基于精準扶貧背景下的旅游扶貧精準識別研究
——以壽縣為例

田 偉

（安徽理工大學，安徽 淮南 232200）

貧困現象已成為一種限制和困擾人類生存和發展的“慢性疾病”。國家統計局于2018年2月1日發布《2017年全國農村貧困人口明顯減少，貧困地區農村居民收入加快增長》，但是數據顯示，截至2017年末全國農村貧困人口仍然有3046萬人。因此，全面實施精準扶貧，尤其是中國農村，仍然是一項艱巨的任務。旅游產業是朝陽產業，是扶貧脫貧的重要支柱和建設美麗中國的助推器。到2020年前，我國政府計劃通過發展旅游業使1200萬人口脫貧，這些人口占全國脫貧人口的17%。據文化和旅游部最新公布的數據，2017年全國鄉村旅游32.99億人次，通過鄉村旅游實現脫貧人數占脫貧總人數的17.5%。根據普查摸底，在全國12.8萬個建檔立卡貧困村中，已確定2.26萬個具備發展旅游的貧困村開展旅游扶貧。黨的十八大以來，基層在扶貧實踐中探索創新出“兩帶兩加”旅游扶貧項目，通過景區、能人、合作社、企業等旅游市場主體的投資、運營，帶動貧困戶和貧困人口分享旅游收益，實現脫貧，產業可持續發展能力強勁。

一、壽縣旅游區概況

壽縣由25個鄉鎮組成，位于安徽省中部的淮南市,是安徽省最早入選國家歷史文化名城的三個城市，歷史上4次為都，10次為郡。它是楚文化的故鄉，中國豆腐的發祥地，淝水之戰的古戰場，素有“地下博物館”之稱。壽春楚文化博物館珍藏國家一級文物160多件，二、三級文物2000多件。壽縣擁有國家AAAA級風景區2個，有六處全國重點文物保護單位。

壽縣農村的主要資源包括山地、河流、農田以及其他生態資源，如森林、魚類等。在壽縣周圍，有淮河、八公山和淠水。壽縣農村由湍急的河流、茂密的森林和陡峭的地形組成。所有這些都被賦予了迷人的生態景觀，構成了景區。八公山風景區面積200余平方公里，是安徽省的重要景區之一。壽縣農村森林植被覆蓋率達90%，但耕地較少，一些少量的耕地集中在村中心區域，用于種植水稻和蔬菜。部分耕地為山坡，用于種植果樹。壽縣旅游資源狀況根據現有資料和作者調查，壽縣旅游資源可分為8大類，18個子類，35種基本類型和67種資源單體。種類繁多使得壽縣旅游資源具有多樣性，其中可分為2個一級旅游資源、18個二級旅游資源、30個三級旅游資源和1個四級旅游資源。

二、壽縣旅游扶貧資源條件識別

(一)該地區旅游資源條件識別

旅游業有兩個與農村貧困直接相關的關鍵領域。首先，旅游業帶來了勞動密集型和小規模的機會。通過這種方式，與其他扶貧方式相比，更加容易被貧困人口所接受。其次，它還重視自然資源和文化遺產，對于民族文化的宣揚和保護都有著很大的促進作用。旅游業為度假者提供的商品和服務，為壽縣的工藝品、食品、音樂、舞蹈、故事和文化等的發展提供了智力跳板。這些豐富的資源可以幫助弱勢群體避免受到工作崗位限制帶來的歧視。旅游業提供的就業率高于其他行業，與農業相比，特別是與自給農業相比，旅游業提供直接就業和使農村商業多樣化的能力使其成為解決貧困問題的更有效辦法。

(二)該地區旅游資源評價

1.旅游公司進入壽縣發展旅游業

從2008年到2018年，旅游公司大量投資改善了壽縣旅游設施。壽縣三一農業觀光旅游有限公司開發了數個旅游項目。截至2018年，已有五家旅游公司被允許進入壽縣，包括壽縣三一農業觀光旅游公司、古城假日旅游公司、芍陂旅游公司、瓦埠湖旅游公司、安徽新農宜嘉農業觀光旅游公司。在這些旅游公司的投資下，開發了許多旅游項目，如竹筏漂流、真正的CS野外基地、生態農業觀光園、五彩繽紛的蝴蝶園、公園等。此外，該村還出現了小型超級市場、農舍和專賣店。大量居民正在這些公司和旅游企業工作。

2.壽縣政府為公路建設籌集了大筆資金

壽縣高鐵站是滬杭高鐵正在建設的一個車站，也是京港走廊規劃建設的重要車站。預計到2020年，它將與杭州客運專線一起投入使用。壽縣高鐵站的建設無疑給壽縣旅游產業打入了一針強心劑。便捷的出行方式無疑是游客們選擇壽縣一大參考依據，高鐵線的建成打通了壽縣快速便捷的出行通道，為壽縣旅游產業注入新的活力，推進壽縣經濟平穩快速增長。

與此同時，壽縣政府也積極投入到壽縣公路發展的事業中來。2016年，壽縣第二條高速公路建成，現共有S12、G3W兩條高速公路經過壽縣。所有這些都大大改善了壽縣的交通條件，拉近了壽縣與游客的距離。壽縣成為安徽省旅游業的重要支點，使八公山與安徽的風景區融為一體。所有這些，使得壽縣有更多的機會進入安徽省的整個旅游市場。

