經濟全球化對中國地方財政的影響

卞良慧

一、經濟全球化的概念

不同的學者對經濟全球化的概念有不同的理解，一些學者將經濟全球化定義為經濟資源在全球范圍內自由、全面流動，使各國經濟更加緊密結合，各國經濟與世界經濟變動相互影響、促進的進程;[1]而有些學者則認為經濟全球化是隨著生產力的發展以及科技的不斷進步，技術創新、知識應用、貿易投資和金融活動日益國際化，各國經濟的相互交流和依存度日益加深這樣一種經濟現象;[2]還有一些學者把經濟全球化的定義分為兩個方面，一方面在世界范圍內各國、各地區的經濟相互交織、相互影響、相互融合成統一整體，即形成“全球統一市場”;[3]另一方面在世界范圍內建立了規范經濟行為的全球規則，并以此為基礎建立了經濟運行的全球機制;總的來說，經濟全球化都包含了世界各國在全球范圍內的經濟融合這一特征，不容忽視的是，經濟全球化對各國經濟的影響會傳導至各國的地方經濟發展，因此對于開放型市場經濟國家，如何充分利用經濟全球化帶來的機遇顯得尤其重要。

二、經濟全球化對我國經濟的影響

外貿和外資是中國經濟增長的重要推動因素，國際資源與國際市場是中國經濟持續快速增長、產業結構不斷升級、綜合國力日益增強的重要保障。自從改革開放以來，我國積極參與到經濟全球化這個時代潮流之中，從利用外資和對外貿易的發展速度來看，經濟全球化對我國經濟發展產生了深遠影響。2002年我國取代美國成為全球吸收FDI最多的國家，迄今為止，實際使用外資累計近8000多億美元，而進出口總額也由1978年的210億美元增加到2008年的25616億美元。

在改革開放初期，中國大量出口廉價商品，有其合理性，但今天，其弊端日益顯現，而且由于資源、環境的破壞也使這種模式難以為繼，因此，必須啟動內需，并且需要進行產業結構調整，產業升級，促進區域經濟協識發展，提高企業核心競爭力。而啟動內需是最具有關鍵性的作用。要啟動內需，根本問題是利益分配，要解決好利益分配問題，首先要注意國民收入分配適當地向勞動傾斜;其次政府要轉變思路，把積累的稅收和外匯儲備資金適當地投入到教育、醫療、養老、住房方面，為民分憂;最后建立覆蓋全民的社保體系。[4]由于中國經濟內在的不平衡是長期形成的，目前中國的經濟體量巨大，利益關系錯綜復雜，扭轉大量廉價商品出口以及啟動內需不可能一墩而就，所以需要長期艱苦的努力，通過以市場化為目標的漸進式改革逐步達到。我國不同地方政府為了吸引FDI和促進本地企業出口能力的提高，對其政府收入結構和支出模式進行了較大程度的調整，如部分地區對外商投資企業實行差別優惠稅收待遇，財政分權體制下部分地方政府減少了教育等經常性支出而增加了公共建設等投資性支出。

三、經濟全球化帶給地方經濟的發展機遇

黨的十五大報告指出：能否抓住機遇，歷來是關系革命和建設興衰成敗的大問題。過去我們抓住了重要歷史機遇，也喪失過某些機遇?，F在全黨一定要高度自覺，牢牢抓住世紀之交的歷史機遇，邁出新的步伐。從80年代興起的全球化浪潮為中國復興帶來了機遇，中國應抓住這次機遇，本著平等互利，互諒互讓，求同存異，克服困難的原則，主動、健康有序地參與和融入全球經濟大潮之中，自覺利用國際國內兩個市場、兩種資源，迅速發展經濟，擺脫貧窮落后狀態，最終實現現代化。主要表現在以下幾個方面：

第一、經濟全球化給我國帶來了更多引進、利用外資的機遇。注入我國的外國直接投資在進入20世紀90年代后迅速增加，1997年達到452.57億美元（占當年中國利用外資總額的70%），實際利用外國直接投資超過英國、法國居世界第二位。最新統計數據表明，在過去20年，中國就吸引3000億美元的外國直接投資，占所有發展中國家吸引外國直接投資的30%。

第二、經濟全球化給我國帶來了更多先進技術和消化、吸收和創新的機遇。我國改革開放以來在眾多技術領域之所以能夠在短期內縮短與世界水平的差距，甚至在一些技術應用方面能夠與世界同步，在很大程度上得益于引進并利用外國的先進技術。

第三、經濟全球化給我國帶來了更多引進世界先進管理實現管理創新的機遇。從整體上看，我國的管理從理論到實踐都相對滯后，甚至比技術的差距更大。伴隨著經濟全球化的人才流、資本流、信息流、知識流和物流的涌動過程，我國積極引進、吸收世界的先進管理經驗，并根據我國的國情進行管理創新、改造和更新;另一方面，我國大力發展高新技術產業及知識服務業。從策略上講，在經濟全球化浪潮中接受發達國家技術先進的勞動密集型產業的轉移，不失為我國產業結構和優化過程中的一種現實選擇。[5]

總之，新世紀，新景象，新機遇，新挑戰。在經濟全球化的浪潮中，中國將抓住機遇，迎接挑戰，在經濟、政治、文化等等方面發生深刻的變革，在激烈的國際競爭中樹立起中華民族這桿大旗，實現中華民族復興的美好愿望。同時，中國的崛起將對世界產生深遠的影響，它不但為第三世界國家提供有益的經驗，而且會推動經濟全球化朝著健康有序的方向發展。

目前，世界全球化的趨勢不可阻擋，中國應該充分發揮各方面優勢。正視當前面臨的挑戰，時刻存在危機意識，將WTO帶來的震蕩損失減少到最低。另外，我們要從經濟全球化的現實出發，注意調整既有的宏觀經濟調控模式，加緊研究我國宏觀經濟運行機制變化與調控方式創新，調整我國的宏觀經濟調控制度與經濟政策。與此同時，我們要采取一些重要措施來維護國家整體經濟安全，如：提高企業自身素質，增強企業自身競爭能力，強化企業安全意識，提高企業的運行效率，增強商品的競爭力等。

而面對經濟全球化的趨勢，我們既要有積極的態度，又要保持清醒的頭腦，權衡利弊得失，采取合作與斗爭并重的策略。在擴大開放和加強經濟交往的同時，盡量避免它可能給我們帶來的負面影響，真正做到妥善應對，趨利避害。我們要把握機會，提早預防可能出現的問題。讓中國在世界經濟的舞臺上綻放自己最美的一面！

參考文獻：

[1]張杰.經濟全球化的解讀[J].哈爾濱學院學報，2009（4）：53-55.

[2]殷蓬勃.論經濟全球化對中國的影響[J].現代商貿工業，2010（8）：5-6.

[3]劉樹本.經濟全球化與中國經濟發展分析[D].山東濰坊：濰坊科技學院，2011.

[4]熊毅.中國地方政府經濟行為的非經濟性分析[J].北華大學學報，2008，9（5）：30-36.

[5]聶向東，宋曉霞.經濟全球化的消極影響及中國的應對策略[J].呼倫貝爾學院學報，2008（6）：14-16.