生態環境部門財務會計工作

2018年，生態環境部門財務會計工作深入貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅決支持打好污染防治攻堅戰，全力推進生態環保扶貧工作，不斷完善預算管理制度，加強績效預算管理，強化內部審計監督，各方面取得積極成效。

一、推進生態環保扶貧和區域生態環境發展

（一）生態環保扶貧。制定印發《關于生態環境保護助力打贏精準脫貧攻堅戰的指導意見》。支持深度貧困地區打好污染防治攻堅戰，實施一批污染防治、農村環境整治、生態保護修復、生物多樣性保護與減貧等生態環境治理保護工程項目，相關工程項目優先入庫，引導資金項目向貧困地區傾斜。持續推進橫向生態保護補償試點，加強深度貧困地區的生態保護修復與監管，推動深度貧困縣納入重點生態功能區轉移支付范圍。實施山水林田湖草生態保護修復試點工程，覆蓋內蒙古、云南、貴州、西藏、新疆等23 個?。▍^）的貧困地區，項目總投資達1 440 億元。推進落實《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》任務，將284 個國家級貧困縣的2.46 萬個建制村納入整治重點，加強飲用水水源保護、生活污水垃圾處理、畜禽養殖污染治理等工作。推動貧困地區發展“三品一標”，開展有機食品生產基地示范建設，發展綠色產業。配合文化和旅游部起草《關于促進鄉村旅游可持續發展的指導意見》，推動貧困地區鄉村旅游可持續發展。

（二）對口支援崇義縣。協調加大人才、技術、項目、資金援助力度，出臺《生態環境部對口支援崇義縣2018年工作要點》。支持崇義縣開展農村環境綜合整治和土壤污染防治相關工作，支持崇義縣列入第二次全國污染源普查試點縣。指導崇義縣開展生態創建工作，獲評第二批“國家生態文明示范縣”和國家有機食品生產基地建設示范縣試點。

（三）環保援疆。加快實施全國環保系統“十三五”對口援疆規劃，幫助協調解決有關問題，調度推進對口支援工作機制，完成“十三五”援疆規劃實施情況中期評估。2018年共安排中央財政環保專項資金12.72億元，用于水污染防治、土壤（重金屬）污染防治、農村環境綜合整治和額爾齊斯河流域山水林田湖草生態保護修復等工作。

二、推進科技重大專項實施

（一）水體污染控制與治理科技重大專項。建立水專項標志性成果督導推進機制，第一行政責任人每季度帶隊開展標志性成果督導，督促部省合作協議落實和工程示范落地，解決專項實施與地方重大工程銜接問題。落實“一通報、二約談、三終止”動態管理手段，加強項目（課題）過程監管，通報批評16 個課題、約談9 個項目（課題）、撤銷2 個課題。全面完成水專項“十三五”任務部署，2018年立項6 個項目、9 個獨立課題。大力推進成果產出與應用，在農村生活污水處理、水體生態修復、石化工業廢水治理等關鍵技術和裝備研發上取得突破，建成農村生活污水小型分散式示范工程近300 座，污染河流原位凈化集成技術支撐中國大運河通濟渠鄭州段成功申遺，高效除油除濁、高效生物脫氮、磁性樹脂深度脫氮的石化廢水處理技術成果出口“一帶一路”沿線國家。

（二）大氣重污染成因與治理攻關項目。組織編寫28 期攻關工作簡報，向國務院報送《環境保護部關于大氣重污染成因與治理攻關階段性進展的報告》，李克強總理、原副總理張高麗做出重要批示。推廣攻關項目“一市一策”駐點跟蹤研究工作模式，印發《關于在汾渭平原開展大氣污染防治“一市一策”駐點跟蹤研究工作的通知》《關于同意增派河北雄安大氣重污染成因與治理攻關“一市一策”駐點跟蹤研究團隊的函》，向汾渭平原11城市和雄安新區派駐12個專家團隊，完善“邊研究、邊產出、邊應用、邊反饋、邊完善”的科研工作模式。協助財政部完成攻關項目預算評審，落實攻關項目經費，印發《大氣重污染成因與治理攻關項目經費管理辦法》。制定《大氣重污染成因與治理攻關項目考核辦法（試行）》，完成攻關項目第一次考核工作，并向社會通報考核結果。加大攻關項目進展宣傳力度，發布專家解讀等各類文章426 篇。

（三）長江生態環境保護修復聯合研究。編制《國家長江生態環境保護修復聯合研究中心建設方案》，按照“1+X”模式組建國家長江生態環境保護修復聯合研究中心，成立了聯合研究領導小組、顧問專家組和總體專家，編制完成《長江生態環境保護修復聯合研究實施方案》。啟動“一市一策”駐點跟蹤研究工作機制，印發《長江生態環境保護修復駐點跟蹤研究工作方案》，組建58 個駐點跟蹤研究專家團隊對沿江城市進行駐點研究和技術指導。

（四）重點實驗室。組織編制國家環境保護重點實驗室2017年度報告，印發《關于開展部分國家環境保護重點實驗室評估工作的通知》，完成24 個重點實驗室的評估工作。完成礦業資源利用與污染控制、流域地表水—地下水污染綜合防治2 個國家環境保護重點實驗室的創建工作。完成環境監測質量控制、區域大氣質量控制和機動車污染控制與模擬3個國家環境保護重點實驗室的驗收工作。

