深刻總結改革開放行業發展經驗不斷把行業高質量發展推向前進

中國注冊會計師協會會長 趙鳴驥

2018年是改革開放40 周年，也是注冊會計師行業恢復重建第40 個年頭。40年來，伴隨著改革開放和社會主義市場經濟體制建設的歷史進程，注冊會計師行業得到恢復重建并不斷發展壯大。40年來行業發展歷程大體經歷了四個階段：

一是恢復重建階段（1979—1991年）。1979年，順應改革開放需要，國家頒布《中外合資經營企業所得稅法》并在施行細則中明確，合營企業向當地稅務機關報送所得稅申報表和會計決算報表，應“附送在中華人民共和國登記注冊的公證會計師的查賬報告”，為注冊會計師行業的恢復重建奠定了基礎；1980年12月，財政部印發《關于成立會計顧問處的暫行規定》，標志著中國注冊會計師制度正式恢復重建；1986年，國務院頒布《注冊會計師條例》，明確了注冊會計師的法律地位和業務范圍；1988年11月15日，中國注冊會計師協會成立，今年正值30 周年。

二是規范發展階段（1991—1998年）。1991年，為規范行業人才選拔方式，舉辦首次注冊會計師全國統一考試；1993年，《中華人民共和國注冊會計師法》頒布，進一步將注冊會計師行業的管理與發展納入了法制化、規范化軌道；1995年，中國注冊會計師協會與中國注冊審計師協會聯合，對社會審計行業實行規范統一管理；1993—1998年底，以“清師、清所、清業務”為主要內容，對行業進行清理規范。

三是體制創新階段（1998—2004年）。1998年啟動并于1999年率先在社會中介行業完成會計師事務所的脫鉤改制; 2003年，中注協制發《關于加強協會自律管理體制建設的指導意見》，推動協會管理體制創新；2004年，中注協發布《會計師事務所執業質量檢查制度（試行）》，改革創新行業監管方式。

四是國際發展階段（2004年以來）。順應我國加入WTO、企業“走出去”以及中國經濟與世界經濟日益融合的需要，2004年中注協召開的“四代會”和2010年召開的“五代會”，圍繞行業國際化發展確立實施了行業發展五大戰略；2009年10月，國務院辦公廳轉發財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》，為行業中長期發展提供了有力指導；2018年6月，中注協“六代會”確立了推進行業高質量發展的目標任務。

回顧40年歷程，注冊會計師行業的恢復重建是改革開放的產物，得到了黨中央、國務院的高度重視與關懷。上個世紀90年代初期，朱镕基同志就指出，我們改革的目標，就是要使我們國家的經濟與世界經濟接軌，沒有注冊會計師這個行業，沒法與世界經濟接軌，要開放，就要發展注冊會計師事業；培養注冊會計師，是千秋萬代的事情，是為社會主義市場經濟奠基。中注協的成立、注冊會計師與注冊審計師的聯合合并等，都是在國務院的直接關心下實現的。

回顧40年歷程，注冊會計師行業的成長發展與我國社會主義市場經濟的發展壯大相伴而行，始終得到黨中央、國務院的重視與關懷。習近平同志曾親臨注冊會計師行業調研黨建工作，多次作出批示。習近平總書記關于注冊會計師行業要“緊緊抓住服務國家建設這個主題和誠信建設這條主線”的重要論述，為行業科學發展指明了方向，成為新時代行業發展的根本遵循。

經過40年努力，注冊會計師行業已經建立了以服務經濟社會為導向的鑒證和專業服務體系，以誠信道德和執業質量為導向的監督檢查體系，以做強做大為導向的行業發展戰略體系，以服務監督管理協調為導向的行業組織體系。目前，全國會計師事務所已達8 847 家，具有注冊會計師資質的人員超過30 萬人，全行業從業人員近40 萬人，年業務收入規模超過900 億元。注冊會計師行業的服務對象由最初的“三資”企業擴展到民營企業、國有企業、上市公司等各類市場主體和行政事業單位，服務對象超過420 萬家；專業服務的種類已由最初的驗資、審計擴展到審計鑒證、管理咨詢、稅務籌劃、債務重整、破產清算、績效評價、戰略規劃等各類專業服務，并為企業實現傳統產業更新、低碳經濟設計、經營戰略調整、管理流程再造等提供綜合解決方案。40年來，注冊會計師行業為維護資本市場秩序和社會公眾利益、服務國有企業改革和政府職能轉變、提升會計信息質量和經濟運行效率等作出了重要貢獻，在社會主義市場經濟體系建設和改革開放事業中發揮了重要作用，注冊會計師行業的地位作用和職業價值日益提高。

