用信息技術助力社會治理現代化

□ 王杰秀

十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和黨的完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，對推進國家治理體系和治理能力現代化做出了全面部署。同時明確提出社會治理是國家治理的重要方面，社會治理體系建設要以科技做支撐。這不僅豐富發展了社會治理體系的內容，也標志著社會治理理念的新變化。

一、理念演進

近年來黨和國家高度重視社會治理，對社會治理的認識不斷豐富和發展，中國特色的社會治理體系日益健全。黨的十八屆三中全會作出《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次使用了社會治理概念，開啟了社會領域由重管理向重治理的轉變；十九大提出了完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，強調要提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平，明確了社會治理的領導體制、參與主體和運行方式；十九屆四中全會進一步提出，要圍繞堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。第一次構建了社會治理的體系架構，科技支撐和民主協商一起被納入其中，在強調提高社會治理智能化水平的基礎上，明確將科技提升到社會治理體系支撐作用的地位，為以信息技術為標志的現代科技在社會治理中的運用指明了方向。

二、政策支持

科學技術特別是互聯網、大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈等信息技術發展迅猛、日新月異，是當今時代的顯著特征?？茖W技術從來沒有像今天這樣深刻影響著世界，成為推動經濟社會發展的最重要力量。信息技術日益融入人們的衣食住行，正越來越深刻地改變著人們的生產、生活、學習方式，給社會治理帶來了巨大影響。

黨和國家高度重視信息技術在社會治理領域的應用。習近平總書記強調，“服務人民是科技創新的本質要求”，人工智能的發展要將增進人民福祉放在首位，要同保障和改善民生緊密結合，更多地為人民群眾“所及、所享、所用”?！耙⒔∪髷祿o助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創新，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化”。要探索“區塊鏈+”在民生領域的運用，積極推動區塊鏈技術在教育、就業、養老、精準脫貧、醫療健康、公益、社會救助等領域的應用，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優質的公共服務。要推動區塊鏈底層技術服務和新型智慧城市建設相結合，提升城市管理的智能化、精準化水平。

國家先后出臺了一系列政策措施，為信息技術與社會治理融合提供了政策依據和制度保障。2015年，國務院頒布的《促進大數據發展行動綱要》提出，要建立“用數據來說話、用數據來管理、用數據來決策、用數據來創新”的社會治理新機制，通過高效采集、有效整合、深化應用政府數據和社會數據，提高社會治理的精準性和有效性。2016年，《國家信息化發展戰略綱要》提出建設“數字中國”戰略，要求創新公共服務，保障和改善民生，提高社會治理能力，提高公共安全智能化水平。2017年，《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》提出要全面提升城鄉社區治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉社區治理體系和治理能力現代化。其中重點提出要“增強社區信息化應用能力”，通過實施“互聯網＋社區”行動計劃，加快互聯網與社區治理和服務體系的深度融合，從而“引導社區居民密切日常交往、參與公共事務、開展協商活動、組織鄰里互助，探索網絡化社區治理和服務新模式”。

黨和國家對發揮社會治理領域中信息技術作用的重視和采取的系列政策舉措，為加強社會治理科技支撐注入了強大動力。

三、實踐創新

在政策有力推動和現實需要的呼喚之下，信息技術和社會治理結合帶來的創新創造如火如荼，區塊鏈、大數據、人工智能、移動互聯網等在社會治理中的應用日益廣泛。作為一種去中心化的分布式賬本數據庫,區塊鏈具有透明、開放、防篡改、可追溯等特征。適用于促進社會治理結構扁平化、治理及服務過程透明化，從而提高政府社會治理數據安全性，推動治理智能化和可信任性。廣東省佛山市禪城區推行“區塊鏈+和諧共享社區”，引入區塊鏈技術對社區居民進行身份認證，降低系統資料外泄風險，避免用戶身份信息被隨意篡改。推出居民物品共享、技能共享、黨員服務、社區活動等，推動居民小區實現共建共治共享。大數據可以通過對海量數據的分析，促進社會治理決策科學化和治理方式精細化，為提高社會治理精細化水平提供了新方法、新途徑?！敖袢疹^條”的公益項目“頭條尋人”，依托大數據分析和人工智能技術，幫助各類失散家庭尋親。自2016年2月至2019年7月，累計發布74042條走失者信息，其中42198名走失者最終成功找回。人工智能是通過大數據感知和深度學習，讓機器能像人一樣思考并應對復雜的社會治理問題。杭州市和阿里巴巴合力打造城市大腦。每天有來自杭州市70余個部門和企業的8000多萬新增數據匯入城市大腦。通過城市大腦優化交通管理后，杭州的交通整體擁堵情況有了明顯改善，擁堵排名從2014年全國第2位降到2018年的第35位。移動互聯網將移動通信和互聯網相結合，廣泛應用于社會治理和服務的各領域?！盎ヂ摼W+”的虛擬養老院近年來在許多城市蓬勃發展。老人無須住在養老院中，通過線上線下結合，在家就可以挑選、享受專業化、多樣化的養老服務，適應了老年人在地老化的需求。信息技術廣泛應用，讓“信息多跑路”，極大減輕了社會治理成本，提升了社會治理效能。群眾辦事“只進一個門，最多跑一次”，增強了群眾的獲得感、幸福感、安全感。

四、未來趨勢

國家治理體系和治理能力現代化是社會主義現代化強國的重要標志，社會治理無疑也應以現代化為目標。在人類信息化、網絡化、智能化生存的大趨勢下，社會治理現代化需要以信息技術為代表的現代科技作支撐，同時信息技術也在倒逼社會治理方式向著現代化的方向變革?？梢哉f，沒有信息技術支撐的社會治理體系就不是一個科學完善的體系，沒有信息技術支撐的社會治理就不是現代化的社會治理。雖然信息技術在社會治理的應用已經取得了一定的進展，但總體來看，信息技術和社會治理的融合還處于初級階段，存在著嚴重的發展不充分不平衡問題。受思想觀念和客觀條件的限制，信息技術在很多地方社會治理中的應用度仍然不高，尤其是城鄉之間、地區之間和領域之間很不平衡，甚至是有著巨大的鴻溝。深入貫徹落實十九屆四中精神，因應信息化時代的需要，我們要深化對社會治理理念新變化的認識，更加重視信息技術在社會治理中的應用，進一步提升運用信息化的能力，采取更強有力的措施推動信息技術在社會治理領域應用，推動破解社會運行規律研判不準、部門間協調不夠、基層負擔繁重、社會協同乏力和居民參與不足等社會治理難題，著力解決發展不平衡問題，不斷提升社會治理現代化水平。