工會財務會計工作

2018年，工會財務會計工作緊緊圍繞黨和國家工作大局，服務工會改革創新，深化財務體制改革，創新財務工作機制，完善財務管理制度，統籌經費保障，優化支出結構，全面加強干部隊伍建設，為工會事業發展提供了有力的物質保障。

一、完善經費收繳管理體制機制，工會經費實現大幅增長

（一）繼續完善委托稅務代收工會經費工作機制。中華全國總工會（以下簡稱全總）財務部聯合國家稅務總局所得稅司開展委托稅務代收工會經費專題調研，鞏固委托稅務代收工會經費工作成果，積極探索在稅務改革過程中，健全完善委托稅務代收工會經費工作機制。指導全國各級工會財務部門加強與稅務部門的協調溝通，提高委托稅務代收、財政劃撥工會經費工作效率，不斷擴大工會經費收繳覆蓋面。

（二）加強調研，摸清底數。全總財務部赴15 個?。ㄗ灾螀^、直轄市）總工會及其所屬市、縣、鄉鎮（街道）和各類企業基層工會開展調查研究，聽取各級工會對工會經費收繳體制機制創新、經費預算分配辦法改革的意見建議。全國各級工會廣泛開展調研，摸清基層工會組織工會經費應收底數，努力解決基層工會經費收繳困難和問題，提高經費收繳覆蓋面。

（三）堅持依法足額收繳工會經費。全總從2018年開始改變過去給省級工會和在京中央企業下達經費上繳任務的做法，恢復省級工會5%和在京中央企業30%全額上繳辦法。2018年，全總本級撥繳經費收入43.64 億元，完成年度預算36.98 億元的118.01%。

（四）積極爭取各級財政支持。在做好工會撥繳經費收入工作的同時，全總積極爭取中央財政資金對工會重點工作的支持。2018年，全總本級取得中央財政補助收入22.85億元，完成年度預算22.78億元的100.31%。各級工會積極主動加強與財政部門的溝通協調，積極爭取財政資金支持，有效保證送溫暖、勞模專項補助、困難職工幫扶等工會重點工作的開展，有效保障離退休人員的生活待遇，地方財政對工會工作的支持力度不斷加大。

二、加大工會經費向基層傾斜力度，支出結構進一步優化

（一）保障重點項目支出。工會財務管理部門多方籌措資金，集中財力優先保障重點工作支出。2018年，全總安排預算3 億多元，專項用于網上工會建設、推進進城務工人員入會與服務工作、鄉鎮（街道）工會和基層工會補助等全總年度重點工作；統籌安排事業資金，全年事業支出5.42億元，保障全總直屬單位重點項目的資金需求。

（二）加大工會經費向基層傾斜力度。堅持工會經費服務職工、服務基層工作原則，把更多資金直接用于職工群眾。全總全年補助下級支出54.87 億元，占全總本級支出67.09 億元的81.79%，完成年度預算49.08 億元的111.81%，用于各級工會開展勞模和困難職工幫扶、進城務工人員服務等工作。全總印發《項目補助申請指南》，引導各級工會加大資金投向鄉鎮（街道）、開發區工會和基層工會，各級工會相應加大對基層工會補助力度。

（三）進一步壓縮機關一般性行政支出和相關業務支出。按照厲行節約的原則，努力降低行政成本。全總機關全年“三公”經費支出與上年基本持平，公務接待費連續四年維持在較低水平。

三、推進工會預算改革，預算資金使用績效明顯提升

（一）改革工會預算編制。全總改變省級工會上繳經費預算的核定方式，要求省級工會5%全額編列撥繳收入預算。明確可以動用以前年度結余資金作為2018年預算收入來源，可以用于城市困難職工脫困解困、網上工會建設、基層組織建設等重點工作，以逐步消化工會結余資金。

（二）加強預算資金評審。全總組織專家對全國勞模專項補助資金和困難職工幫扶資金兩個二級項目進行績效評價；配合財政部對新增的“全國示范性勞模和工匠人才工作室專項補助資金”和“五一勞動獎章獲得者專項幫扶資金”兩個財政項目預算進行立項評審，加強財政項目預算管理。聘請專業中介機構對網上工會通用平臺等項目進行預算評審，提高預算質量，節約工會經費，提升資金效能。