習近平總書記在慶祝改革開放40 周年大會上指出，改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。注冊會計師行業伴隨改革開放應運而生，緊跟改革開放步伐不斷走向前進?？偨Y好行業發展與注協建設的經驗，不僅是對改革開放艱辛探索和實踐的最好慶祝，而且能夠為行業更好地服務新時代國家建設提供強大動力?；仡櫢母镩_放行業發展歷程，我們應當總結和發揚的經驗主要有：

第一，始終堅持圍繞中心、服務大局，為改革開放和國家建設貢獻專業力量。注冊會計師制度是市場經濟的產物，也是市場監督體系重要的制度安排。圍繞中心、服務大局，既是行業的使命所在，也是行業發展的力量源泉。順應改革開放和社會主義市場經濟發展不同階段的需要，行業不斷拓展專業服務的領域和方式、豐富注冊會計師職業的內涵和價值。比如，按照國際通行做法，恢復重建注冊會計師制度，為“三資”企業提供驗資、查賬和清算等審計服務，成為我國改革開放初期改善投資環境、吸引外資的必要條件和生動實踐；為服務全面深化改革，我們緊跟政府職能轉變、財稅體制改革、醫藥衛生體制改革等工作對行業專業服務的新需求，加強業務拓展、技術指引制訂和會計服務示范基地建設，發揮對產業轉型升級和各項改革的促進和保障作用等。實踐證明，注冊會計師行業只有始終堅持圍繞中心、服務大局的立場方向，順應并滿足經濟社會發展不同時期的不同需求，才能在與經濟社會發展的互生互動中增進和實現行業的價值。

第二，始終堅持誠信建設這條主線，將誠信理念貫穿到行業發展的始終。誠信是社會主義核心價值觀的道德要素，也是注冊會計師行業生存發展的基石。多年來，我們把誠信建設作為行業建設的主線來堅守，建立完善行業誠信機制和制度建設，大力加強誠信教育和宣傳引導，增進市場和公眾對行業的專業倚重和道德信賴。比如，發布實施《注冊會計師行業誠信建設綱要》《會員誠信檔案管理暫行辦法》《中國注冊會計師職業道德守則》，建立以“注冊”為樞紐的行業誠信信息監控體系；通過開展行業“誠信文化建設年”主題活動、發布事務所綜合評價信息、引導注冊會計師簽署誠信自律公約、開展誠信宣誓等措施，夯實行業誠信文化的基礎。我們相信，堅持誠信建設這條主線，將誠信理念貫穿到行業發展的全過程和各個環節，以誠信建設覆蓋行業建設各領域工作，一定能夠使行業發展走得更穩、更遠。

第三，始終堅持順應市場經濟規律和改革發展需要，不斷推動體制機制創新。改革開放40年的成功經驗表明，只有順應歷史潮流，積極應變，主動求變，才能與時代同行。社會主義市場經濟體系中建設注冊會計師行業，沒有固定模式可以照搬，唯有積極把握市場經濟規律，努力探索行業發展規律，以體制機制的創新和突破，激發行業科學發展的活力。比如，為消除事務所掛靠體制存在的獨立性缺失、執業責任不清等弊端，行業通過事務所脫鉤改制，實現了事務所從官辦到自我發展、自主經營的體制創新，極大解放了生產力；面對資本市場發展對高質量會計信息日益迫切的需要和行業規范健康發展的需要，我們持續推進注冊會計師考試制度改革、執業監管改革以及人才培養等方面的制度創新，特別是在實踐中逐步建立起包括注冊會計師年檢制度、上市公司年報監管制度、談話提醒制度、執業質量檢查制度、懲戒制度等在內的行業監管體系，在提升上市公司會計信息質量方面取得顯著成效。這些改革創新的寶貴經驗，不僅要在行業工作中一以貫之長期堅持，更要在新時代新形勢下不斷完善、不斷創新，才能確保行業在全面深化改革的道路上不斷取得新突破。

