民政事業財務會計工作

2018年，民政事業財務會計工作踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，扎實推進各項基礎管理工作，為民政事業改革發展提供堅實保障。

一、積極穩妥做好預算劃轉工作

深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革，預算劃轉是黨和國家機構改革的重要環節。民政部作為預算劃出部門，積極穩妥做好向應急管理部、退役軍人事務部、國家醫療保障局等單位的預算劃轉工作。對涉及劃轉的基本支出、項目支出、“三公”經費、政府采購預算等分別進行詳細測算，并與轉隸司局和單位核對，確保數據準確、公平公正。同時，按照部黨組既要按時完成預算劃轉，又要保障轉隸司局和單位工作正常開展的要求，預算劃轉期間繼續按程序審批、支付資金，保障其工作不間斷、業務不停頓。民政部克服時間緊、任務重的困難，與財政部和預算劃入部門共同努力，順利完成了向退役軍人事務部、應急管理部等部門的預算劃轉，財政部在門戶網站作了題為《以實際行動支持黨和國家機構改革——民政部全力做好預算劃轉工作》的專題報道。

二、為民政事業改革發展提供資金保障

2018年，全國民政事業費4 076.9 億元，其中中央財政向地方轉移支付1 484.8 億元，有力保障各項民政事業健康發展。做好脫貧攻堅兜底保障工作，制定實施脫貧攻堅三年行動方案，出臺在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見等政策措施，全國所有縣（市、區）的農村低保標準動態達到或超過國家扶貧標準，1 812 萬建檔立卡貧困人口納入社會救助兜底保障。開展農村低保專項治理。全力配合中央脫貧攻堅專項巡視。城鄉低保標準分別同比增長7.2%、12.4%，4 500 多萬低保對象的基本生活得到更好保障。加快發展養老服務和福利慈善事業。報請國務院審議通過加快養老服務發展的意見，實施養老院服務質量專項行動，廣大老年人可選擇的養老服務方式越來越豐富。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度分別惠及1 000 余萬和1 100 余萬殘疾人。各類慈善捐贈達到754.2 億元。大力創新基層政權建設和城鄉社區治理。深入實施黨中央關于城鄉社區治理、鄉鎮政府服務能力建設的決策部署，推廣優秀社區工作法，完善村規民約和居民公約，開展村民自治領域掃黑除惡專項斗爭，提高社區治理制度化、規范化水平。規范管理社會組織。各級社會組織黨的建設全面加強，打擊整治非法社會組織專項行動持續開展，廣大社會組織積極參與扶貧濟困；社會工作專業人才突破100 萬人，各類志愿服務廣泛開展。穩妥做好區劃地名管理工作。報請國務院頒布《行政區劃管理條例》、批準24 件縣級以上行政區劃調整事項；完成第二次全國地名普查任務，普查地名1 320 余萬條。不斷強化社會事務管理。做好32 萬多名孤兒養育工作；舉辦農村留守兒童關愛保護“百場宣講進工地”活動；開展殯葬領域突出問題專項整治；部署推進婚喪禮俗改革；救助生活無著的流浪乞討人員146.4 萬人次。

三、預算績效管理工作取得新成效

民政部認真貫徹《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》中“建立專家咨詢機制，引導和規范第三方機構參與預算績效管理”“全面設置部門和單位整體績效目標、政策及項目績效目標”等要求。通過公開招投標方式組建了預算評審和績效評價協作中介機構庫，應用于績效目標填報、項目立項評審和績效評價等環節，確保預算績效管理工作更加客觀、公正、專業。結合實際選擇兩家直屬單位作為試點進行了整體績效目標填報，實現單位整體績效目標填報零突破，為逐步開展單位整體績效目標評價工作打好基礎。

高度重視項目支出績效自評工作。實現一般公共預算一級項目、二級項目和政府性基金預算二級項目支出績效自評全覆蓋。精心組織績效自評工作，加強培訓指導，明確二級項目承擔單位和一級項目牽頭單位工作任務，壓實責任。嚴格審核，注重核實績效自評結果數據的準確性、指標分值的合理性和評價結果的客觀性，避免不顧實際執行情況、片面追求得分而刻意抬高分數等現象的發生。對照年初設定的績效目標及指標值，對未完成的績效目標及指標逐條分析說明原因，提出改進措施。

四、預算執行更加規范有序

持續強化預算執行。堅持預算執行通報制度，每月定期通報預算執行情況，分析預算執行現狀，對執行進度偏慢的項目和項目結轉情況進行提示，提出加快預算執行的要求。召開預算執行督導和調度會，并采用上門督促和電話督促等方式，督促預算執行進度偏慢的相關單位認真分析原因，提出工作思路，采取有力措施加快預算執行進度。盤活存量資金，及時上繳結余資金，按程序申請調整沉淀資金用于彌補急需支出。此外，民政部專門向全國人大常委會預算工作委員會作了預算執行情況匯報，介紹了嚴格執行預算、嚴肅財經紀律，督促預算執行、消化存量資金等方面的情況，說明了預算執行中存在的問題并提出了改進工作的建議。

加大財務監管和問題整改力度。認真學習習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上的重要講話精神，把支持和配合審計工作作為應盡責任，依法自覺接受審計監督。認真整改審計查出問題，審計報告中的問題基本整改到位，按時向審計署報送審計整改情況。將財務工作作為民政部內部巡視的重要內容，對巡視發現的財務問題，相關單位力求即知即改、立行立改，整改到位。開展內部審計和財務抽查工作，對4 家直屬單位開展了內部審計，對3 家直管社會組織進行了財務抽查。通過對審計和抽查發現的問題進行整改，財務管理工作水平進一步提升。

五、制度建設穩步推進

制定《民政部本級中央預算內投資項目日常監管工作方案》，加強民政部本級中央預算內投資項目日常監管工作，明確項目單位和項目責任人、日常監管責任單位和監管責任人、日常監管巡查周期和現場巡查內容、日常監管責任劃分和責任追究等，壓實主體責任；制定《民政部本級工程建設項目管理辦法》，強化民政部本級基本建設項目的實施和過程監管，明確職責權限，落實管理責任，完善監督機制，促進部本級工程建設項目管理科學化、規范化、法制化；修訂《民政部彩票公益金使用管理辦法》《民政部彩票公益金民政部項目立項和評審辦法》《民政部彩票公益金項目督查辦法》《民政部彩票公益金使用管理信息公開辦法》《民政部彩票公益金服務和其他類項目管理辦法》《民政部彩票公益金培訓項目管理辦法》和《民政部彩票公益金預算操作規程》，加強民政部彩票公益金使用管理，明確管理責任，規范管理程序，提高資金使用效益。一系列制度的建立和完善，為財務會計工作規范管理提供了保障。

六、做好政府會計準則制度實施準備工作

加強宣傳培訓。深入宣傳政府會計改革重要意義和政府會計準則制度相關要求，為政府會計準則制度實施營造良好氛圍。將政府會計準則制度作為會計人員繼續教育培訓的重要內容，邀請專家答疑解惑，完善財務人員知識體系，不斷提高職業勝任能力。加強會計信息化建設。委托第三方專業機構對原有會計信息系統進行了更新和測試，實現“雙基礎、雙分錄、雙報告”，確保系統生成信息滿足政府會計改革需要，保證財務會計工作平穩運行。