行政政法財務管理工作

2018年，行政政法財務管理工作進一步健全制度體系，繼續加大對重點領域的經費保障，著力夯實財務管理基礎，提升行政政法經費管理水平，促進行政政法事業持續、快速發展。

一、狠抓規范管理，持續推進公務支出制度體系建設

（一）全面總結黨的十八大以來厲行節約反對浪費制度建設工作?？陀^評價成效，全面查找問題，研究提出了加強厲行節約反對浪費制度體系與黨內法規制度體系的銜接、適時動態調整支出標準、緊扣改革進程完善配套制度、狠抓制度執行等工作措施建議。

（二）持續完善厲行節約反對浪費制度。研究起草《關于規范差旅伙食費和市內交通費收交管理有關事項的通知》，研究提出職務職級并行改革涉及的公務員國內出差和因公臨時出國相關支出執行標準的意見建議，研究停止執行會議費、培訓費管理辦法中關于年度報告的有關規定等。

（三）研究修訂有關專項管理制度。商司法部印發補充通知，對監獄和強制隔離戒毒補助資金管理辦法進行修訂，明確資金分配相關因素及其權重。研究修訂“三代”手續費管理辦法，適應稅制改革不斷推進、稅收信息化水平逐步提高、人力成本上漲等需要。研究修訂《“十三五”期間中央專項彩票公益金支持農村貧困母親兩癌救助項目管理辦法》，支持全國婦聯進一步做好項目實施工作。

二、增強政治意識，堅決落實中央重大決策和重大任務

按照統籌規劃與重點保障相結合的原則，著力研究和落實重點領域、重要部門、重大項目的經費保障，促進行政、政法、外交外事、外經貿事業發展。2018年，全國行政政法支出共計30 686.82 億元，比上年增加3 117.13 億元，增長11.31%。其中，一般公共服務支出18 374.69 億元，增長11.29%；外交支出586.36 億元，增長12.38%；公共安全支出（不含武裝警察支出）11 725.77 億元，增長11.28%。

（一）全力保障國家重大外交外事活動。2018年我國先后舉辦了上海合作組織青島峰會、中非合作論壇北京峰會、首屆中國國際進口博覽會等多場高規格、大規模的主場外交活動。行政政法司作為籌委會秘書處行財組組長單位，全力做好經費保障和管理工作，保障了有關主場外交活動的圓滿成功。積極參與全球治理體系改革和建設，及時完成向中國—聯合國和平與發展基金注資，加大向聯合國發展機構捐款力度。積極引導促進我國與相關國際組織的合作交流。

（二）支持維護國家安全和社會穩定。積極做好中央政法轉移支付資金分配工作，突出支持重點，加大對反恐怖等重點業務的支持力度，加大對新疆、西藏和四省藏區政法部門經費支持力度，支持中西部地區開展打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動。完善政策措施，引導地方加大對法律援助的投入力度，積極支持反恐怖、禁毒、國際執法安全合作等工作。

（三）促進外經貿提質增效。通過外經貿發展專項資金重點支持促進外貿穩增長調結構、推動服務貿易創新發展、鼓勵開展重點領域國際產能合作等工作。繼續推進免除查驗沒有問題外貿企業吊裝移位倉儲費用全面試點，完善試點政策，及時結算經費，切實降低外貿企業負擔。

（四）支持紀檢監察等重點工作。重點保障紀檢監察工作，健全完善大案要案經費保障機制，積極做好中央巡視工作經費保障，切實支持國家監察體制改革。推進實施“人才強國”戰略，認真保障實施國家重大人才工程，研究鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區流動的財政支持措施，繼續做好大學生村官和大學生志愿服務西部計劃經費保障。做好寧夏、廣西自治區60 周年大慶有關工作。加強行政執法部門經費保障，穩步提升稅務、海關、統計等部門經費保障水平，做好第四次全國經濟普查工作經費保障。支持人大政協工作，科學合理安排全國“兩會”經費預算，保障人大政協履職盡責。