（三）推進工會系統財務決算與會計報告制度建設。全總研究制定了《工會決算報告制度》，在全國工會財務工作會議上征求意見建議，并與久其軟件公司合作開發工會決算與會計報告的信息化應用軟件。印發《中華全國總工會財務部關于2018年度工會系統決算與會計報告填報工作的通知》，在工會系統首次實行決算與會計報告匯總制度，為全面、完整、準確掌握各級工會組織和各級工會所屬企業、事業單位的機構人員情況、年度經費收支情況和資產負債狀況提供制度保障，為深化工會財務管理改革創新提供決策參考。

四、構建工會制度體系，財務會計制度進一步完善

全總財務部成立工會財務管理制度清理小組，搜集整理了1950年以來涉及工會財務的制度辦法規定共792份，對文件目錄清單開展初步篩選認證，提出清理意見。研究制定系列工會財務制度辦法，起草《工會預算管理辦法（初稿）》，形成《工會會計制度》總體修訂思路，研究制定《工會決算報告制度》和《工會財務監督條例》，起草了《在京中央企業工會經費收支管理實施細則（征求意見稿）》。加強對現行制度辦法解讀解釋工作，在《中國工會財會》雜志上對《基層工會經費收支管理辦法》作出解讀，應各級工會特別是基層工會邀請，先后為33 個各類工會干部培訓班授課，解讀有關工會財務管理制度規定。

各省級工會著眼工會財務工作面臨的新形勢、新任務、新變化，健全完善工會財務制度，不斷規范工會財務管理工作，在工會經費收繳、預算管理、項目補助、資金管理、會計核算、內控建設等方面制定或修訂一大批制度和辦法，有力推動工會財務會計管理工作規范化建設。

五、強化財務監督檢查，工會財務管理逐步規范

（一）加強財務監督檢查。全總財務部對全總2個扶貧點資金使用管理情況進行專項檢查，結合整改檢查發現的問題，會同全總勞動和經濟工作部、經審辦制定印發《全國總工會定點扶貧資金管理使用辦法》，進一步規范定點扶貧資金管理工作。開展全總本級各事業單位和社會團體涉企收費專項檢查。會同全總權益保障部對貴州、青海、山西3 省開展城市困難職工解困脫困工作落實情況進行了督查，對3省扶貧資金的財務管理提出了意見建議。配合財政部票據監管中心完成對海南、黑龍江、云南等省鐵路（產業）工會經費收入專用收據（手工）核銷現場檢查工作。加強對全總機關“三公”經費使用、重點項目預算執行、大額資金購買服務等重點問題的監督。積極配合審計署對全總2017年度預算執行等情況進行審計，按期完成整改。

（二）研究建立工會財務監督體系。研究全國工會財務監督辦法，探索建立“統一領導、分級負責、下管一級”工會財務監督工作體制，為構建工會系統財務監督檢查體系提供制度支撐。

六、加強干部隊伍建設，服務指導基層能力不斷增強

各級工會財務部門加強干部隊伍能力建設，注重培養提高工會財務會計工作者專業素質。全總財務部加強對省級以下各級工會財務部門的業務指導，利用調研、巡查、座談的機會，與各級工會財務管理人員進行廣泛交流，了解實情，溝通情況，加強指導。全總財務部會同中國工會會計學會在廈門會計學院舉辦工會財務骨干領軍人才培訓班，提高工會財務干部能力和素質。各級工會結合實際開展形式多樣、內容豐富的各層次培訓。全總財務部強化內部管理，完成部門處室職能調整，新設了預算處、財務管理處、財務監督處，撤銷了原企事業處、會計核算處、財政資金處，厘清各處室職責，強化了預算管理、財務管理、監督檢查職能。中國工會會計學會舉辦“工會財務會計管理改革創新”論壇，加強工會財務會計理論研究、研討和交流，推動工會財務理論創新。全總財務部召開全國工會財務工作會議，分析研究工會財務工作面臨的新情況新問題，部署工會財務工作。