三、促進環保產業與技術發展

（一）環保產業。2018年，持續推動環保產業高質量發展。向國務院上報《關于化解綠色環保企業當前困難推動實現高質量發展有關情況的報告》。組織修訂《環境服務業財務統計報表制度》，發布《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見》，提出推動環保產業發展具體舉措，完成2017年度環境服務業財務統計報表編制工作。組織開展全國環保產業重點企業調查，編制完成了《中國環保產業發展狀況報告（2018）》《中國環保產業分析報告（2018）》。積極推進第五批環境服務業試點工作，編制《第五批環境服務業試點進展報告》。據中國環境保護產業協會測算，2018年全國環保產業營業收入總額超過15 000 億元，比上年增長約11.1%，其中環境服務業營業收入8 700億元，在環保產業中所占比重達到58.0%，較上年提高了約2.4%，環境服務業已成為引領環保產業發展的重要力量。

（二）環保技術。2018年，繼續推動重點行業和領域污染防治和技術進步。組織制定重點行業污染防治技術指導文件，發布《制漿造紙工業污染防治可行技術指南》等5 項技術指南、3 項技術政策及《燃煤電廠超低排放煙氣治理工程技術規范》等11項工程技術規范。圍繞國家環境技術管理體系建設重點，征集并篩選了一批大氣污染防治領域的先進技術，編制形成《2018年國家先進污染防治技術目錄（大氣污染防治領域）》。

（三）清潔生產和綠色制造工作。2018年，清潔生產和綠色制造各項工作順利開展。聯合國家發展改革委發布《清潔生產審核評估與驗收指南》和鋼鐵行業等15 個行業清潔生產評價指標體系。編制《中國強制性清潔生產審核年報（2018）》，全面、準確地掌握2017年度全國強制性清潔生產審核企業清潔生產的工作情況，并從清潔生產管理體系、能力建設情況、審核工作進展、方案實施情況和實施效果等方面全面展示我國清潔生產的總體情況。

（四）生態工業示范園區建設。2018年，堅持以生態文明和綠色發展理念穩步推進國家生態工業示范園區建設工作。促進工業園區發展理念提升、產業結構優化、發展方式轉型，園區的環境管理水平和綠色發展實力顯著提升。會同商務部、科技部對上海市工業綜合開發區、上海青浦工業園區、國家東中西區域合作示范區（連云港徐圩新區）和成都經濟技術開發區等4 家園區進行了技術核查和驗收。對合肥高新技術產業開發區等11 家命名滿三年園區開展了國家生態工業示范園區復查評估。

（五）工程技術中心。2018年，繼續加強工程技術中心建設與管理工作，完成2018年中心運行績效評價，達到以評促建的目的。完成國家環境保護工業污染場地及地下水修復、鉛酸蓄電池生產和回收再生污染防治2 家工程技術中心驗收，以及同意燃煤低碳利用與重金屬污染控制工程技術中心開展建設工作；編制并發布《環境保護技術發展報告（2018）》《國家環境保護工程技術中心成果案例匯編（土壤和固廢篇）》。組織召開了第二屆國家環境保護工程技術中心技術發展交流年會暨主題成果展、危險廢物處置設施運營管理及風險防控研討會，完成工程技術中心信息平臺（測試版）建設，編制《國家環境保護工程技術中心宣傳冊（2018）》，利用多種渠道做好中心宣傳推廣工作，促進中心成果轉化。

四、加大部門預算與環保投資保障力度

（一）部門預算。2018年，生態環境部部門預算財政撥款總額82.18 億元，其中，一般公共預算59.84 億元，含基本支出5.08 億元，項目支出54.76 億元，重點支持水體污染控制與治理重大科技專項、國家環境監測與信息、環境監察執法、核與輻射安全監管、第二次全國污染源普查等項目；政府性基金預算22.33 億元，為廢棄電器電子產品處理基金。

（二）環保投資。2018年，生態環境部參與分配環保專項資金555.1億元。重點支持水、大氣、土壤污染防治，農村環境整治，流域上下游橫向生態保護補償，山水林田湖草生態保護修復工程試點等工作。其中，水污染防治專項資金150億元，大氣污染防治專項資金200億元，土壤污染防治專項資金35億元，農村環境整治資金60億元，流域上下游橫向生態保護補償機制獎勵資金6億元，重點生態保護修復治理專項資金100億元，中央預算內投資基本建設項目資金4.1億元。

（三）預算績效管理。2018年，生態環境部持續推動預算績效管理擴圍增效。組織對8 個一級項目、694 個二級項目、2 個政府性基金項目進行績效自評，實現項目績效自評全覆蓋。組織對年度部門預算確定的4 個重點項目開展績效評價。繼續實施部門（單位）整體績效評價試點，組織對6個試點部屬單位開展整體績效評價。配合財政部完成對“大氣重污染成因與治理攻關”項目和“環境保護政策、法規、規劃及標準”項目的重點績效評價。

五、強化內部審計與項目監督

（一）內部審計。持續實施內部審計“兩年輪審”制度，實現對部屬單位審計監督全覆蓋。先后對10 家單位的領導干部開展經濟責任審計，對10 家單位開展年度預算執行審計，并督促相關單位落實整改。組織對機關部門和部屬單位開展執行財經紀律情況專項清理整頓，聘請第三方機構對19 家單位進行重點抽查，部署并督促整改。組織對部屬單位開展投資興辦企業清理整頓，重點對14 個部屬單位現存的123 家投資興辦企業進行現場核查。

（二）專項資金監督檢查。完成對湖南、廣西2015—2016年重金屬污染防治重點區域示范資金項目的試點檢查。完成對天津、河北、山西等10 ?。ㄊ校?016—2017年中央財政生態環保專項資金支持的部分項目的監督檢查。完成對河北省承德市圍場、隆化兩個定點扶貧縣2015—2017年中央財政生態環保專項資金支持的所有項目的專項監督檢查。