3.壽縣精準扶貧的旅游開發模式

《壽縣2018年鄉村旅游扶貧工作方案》中提出實施全縣旅游企業帶動脫貧模式：（1）能人帶戶模式：種養殖大戶帶動貧困人口脫貧；（2）“企業+貧困戶”及“合作社+貧困戶”模式。在這種模式下，農民將私有土地整合在一起，形成合作社引導農民根據游客的需求種植農產品，旅游公司負責營銷，確保這些農產品以最優惠的價格出售給游客。這種模式使得農場有更暢通的方式出售他們的農產品和旅游服務，提高了地方農業生產的積極性。水果、蔬菜、魚、家禽和其他壽縣農產品直接由旅游者消費。這些行動提高了農民的收入，有利于農民擺脫貧困。

4.采取積極行動保護生態環境

為了改善村莊的生態環境，壽縣推出了許多的保護生態環境的條例。例如，禁止砍伐森林，不允許從溪流捕撈野生魚類，需要在田地周圍種植蔬菜和花卉等。在農村建設過程中，所有居民都要突出壽縣的風味和地方特色，保護歷史建筑，所有這些措施都是為了保護生態環境。受益于生態環境的改善，壽縣吸引了越來越多的游客。

5.農民人均純收入增加

根據壽縣 2013、2014、2015、2016、2017 年農民人均純收入數據，發現壽縣農民人均純收入逐年增加。到2018年，人均純收入是2013年人均純收入的近3倍。同時還可以看出，農民人均純收入增長與壽縣旅游業發展呈正相關關系。

三、壽縣旅游扶貧目標人群識別

（一）壽縣貧困人口現狀

壽縣超過三分之二的農村人口靠農業、林業或漁業為生。家庭越窮，收入的更大部分來自農業活動。隨著男性的城市遷移，壽縣農村的勞動力大量缺失。壽縣農村的貧困人口面臨著一些挑戰。農業是農村勞動力就業的一個主要方向。壽縣所有就業勞動力中，第一產業占50%，第二產業占23%，第三產業占27%。但在一些貧困地區，88%的就業人員都在農村地區，76%的就業勞動力在農業部門。同時，壽縣貧困人口面廣、量大、程度深?！秹劭h“十三五”光伏扶貧實施方案》指出全縣共有建檔立卡貧困村72個，建檔立卡貧困戶53895戶、貧困人口13.377萬人，占總人口的7%（其中，建檔立卡貧困村內貧困戶15623戶、3.9531萬人；建檔立卡貧困村外貧困戶41092戶、5.1469萬人）。貧困村、戶在全縣25個鄉鎮均有分布。部分貧困群眾存在上學難、就醫難、保障低等困境。

（二）壽縣貧困原因分析

貧困地區經濟發展模式始終處于經濟發展的邊緣。貧困山區在吸引勞動力和資本等生產要素方面始終處于不利地位。貧困山區的資源經常流入較發達的地區，這會在某種程度上抵消扶貧的努力。貧困山區多遠離地區的政治經濟中心，成為邊緣化地區。

1.不完整的產業鏈。原材料或半成品，其價格在市場上較低。因此，由于產品價格低，產品附加值低，資本積累緩慢。

2.營銷系統不完善。山區人口普遍分散，交通不便，定居點太小，無法形成專業市場。

3.就業不足，失業嚴重是貧困地區的特征。國家產業政策可能對山區的發展產生負面影響。過去，山區自然資源豐富，通常被視為大城市和平原地區的原料生產基地。環境與生態系統貧困在某種程度上是一個生態問題。貧困主要與當地環境有關。

四、壽縣旅游扶貧項目識別

（一）該地區扶貧項目識別

1.建立進入資本和勞動力市場的渠道，建立基礎設施和社會服務的籌資機制，建立社會保障體系，建立當地人民扶貧參與制度。將反貧困納入農業結構，調整農業結構是最貧困山區的經濟增長點。農業結構不平衡，農業產量低，長期阻礙了山地發展，農業結構調整將為山區發展帶來新的機遇和挑戰。

2.通過市場機制提升產業結構，應在產業結構升級中引入市場機制，不在山區建立完整的工業體系。在山區應建立有利的產業體系。開發勞動力、在貧困山區提高勞動力就業水平有兩種途徑：一個是針對成年勞動力，創造更多的就業機會，通過資源開發吸收剩余的勞動力；二是促進年輕一代初等教育的發展，使其成為潛在的勞動力。

3.促進社會進步，山區作為山區之間或山區與外界之間交流和溝通的障礙，政府可進行有效的干預——交通設施、公共服務，如基礎教育、公共衛生等。當然，市場網絡對促進山區經濟發展也非常重要。

（二）壽縣貧困人口脫貧潛力分析

根據壽縣居民的旅游收入調查分析，旅游旺季期間，旅游公司的人數超過400人。旅游公司村民的工資為每人每天130至150元，人均年薪超過3萬元。這些統計數據僅包括那些直接從事旅游業的人。如果考慮旅游業的間接收入，收入金額將相當可觀。在壽縣，總戶數為632個村，通過旅游業維持生活的家庭每年收入超過10萬元，這些家庭占家庭總數的37%。根據旅游者的居民收入分析顯示，在過去11年中，從2007年到2017年，農民人均純收入增長了4倍以上。農民人均純收入增長與古城和八公山風景區游客數量增加總體數據反映出，旅游業的發展和旅游者人數的增長是導致村民收入增加的直接因素，也客觀上促進了旅游扶貧的實踐。

將旅游業視為發展中國家包容性減貧的來源，這對減少貧困和改善一些貧困人口的生活質量產生了變革性影響。作為中國農村扶貧成功的典型案例，壽縣的研究具有普遍的實際意義。本研究延伸了中國4A級風景區貧困地區扶貧的成功經驗。但是，進一步研究還存在許多問題，比如在貧困村實施旅游扶貧時，對貧困鄉村社區建設會有什么影響呢？村民的收入增加了，但他們感到更幸福嗎？女性如何在旅游扶貧過程中發揮作用？所有這些問題都非常有意義，也是后續研究的重點。