第四，始終堅持對外開放，充分利用國際資源推動行業發展。會計是國際通用商業語言，會計領域是我國最早對外開放的市場之一。短短40年，注冊會計師行業能夠取得如此健康快速的發展，也得益于我們積極主動并不斷堅持對外開放和科學借鑒，充分利用國際資源推動行業發展。比如，積極借鑒吸收國際準則有益經驗，推進準則國際趨同戰略，建立起了一套既適應市場經濟發展要求，又順應國際趨同大勢的專業標準體系，得到國際審計與鑒證準則理事會、世界銀行的高度認可，“為發展中國家和經濟轉型國家樹立了典范”；我們支持會計師事務所加入國際會計網絡，在世界范圍內吸收最先進的審計理念、技術、方法和事務所管理經驗，同時支持國內會計師事務所創建自主品牌的國際會計網絡，事務所國際服務能力日益提升;我們堅持采取“請進來”“走出去”的方式，加強與各國各地區以及國際會計師職業組織的交流合作，積極參與國際標準制定和國際事務，行業國際形象和國際影響力顯著提升。

第五，始終堅持以發展戰略統領行業建設全局，以釘釘子的精神，一張藍圖繪到底。戰略是統領性的、全局性的、左右成敗的長期規劃，能夠賦予發展以正確的目標、工作以科學的規劃、資源以有效的利用。針對行業發展的不同階段、不同形勢，我們集中精力對帶有全局意義的戰略進行重點突破，適時推進以會計師事務所做強做大戰略為統領的五大發展戰略。目前，行業發展戰略體系實施的效果已經顯現，涌現了一批有實力為大型企業集團提供全方位綜合服務、具有國際影響力的會計師事務所，涌現了一批能夠滿足不同市場、特定專業服務需求的中小事務所，涌現了一批政治性強、素質過硬、誠信執業、業務精專、聲譽良好的注冊會計師高端人才，行業服務經濟社會發展的能力顯著增強。行業做強做大非一日之功，需要我們不動搖、不松勁，以釘釘子的精神，持續實施行業發展戰略體系，推動行業發展不斷取得新成效。

第六，始終堅持發揮注協在行業發展中的引領作用，構建既借鑒國際經驗又符合我國實際的行業治理模式。國際經驗和我國實踐表明，強大的市場經濟離不開強大的注冊會計師行業，強大的注冊會計師行業需要有強有力的注協。在財政部門黨組的領導下，通過注協履行對行業的服務、監督、管理、協調職能，引領行業的科學發展，是我國注冊會計師行業管理與發展的一大政治優勢、制度優勢。30年前，我們借鑒國際經驗成立了中注協，開啟了行業管理體制建設的序幕。30年來，經過我們不斷探索形成的黨的領導、法律授權、政府監督、民主管理“四位一體”的行業治理結構,是符合我國實際的、行之有效的行業治理模式，也是我國對全球會計師行業治理模式豐富發展的一大貢獻?；谶@個模式探索形成的“條塊結合，充分發揮行業黨委作用”的行業黨建體制，也為社會組織黨建提供了樣板，得到了中央領導和中組部的高度肯定。

行業發展歷程充分證明，改革開放是推動行業恢復重建的決定性力量，是行業在服務國家建設中實現科學發展的重要法寶，也是推進新時代行業發展的強大動力。40年來，行業發展取得了巨大進步，但是行業發展與經濟社會發展需要之間依然存在不平衡、不充分的矛盾，行業建設仍然有不少亟待解決的問題，推進行業高質量發展是化解矛盾和解決問題的關鍵所在，也是新時代對行業建設的新要求。正是基于對當前行業面臨形勢和發展狀況的判斷，在2018年6月召開的中注協“六代會”上，副部長程麗華代表財政部對行業提出了推進行業高質量發展、更好服務新時代國家建設的任務目標。在此，我重點針對推進行業高質量發展，提幾點希望和要求：

