬于“基地”組織的恐怖勢力。借助“伊斯蘭國”掀起的國際恐怖主義浪潮，“東伊運”在與“烏伊運”的競爭中占得了先機?！盀跻吝\”宣布效忠“伊斯蘭國”，逐漸失去了“基地”組織和阿富汗塔利班的支持。與此同時，“東伊運”逐漸在中亞地區占得了優勢，并依托此地，大量散發反華的視頻、資料，以壯大自己的力量。這也是近些年“東伊運”日漸活躍的重要因素之一?；诖?，應著力開展針對“東突”勢力的反敘事框構，從意識形態、內容、邏輯上打破“東突”勢力對新疆歷史與現實的歪曲?！皷|突”勢力企圖切斷新疆各少數民族與中華民族之間的血脈關系，妄圖將新疆從中國的版圖中“分裂”出去。據此，開展針對其框架建構的反敘事框構至關重要。習近平總書記指出：“各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財富，也是我們國家的重要優勢?！边@是我們正確認識新疆歷史問題的大邏輯、大前提、大道理。在此基礎之上，揭露“東突”敘事框構的謊言與險惡用心，對新疆的長治久安意義重大?！皷|突”勢力使用“突厥”概念，意在混淆“語族”和“民族”的概念，從而否認“維吾爾族是經過長期遷徙、民族融合形成的，是屬于中華民族大家庭的重要一員”等事實。

第四，大力壓縮“東突”勢力的國際生存空間。壓縮國際生存空間也是打擊“東突”勢力活動的重要方面?！皷|突”勢力的活動空間一方面來自其內在的框架建構，另一方面來自國際社會中反華國家的背后支持。對此，應積極展開與相關國家的外交，妥善經營大國關系，使相關國家了解中國發展、認清“東突”勢力的邪惡本質。這不僅可以有效壓縮“東突”勢力的國際活動空間，而且能為我國國際形象的塑造提供助力。近年來，面對以美國為首的西方國家對中國新疆問題的公開指責，伊斯蘭世界并未參與其中，其重要原因之一是“一帶一路”等使相關國家越來越了解了中國新疆的發展，從而在新疆問題上的發聲更為謹慎。更好地展示新疆的新面貌、新形象，使各國透過新疆了解中國的發展，對揭露“東突”勢力的謊言十分重要。2016年，英國將“東突”列入恐怖組織名單，承認“東突”是一個恐怖和分裂組織。此外，土耳其對中國新疆問題一貫敏感，近年來也沒有參與到指責中國政府政策的行列之中，其中重要原因之一在于“一帶一路”等的推進。只要我國堅持發展與相關國家的友好關系，“東突”勢力活動的國際空間必將不斷被壓縮。

四、結語

“東突”問題的形成既有國內因素，也有國際因素，是多重因素長期、復雜、綜合作用的結果?！皷|突”問題從最初的局部問題演變為全疆問題，從新疆問題演變成國際區域性問題，折射出了該問題的緊迫性、艱巨性和長期性。對此，我國應有清醒的認識，不僅要從理論層面加強對“東突”問題的剖析，重視對其活動內在邏輯的把握，而且要加快自身發展，積極發展與相關國家的關系，打破“東突”問題中的國際“人權困境”，把主動權牢牢掌握在自己手中。