深化機構改革 促進城市發展
——積極構建適應綠色發展示范市發展的機構職能體系

中共雅安市委編辦

（中共雅安市委編辦，四川 雅安 625000）

一、高效推進機構改革

按照上級部門部署要求，雅安切實把機構改革作為最大的任務，迅速統一思想行動，主動認領任務書、精準掌握路線圖、嚴格對照時間表，超前謀劃、精心組織、高效推進。

（一）以高度的政治自覺擁護改革

始終把堅持和加強黨的全面領導體現到雅安本輪機構改革各方面、貫穿于改革全過程，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持“大道理”管“小道理”，認真學習傳達貫徹落實《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，第一時間研究提出貫徹落實意見，以實際行動踐行“兩個維護”。強化組織領導，層層壓實責任，市、縣兩級均成立了深化機構改革工作領導小組，設立了改革方案制定、干部人事安排、輿論宣傳報道、財務資產管理、信訪維穩5個專項小組并明確任務分工，同步建立協調機制，成立專項協調小組，統籌抓好歸口領域機構改革實施協調工作。市委主要領導認真履行“第一責任人”和“施工隊長”職責，堅持把責任扛在肩上、工作抓在手上，重要部署親自謀劃、重點問題親自過問、關鍵節點親自把關，及時召開專題會、常委會和機構改革領導小組會研究重大問題、審議重要事項，確保機構改革工作組織有序、推進有力。

（二）以光榮的使命擔當推進改革

一是精準制定方案。堅持問題導向和目標引領相結合，未雨綢繆，超前謀劃，組織調研、摸清家底、征求意見，提前進入改革狀態。按照中央和省委關于機構改革的要求，研究制定機構改革工作時間表，并啟動《雅安市機構改革方案》草擬工作，在省機改辦的精心指導下，通過反復溝通、匯報、修改最終形成方案定稿。同時，雅安市8個縣（區）機構改革方案也按照機構改革要求，并嚴格對標上級方案，按照統一時間節點全部印發。

二是精心組織召開動員大會。雅安市機構改革方案經按程序批準后，庚即召開機構改革動員部署大會對機構改革進行動員部署，進一步把全市廣大干部職工思想和行動統一到中央、省委決策部署上來。會后印發了《關于〈雅安市機構改革方案〉的實施意見》等文件。全市8個縣（區）對照上級相關要求，分別召開了機構改革動員部署大會。

三是新組建部門迅速掛牌運轉。堅持平穩有序推改革和日常工作不斷檔的工作思路，及時研究落實辦公用房等事項，市縣兩級新組建部門均在召開機構改革動員部署大會后三日內迅速掛牌運轉，并通過電視臺、報社、微信公眾號等途徑全程跟蹤報道各單位掛牌儀式，向社會公布各單位領導班子任職情況。市縣兩級所有涉改部門在最短時間內實現平穩交接和高效運轉。

四是“三定”規定按期完成。緊扣制定“三定”規定這個核心任務和關鍵環節，及時召開了機構改革“三定”規定工作培訓會，迅速啟動“三定”規定制定工作，各縣（區）參照市級做法同步推進，按時保質保量完成工作任務。

（三）以快速的工作節奏落實改革

上級部門做出機構改革部署后，雅安迅速做出反應，庚即組建班子，組織調查研究，厘清工作思路，倒排時間任務，落實責任分工，蹄疾步穩推進改革。機改工作啟動后第一時間對接省機改辦，擬定機改方案后第一時間報審機構改革方案，相關工作走在各市（州）前列。雅安始終鎖定改革任務，倒排工期，在省上規定時間節點內全面完成改革任務，市級涉改部門在動員會后7個工作日內領導班子迅速到位、全部掛牌并集中辦公，20個工作日內部門轉隸工作全部到位，45個工作日內對應省級層面完成26個部門“三定”規定制定，形成了壓茬推進、平穩有序的良好態勢。