一是要深化對行業高質量發展重要性的認識。黨的十九大作出了我國經濟轉向高質量發展的重大判斷。習近平同志在慶祝改革開放40 周年大會上的重要講話中強調，必須堅持以發展為第一要務，毫不動搖堅持發展是硬道理、發展應該是科學發展和高質量發展的戰略思想。推進行業高質量發展，是行業建設貫徹總書記和黨中央關于高質量發展決策部署的具體體現，也是行業工作踐行“主題主線”、服務經濟高質量發展的客觀需要。全行業要把思想統一到中央精神上來，提高政治站位，保持深入踐行“主題主線”的自覺和定力，充分把握新形勢下改革開放的時代性、系統性、全局性，積極對標對表深化改革開放的新要求，積極投身行業高質量發展的生動實踐，在更高起點、更高層次、更高目標上服務改革開放各項事業，服務“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局。

二是要著力解決制約行業高質量發展的難題。當前行業發展的總體態勢是好的，在服務國家建設中發揮的作用是顯著的，但行業發展也面臨高端人才相對缺乏、綜合服務能力還須提升、會計師事務所治理體系尚不健全、質量控制體系還存有薄弱環節、執業環境還有待進一步優化等問題，同時地區之間、大中小事務所之間也存在發展不平衡、不充分的問題。這些都屬于行業發展中的問題、成長中的問題。這些問題不解決，將制約行業服務國家建設作用的充分發揮，是行業建設要啃的“硬骨頭”。發展中出現的問題，要用更高質量的發展來解決；發展中遇到的難題，要通過更堅定更深入的改革創新來破解。要發揚改革創新精神，把更多精力聚焦到重點難點問題上來，把發展重點放到解決實際問題上來，把更大力氣投入到抓落實上來，著力解決人才隊伍、執業質量、內部管理、競爭環境等制約行業高質量發展的重點問題，更加有效地促進行業的高質量發展。

三是要充分發揮行業的主體精神。會計師事務所和廣大從業人員是行業40年來取得巨大發展進步的主體力量，也是實現行業高質量發展的主力軍，要繼續發揚自信、自立、自強的主體精神。會計師事務所要科學找準發展定位，自覺厘清發展路徑，立足實際，突出特色，創新拓展專業服務的領域、方式和內容，持續加強質量控制和風險防范，不斷加強人才培養和內部治理，加快提升信息化建設水平，努力實現事務所的創新發展、轉型發展；要堅持兩手抓、兩促進，加強事務所黨的建設，促進和保障事務所的持續健康發展。廣大從業人員特別是注冊會計師要牢固樹立職業化發展理念，著力加強專業能力和職業精神建設，始終將誠信執業作為職業發展的生命線，牢牢堅守，一以貫之。行業上下要加強職業精神的培育塑造，大力宣傳推廣行業價值，堅定全行業高質量發展的信心，以更大決心、更大勇氣、更大力度把高質量發展推向深入。

四是各級注協要強化履職擔當、主動作為。注協是行業改革和高質量發展的“領跑者”，做好注協工作責任重大。希望各級注協切實履行好法律和章程賦予的各項職能，緊緊圍繞行業踐行“主題主線”的要求和高質量發展的任務，加強對社會需要的、廣大會員關心的、關系到行業長遠發展的重大問題的研究，科學謀劃、主動推進行業建設各項工作。要持續加強和不斷完善注協在考試、培訓、監管、標準擬訂、技術指導、行業黨建和誠信建設等方面的職能作用，充分運用現代管理方法和信息技術手段，進一步提高行業管理和服務質量。要積極溝通協調內外部關系，特別是針對關系行業發展的法律法規修訂、政策措施出臺等事項，積極反映行業訴求，為行業高質量發展提供支持和保障。