推進注冊會計師行業高質量發展更好服務新時代國家建設

財政部副部長 程麗華

一、提高政治站位，牢記行業使命

伴隨著我國的改革開放，注冊會計師行業相伴而生；隨著社會主義市場經濟體制的建立完善，注冊會計師行業不斷發展壯大。經過多年的發展，注冊會計師獨立審計已經成為市場監督體系重要的制度安排，注冊會計師專業服務已經成為高端服務業重要門類，注冊會計師行業已經成為社會管理創新的重要力量，注冊會計師隊伍已經成為我國新的社會階層人士的重要代表，注冊會計師行業黨建已經成為社會組織黨建的重要方面。面對新形勢、新任務、新要求，全行業要提高政治站位，不斷增強使命感緊迫感責任感，更加自覺地把行業發展、行業工作融入到新時代國家建設中。

全行業要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。要深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的重大意義、科學體系、豐富內涵、精神實質和實踐要求，進一步增進政治認同、思想認同、情感認同，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，切實把思想和行動統一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來，統一到黨中央決策部署上來，統一到新時代發展的各項要求上來。要堅持正確的政治方向，準確把握注冊會計師行業在堅持和發展中國特色社會主義中的職能定位，圍繞中心、服務大局，確保行業發展始終與黨和國家的要求同心同向、同頻共振，以實際行動堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。

全行業要深刻領會、認真踐行“主題主線”要求。習近平總書記關于注冊會計師行業“緊緊抓住服務國家建設這個主題和誠信建設這條主線”等重要指示精神，深刻揭示了行業的初心和使命，科學指明了行業的建設目標和發展路徑。全行業在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的過程中，要結合實際深刻領會“主題主線”要求對注冊會計師事業發展的重要指導意義，把“主題主線”要求作為行業建設、行業工作的指導方針和基本遵循，貫徹到行業實踐全過程，體現到行業發展各方面；要深刻領會服務國家建設主題、誠信建設主線的本質要求和科學內涵，始終牢記行業使命，自覺對表國家建設的新要求，不偏離，不懈怠，不負重托，不辱使命。

行業各級黨組織和廣大黨員要發揮好政治引領和示范表率作用。在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神中，行業各級黨組織和廣大黨員要先學一步，學深一步，做實一層，推動全行業學習實踐“主題主線”重要論述持續走向深入。行業各級黨組織要把政治建設擺在首位，把思想建設作為基礎性建設，以提升組織力為重點，突出政治功能，為行業發展提供堅強的政治保證。要認真貫徹新時代黨的建設總要求，加強黨對行業的全面領導，更加有效地推進行業黨建工作向縱深發展。要堅持“按行業建、按屬地管、按條指導”的要求，不斷完善“條塊結合、充分發揮行業黨組織作用”的黨建工作管理體制，形成條塊齊抓共管行業黨建的工作合力，使注冊會計師行業黨建繼續走在社會組織黨建工作的前列。

二、積極投身新時代，更好服務國家建設

注冊會計師行業是社會主義市場經濟建設的重要專業服務力量。要更好服務國家建設，必須深刻領會、認真貫徹黨的十九大作出的重大戰略部署，緊密結合行業的職能定位，以強烈的責任意識和擔當精神，充分發揮行業的專業優勢、職業優勢、實踐優勢。

一要自覺把行業工作融入到服務國家工作大局中。全行業要主動適應中國特色社會主義進入新時代的新要求，準確把握我國社會主要矛盾的變化，堅持新發展理念，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，勇于擔當，謀劃推動各項工作。要牢牢把握我國發展新的歷史方位，自覺分析需求、主動適應需求，以需求為牽引，提升服務能力、拓展服務領域、創新服務品種、優化服務結構，不斷擴大行業綜合服務供給，全方位適應和滿足新時代國家建設對行業服務提出的新要求。

二要著力服務好推動經濟高質量發展。注冊會計師行業的審計鑒證，是市場監督體系重要的制度安排，對于提高會計信息質量和資源配置效率、規范市場經濟秩序和促進資本市場發展、保障投資者和社會公眾利益等，作用重大；注冊會計師行業在戰略規劃、管理咨詢、跨國并購、投資決策等方面提供的專業服務，對于提高企業發展質量和效益，也發揮著重大作用。全行業要圍繞經濟高質量發展的要求，為深入推進供給側結構性改革，為加快建設現代化經濟體系，為深化國有企業改革和資本市場發展，在并購重組、流程再造、股權交易、破產清算、成本控制、效益分析等領域，提供高質量的專業服務。特別是要充分發揮審計鑒證、風險評估的專業作用，及時揭示經濟運行中的各類風險隱患，保障經濟信息的真實可靠，為打好防范化解重大風險攻堅戰，作出行業應有的貢獻。

三要主動服務財政改革發展。注冊會計師事業是財政事業的重要組成部分。全行業要更加積極、更加主動地支持和服務好財政改革發展。在全面實施預算績效管理、加強地方政府債務管理、建立權責發生制政府綜合財務報告制度、行政事業單位內部控制建設、規范發展PPP以及推動建立公共部門注冊會計師審計制度等改革工作中，注冊會計師行業要主動參與、積極作為，提供好專業咨詢、專業論證、專業評價和審計鑒證等服務，發揮好服務財政改革發展的生力軍作用。

三、堅持問題導向，推進行業高質量發展

市場經濟越發展，改革開放越深入，注冊會計師行業越重要。實現注冊會計師行業的高質量發展，不僅是行業自身健康發展的內在需要，更是注冊會計師行業履行職責使命的必然要求。隨著改革開放和社會主義市場經濟體制建設的不斷深入，我國注冊會計師行業取得了長足發展。但與新時代國家建設對行業服務的新要求相比，行業的綜合服務能力、專業服務水平還存在不相適應、不相匹配的問題。高端人才相對缺乏，專業勝任能力還須提升，會計師事務所治理體系尚不健全、質量控制體系還存在薄弱環節，市場不正當低價競爭等現象仍然存在。對這些問題，需要全行業高度重視，齊心協力加快解決，努力推進行業高質量發展。