二、圍繞雅安市情，提升創新發展能力

堅持向改革要動力，以開放凝聚合力，促進資源高效配置，要素有序流動，市場深度融合，在機構設置上充分體現因地制宜、推進創新發展。

（一）加強“開放性經濟”管理職責

面對全省“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”的部署要求和當前復雜多變的經濟形勢與日趨激烈的區域競爭，摒棄單打獨斗的路子，積極推動一體化發展、主動融入合作共贏時代潮流。整合市發改委、市商務和糧食局、市外僑和港澳臺辦、市投資促進局等部門相關職責，組建了市經濟合作和外事局，作為市政府工作部門，以全域思維和國際視野加強對外開放合作力度，加強多雙邊經貿和區域合作，統籌整合全市招商工作力量，提升招商引資實效，著力解決制約雅安經濟發展的短板問題。

（二）強化“新經濟”發展職責

數據作為當今時代最重要的資源，已成為不可替代的生產要素，大數據產業代表著未來的發展方向。省委將雅安定位為發展以大數據為重點的綠色載能產業聯動區，把雅安確定為全省八個重點打造的大數據產業聚集區之一，為雅安發展大數據產業帶來巨大機遇。整合市政管辦以及相關機構有關電子政務、行政審批制度改革、大數據信息資源整合與應用的相關職責，組建了市政務服務和大數據局，作為市政府工作部門，為實現大數據產業的快速起跑、做大做強，加快建設川西大數據中心奠定基礎。同時，主動適應數字信息技術的快速發展，打破信息孤島，推進信息資源整合利用，探索建立“互聯網+電子政務”的信息處理與應用中心，著力構建更加集中規范、簡約高效、流程通暢的審批服務便民化工作體系，進一步助推“最多跑一次”改革。

（三）完善“民營經濟”發展職責

民營經濟是經濟增長的重要基礎，撐起了全市經濟的“半壁江山”。一直以來，雅安民營經濟都存在規模小、產業層次低、創新能力弱、大企業大集團少等問題。按照“把推動民營經濟發展擺在更加重要的位置，出臺若干措施，毫不動搖地支持、引導民營經濟發展”工作思路，整合市經信委、市工商局等有關部門職能職責，組建了市民營經濟發展局，作為市政府工作部門。進一步厘清管理權屬，整合服務力量，在服務全市民營企業發展，幫助民營企業解決痛點難點問題上突顯針對性、實效性，有效推動民營經濟增量提質、發展壯大。

三、圍繞特色優勢，構建競相發展格局

雅安市所轄縣（區）因地制宜設置機構，也緊緊圍繞省委部署和市委要求統籌謀劃。

（一）錯位發展，突出地方產業特

各縣（區）對標中央、對標省委，沒有機械照搬、上下一般粗，而是結合實際、實事求是來確定。在機構限額內，除黨委工作機關和政府工作部門基本對應外，加大機構職能整合歸并力度，對職能相近的黨政機構合并設立或者合署辦公，允許“一對多”，也允許“多對一”，提倡宜大則大、宜小則小、宜合則合、宜掛則掛。在突出地方特色方面，各縣（區）結合資源稟賦、產業優勢和發展方向，科學合理設置機構，優化編制資源配置，實現以特色機構促進特色發展。成立了茶葉產業發展局、花椒產業發展局等機構都是充分考慮縣域發展特色。在職能配置上，更加突出民生，強化社會管理和公共服務職能，按照依法下放、宜放則放的原則，把資源、服務、管理放到鄉鎮（街道），推動治理重心下移。

（二）示范引領，促進特色小鎮建設

九襄鎮是全省經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮。為深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革、推動鄉村振興的新部署新要求，九襄鎮以促發展、促治理、促和諧為導向，以加強基層政權建設、鞏固黨的執政基礎為核心，以擴大經濟社會管理權限、完善基層政府功能為重點，以探索建立簡約精干的組織架構、務實高效的用編用人制度和適應經濟發達鎮實際的財政管理模式為保障，賦予經濟發達鎮同人口規模和經濟社會發展相適應的管理權，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。計劃用3年左右時間基本構建符合基層政權定位、適應城鎮化發展需求、推動鄉村振興、簡約高效的基層行政管理體制。

改革好是第一步，干好才是關鍵。下一步重點是做好“下半篇文章”，統籌推進機構改革后續工作，跟蹤研究機構運行情況，搞好總結評估，鞏固改革成果，努力發揮出改革的最大紅利。