淺議城鄉結合部國土資源執法監察的若干難點

孫 兵 王大慶

（錦州市國土資源局監察支隊，121013）

1 群眾的法制意識淡薄給國土執法監察工作帶來不便

雖然《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱“土地法”）已經頒布多年，不過，普通群眾對于這部法律知之甚少。與“土地法”相配套的行政法規以及政策性文件對于土地資源的合理合法利用進行了規定和說明，不過經過幾十年的發展，從總體上看普通群眾對于“土地法”的總體認知度相對較低，法制觀念不足，甚至個別城市周邊農村地區的領導也不能全面客觀的理解土地法律法規，在農村用地方面不能正確處理短期利益和長期利益的關系，對于經濟效益、社會效益和生態效益之間的關系重視不夠，因此直接影響了國土執法監察工作的正常進行當事人對土地執法監察人員的詢問，采取避而不答或講假話，拒不在詢問筆錄和勘側筆錄上簽字的情況時有發生如在非法轉讓案件中，當事人拒不提供雙方協議和有關履行票據等實質性證據；在非法占地案件中，占地事實清楚，但在較長時間內無法找到當事人土地執法部門應如何處理，法律沒有確切的規定，因此增加了調查取證的難度。

2 基層國土執法監察工作方式落后、力量不足

從現階段來看，對于城鄉結合部違法違規占地、用地行為的處理主要采取的方式就是下發出責令停工通知書以及限期整改、拆除。不過，此種執法監察工作方式較為單一，所發出的責令停工通知書沒有達到應用的法律效應，并且違法占用耕地和占地行為整改、被拆除后并沒有及時的采取補救措施，無法有效震懾其他的違法行為，所以屢拆屢建、重復違法建設的情況經常出現另外，基層國土執法監察隊伍的執法力量嚴重不足，在進行國土資源執法監察過程中力不從心，在進行違法行為制止活動時職能不夠更需要其他相應機構的配合，同時要請求上級調配人員，這就使得在進行違法建筑拆除時無法及時有效進行另外，這些工作人員在一個地方工作生活數年，有自己的生活圈、工作圈、朋友圈，有時礙于情面，對違法當事人查處時失之于軟，失之于寬本應是行政執法但卻具有行政監察的一些職責；本是政府的一個行政主管部門。卻肩負著監督檢查本級政府或者其他政府部門土地違法行為的職責，不可能不難追究土地違法行為當事人的責任，動輒要拆屋還地，處分干部，否則就達不到案件要求的處理效果特別對于政府越權批地、非法占地和土地非法交易等“高難”案件，這些案件查處工作很難繼續深入，不得不進行“技術處理”，采取雙方都能夠接受的大事化小、小事化了的“打折”處理辦法，應付了事。

3 基層國土執法監察機構的配合不足，現代化手段不夠

城鄉結合部國土執法監察工作并非單一機構完成的，需要相關機構進行上下聯動，進行積極的配合但是從目前情況來看，城鄉結合部國土執法隊伍里面的部門缺少必要的聯系，溝通交流不足，很難有效協調來進行執法，常常會出現交又管理和政出多門的情況，這就給基層城市周邊國土執法監察工作的開展帶來了困難另外，由于近年我國農村經濟的快速發展，土地價值越來越大，在很大程度上刺激了土地違法者趨利的沖動，造成土地違法案件呈上升趨勢但是基層城市周邊國土執法監察還是采用傳統人力方式進行，缺少現代化的手段相對于衛星監控來說，人力監控的覆蓋面有限，并且大多數缺少完善的規劃性，具有較大的隨意性，很難及時發現土地違法行為，不能充分發揮有效監控。

4 基層國土執法監察歷史遺留問題多

在經濟發展放緩的大背景下，企業違法用地有所減少，不過由于過去一些地方盲目進行土地開發，特別是工業園區，遺留下來的土地違法案件至今未能完全消化，這些企業或無錢完善手續，或無力開工建設，或多征少用。導致來供及用、閑置土地、及土地資源的極大浪費。

個別城鄉結合部的干部沒有處理好當地經濟發展招商引資和規范用地行為之間的關系，更多關注的是當地經濟的發展情況，常常存在著以土地換資金、無償或者低價出讓土地給招商引資項目的情況，為了進一步促進當地經濟的發展存在著因公違規用地行為雖然此種行為屬于違規行為，不過由于是為了促進當地經濟發展的目的，所以常常會得到當地社會的通行，這就使得國土執法監察常常處在情法兩難的境地。