一要始終堅持以誠信建設為主線。誠信是對注冊會計師行業的本質要求，也是行業發展的生命線。全行業要始終堅持服務國家建設和社會公眾利益的宗旨，加強誠信建設，提升職業道德水平，秉持獨立、客觀、公正的職業立場，大力弘揚誠信為本、操守為重、堅持準則的職業風尚。要持續加強行業誠信宣傳和教育引導，嚴格遵循行業職業道德，完善行業信用評價，同時把加強會計師事務所質量和風險控制、完善內部治理機制、構建新型合伙文化以及品牌培育作為會計師事務所誠信建設的重要內容，以誠信增進市場信賴，以誠信贏得事業發展。

二要以增強專業服務能力為重點。要強化問題導向和創新意識，針對行業服務能力的薄弱環節和短板，以會計師事務所做強做大戰略為統領，創新實施行業發展戰略體系，進一步加強能力的培養培育和新業務的研發拓展。大中小事務所要協同發展，堅持做強做大與做精做專并重，進一步提升行業高端服務能力、綜合服務能力和多元化、差異化服務供給，滿足多層級市場主體對行業服務的不同需求。要適應信息科技的新趨勢、新變化，打造互聯化、移動化、智能化的注冊會計師行業信息化體系，以信息化建設推動行業專業服務現代化。要進一步提升行業的國際化水平，積極創建或融入事務所國際網絡，擴大行業服務的國際覆蓋，服務我國企業和資本“走出去”，服務“一帶一路”建設，使行業服務能力與國家建設相適應，與經濟高質量發展的新要求相適應，與經濟全球化進程相適應。

三要以強化職業化建設為核心。注冊會計師行業是專家行業，人才是行業發展的第一資源。行業要實現高質量發展，必須依靠職業化的人才隊伍。提高行業職業化水平，要堅持專業能力建設和職業精神培育并重，其中，職業精神的養成和堅守是職業化的核心。有了職業精神，行業誠信才能深深扎根；有了職業精神，專業能力提升才有不竭的內在動力。在加強專業能力培育提升的同時，要注重把職業價值觀、職業道德和職業態度的養成，貫穿到后備人才培養、職業資格考試、繼續教育、執業質量監督檢查等行業建設的各個領域，把工匠精神、專業精神融合到注冊會計師職業精神中，全面提高注冊會計師隊伍對職業化內涵的認識與理解、對職業精神的認同和追求，自覺提升職業化水平，以良好的職業形象、高素質專業隊伍，贏得社會對注冊會計師行業的廣泛尊重。

四要以嚴格行業監管和優化行業發展環境為保障。注冊會計師審計工作，關乎市場經濟秩序和社會公眾利益的維護。要嚴格行業自律監管，加強對會計師事務所執業質量的監督檢查，加大對執業活動中違法違規和違反執業標準行為的處罰懲戒力度，嚴肅查處以犧牲執業質量為代價的不正當低價競爭行為，褒揚誠信，懲戒失信，形成優勝劣汰的良性發展格局。與此同時，要積極改善和維護會計服務市場秩序，加大對重復檢查、違規干預等協同治理力度，支持行業依法執業，鼓勵行業依托專業優勢多元化發展；加大宣傳力度，提高市場對注冊會計師專業服務價值的認同，推動改進會計服務定價機制，不斷完善政府購買注冊會計師專業服務的相關政策制度。

四、完善行業治理，充分發揮注冊會計師協會的職能作用

注冊會計師協會是黨和政府聯系行業的橋梁，承擔著《注冊會計師法》賦予的行業管理和服務職責，發揮著推動行業發展的“火車頭”作用。經過多年實踐探索形成的“黨的領導、法律授權、政府監督、民主管理”的行業治理體制，為規范和促進注冊會計師行業健康發展發揮了重要作用。要認真學習貫徹黨的十九大關于打造共建共治共享社會治理格局的戰略部署，落實好中辦、國辦《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》精神，繼續加強黨對行業治理的領導，積極有效地發揮注協的作用，不斷完善行業的治理體制和運行機制，更好引領行業的未來發展。

各級財政部門黨組要進一步重視和加強對注協的領導，積極支持和加強注協的職能建設、機構建設、隊伍建設，充分發揮注協在行業管理服務中的自律優勢和職能作用。要研究改革制約注協發展的體制機制，激發注協內在活力和發展動力。要進一步鞏固財政部門轉變職能、簡政放權的成果，創新完善對行業的行政監管方式，積極協調解決行業發展遇到的困難和問題。

注冊會計師協會要加強自身建設。要認真總結注協開展行業管理服務工作的實踐，深化對行業發展規律和建設規律的認識，堅持新發展理念，認真履行法律和章程賦予的職能，豐富和拓展自律管理和服務功能，團結帶領全行業著力解決行業發展不平衡不充分問題，著力補齊行業服務與國家建設要求不相適應、不相匹配的短板，不斷開拓行業發展新境界。要進一步健全包括理事會、監事會、專門（專業）委員會等在內的組織機構、運行機制和民主決策制度，充分發揮廣大注冊會計師在行業建設中的主體作用，提高注協民主協商、民主監督、民主管理的水平。注協秘書處要認真組織落實理事會決議，持續加強注協機關黨的建設、干部隊伍建設、專業建設、制度建設，履職盡責，擔當作為，全面提升注協機關的執行力。