（五）推進稅務機構經費管理體制改革。根據《深化黨和國家機構改革方案》有關規定，省級和省級以下國稅、地稅機構合并，實行以國家稅務總局為主與?。▍^、市）人民政府雙重領導管理體制。認真研究稅務機構經費管理體制問題，經報中央批準，新稅務機構實行“中央財政為主，地方財政為輔”的保障體制。制定稅務系統經費保障實施辦法，規定了稅務機構經費保障范圍劃分原則及具體范圍，理順中央和地方的權責關系。

（六）支持市場監管體制改革。進一步支持創新監管理念和方式，著力夯實市場監管基礎，提升市場監管科學化和信息化水平，提高市場監管質量和效率。推進質量管理改革，貫徹落實質量提升行動指導意見，加強質量工作改革創新，深化質量基礎設施建設，推動產品和服務質量發展。推進深化市場監管綜合行政執法改革，會同國家市場監督管理總局起草《關于加強綜合執法強化市場監管的指導意見》，進一步整合監管力量，發揮市場監管整體優勢，強化上下聯動，形成監管合力,構建統一、權威、高效的市場監管執法體系。研究實施強制認證財政保障政策，就財政負擔范圍、保障方式、經費安排、實施期限等提出政策建議。推進藥品和疫苗管理體制改革，支持建立職業化藥品檢查員隊伍，推進優化藥品注冊審評審批工作，支持加快境外上市新藥審評審批工作。

三、加強預決算管理，提高財政資金使用效益

（一）積極做好機構改革部門經費保障相關工作。涉及機構改革的行政政法部門較多，包括職能劃轉、整體合并、新設等多種類型。按時調整批復機構改革部門的2018年年初預算，積極做好機構改革部門預算經費保障。認真落實預算經費保障工作周報制度，每周統計改革進展，全面了解部門訴求，主動協調解決問題。指導督促部門及時劃轉2018年預算，根據職能劃轉情況科學合理安排2019年預算，做到應劃盡劃、應保盡保。積極配合研究機構改革涉及的工資銜接政策。

（二）組織做好2018年預算批復及調整。中央部門預算經全國人民代表大會批準后，及時批復部門預算，并督促部門盡快批復所屬單位的預算。硬化預算約束，嚴格執行中出臺新的增支政策，嚴格按照規定程序辦理代編預算下達等事宜，部門預算追加事項明顯減少。

（三）組織做好2018年預算執行工作。從國家大政方針貫徹落實、社會經濟有效運轉和資金資源合理利用的高度，充分認識預算執行的重要意義，強化地方和中央部門預算執行責任主體意識，加大督導力度。每月開展全國“201 一般公共服務”“202 外交支出”“204 公共安全”等科目和中央行政政法部門預算執行分析。

（四）組織做好2017年度部門決算審核批復工作。根據2017年度部門決算批復的有關要求，及時完成行政政法部門決算批復工作。加大盤活存量資金力度，及時收回以前年度結轉結余資金。

（五）組織做好2018年部門預決算和“三公”經費公開。根據統一安排，積極組織行政政法部門按照規定格式、內容和時間完成2018年度部門預算、2017年度部門決算和“三公”經費公開工作，并在上年基礎上進一步細化。

（六）穩步推進預算績效管理。擴大績效目標管理范圍，將績效目標管理范圍擴展至全部中央預算單位，強化資金使用單位的績效責任。組織做好部門績效執行監控和績效自評，并會同審計部門對績效自評結果進行抽查。進一步強化重點績效評價，在加強評價結果應用的基礎上，選擇部分重大項目開展績效評價。

（七）組織做好2019年部門預算編制。統籌考慮各部門2017年結轉結余規模、2018年預算執行進度等因素，嚴格控制一般性支出、保障重點支出，對各部門2019年所需經費作了較為合理的安排。強化預算執行與預算安排掛鉤機制，對2018年預算執行進度較慢的部門，適當減少2019年預算安排。組織做好2019年中央對地方轉移支付測算工作，按照要求做好相關轉移支付項目預算提前下達工作。

（八）主動配合審計開展工作。認真落實審計意見，加大審計查出問題整改力度，堅持即知即改、立行立改，逐項整改到位。