桂陽縣機耕道建設存在的問題及建議

雷林麗

（桂陽縣浩塘鎮農業綜合服務中心，湖南 郴州 424400）

桂陽縣位于湖南省郴州市西部，是郴州市第一大縣，煙草、水稻是桂陽縣主要農作物。當地煙葉產量常年穩定在60.64萬擔，糧食產量常年穩定在41萬噸。但桂陽縣平地面積較小，丘陵面積較大，自然地理條件限制了煙稻連作的發展。為此，當地政府積極貫徹國家支農惠農政策，開展農機具購置補貼，鼓勵農民購買拖拉機、收割機、插秧機等農機具，提高農業生產機械化水平。但當地機耕道建設所存在的問題，已成為制約農業機械化生產發展道路上的瓶頸。

1 桂陽縣機耕道現狀已難以適應農業機械化生產需求

截止2018年，桂陽縣已擁有超過95000臺農機具，其中包括7000臺拖拉機，1800多臺收割機，23000多臺耕整機，500多臺插秧機。但當地機耕道卻興建于計劃經濟時代人民公社時期，普遍沒有瀝青混凝土路面，基本上是一些土路（不乏泥路、沙路），路面布滿大大小小的坑洼，且缺乏平整度，彎道多，僅適用于1970年代的小型拖拉機或耕整機通行[1]。自桂陽縣人民公社解散后，全縣機耕道建設便陷入長達三十多年的停滯，道路普遍老化、荒廢。2008年后，雖然機耕道經過了一些改善，但卻僅限于煙草生產區，而水稻田間支路的機耕道卻被忽視。由此可見，桂陽縣農機具推廣孤軍深入，而機耕道建設卻沒有跟上，二者之間的不平衡造成大型農機具無法進入田間作業。據統計，截止2018年，桂陽具有900多條機耕道，全長僅為560多公里，平均每條機耕道長度不足600m，機耕道平均寬度在3～4m之間。由于老化機耕道的限制，全縣共有52萬多畝水稻田無法開展農業機械化生產，占全縣水稻田面積的90.24%。

2 桂陽縣機耕道建設中存在的問題

2.1 機耕道質量處于下行通道

在計劃經濟時代，桂陽縣人民公社采取勞動力密集型模式進行機耕道建設，組織數以萬計的青壯年社員在水田間鋪設土路；因此當地機耕道雖美其名曰“機耕道”，但其質量無法與柏油路、混凝土公路相比。聯產承包責任制實行后，機耕道建設、升級、維護陷入停滯，任由機耕道在風吹雨淋下損毀。一些農民為了擴大自己的水田面積，通過推進田埂的方式逐年蠶食機耕道，致使機耕道寬度不斷下降，最后變成人行道。一些農民采用大水漫灌方式進行水稻生產，不惜在機耕道中亂挖引水溝，致使機耕道路面受到嚴重破壞。因此，三十余年來，桂陽縣機耕道質量一直處于下行，農民們購置了大型農機具，望路卻步，無法下田進行機械化作業。他們急切盼望改善機耕道質量。

2.2 機耕道建設長期投入不足

機耕道建設需要投入大量資金，但令人遺憾的是，桂陽縣機械道建設長期投入不足。當地村干部長期存在著“等、靠、要”的思想，認為應由國家投資進行機耕道建設（但他們卻不知道，1978年以來國家財政赤字一直在擴大，難以向農業基礎設施建設投入更多的資金）；當地農民普遍存在著狹隘的小農意識，認為機耕道建設應該由地方政府投資，自己不必出一分錢[2]；購置了大型農機具的農戶（農機戶）認為機耕道建設應由村集體負責，而沒有購置大型農機具的自耕農則認為：誰買了農機具，誰就得出錢養護機耕道；我沒買，所以我不出錢。村干部、村集體、農戶、農機戶、自耕農互相扯皮，誰也不愿意為機耕道建設投入自己的資金，致使機耕道建設長期投入不足（屬于典型的“三個和尚沒水吃”）；同時也使機耕道建設主體長年缺位。

2.3 機耕道規劃布局不合理

桂陽縣的一些行政村近年來興建了一些機耕道，但各個行政村各自從本村局部利益出發興修機耕道，缺乏整體性規劃，反而打亂了大規模農業機械化生產的整體布局；而且存在著大量的重復建設。

3 加強桂陽縣機耕道建設的建議

3.1 加強統籌規劃

當前，桂陽縣正在推進社會主義新農村建設與村村通公路建設。因此，地方政府應當加強統籌規劃，組織規劃單位對機耕道建設進行整體規劃、布局，制定科學、合理的機耕道規劃方案；再將機耕道建設與新農村建設、村村通公路建設結合起來，從而穩步推進機耕道建設。

3.2 多方面籌措機耕道建設的經費

據估算，桂陽縣全面開展農業機械化生產，至少需要建設5800多公里機耕道。換言之，必須將現有機耕道擴建10倍以上。而當地政府財政收支長年緊張，基本沒有結余，因此，必須想方設法地籌措機耕道建設經費，不僅要向國家財政支出積極爭取機耕道建設專項經費，還要鼓勵當地鄉鎮企業參與機耕道建設，鼓勵農民把沉睡在銀行里的存款拿出來投入機耕道建設。據調查，桂陽縣有超過十萬名農民長年外出打工，他們在銀行里存有大量積蓄，但在春節返鄉時把自己的血汗錢用于打麻將、揮霍、浪費。因此，應當通過給予一定優惠的方法，鼓勵、引導農民工把自己的存款投入機耕道建設。此外，還可以考慮向村鎮銀行申請專項貸款?；I措到的全部機耕道建設經費，必須實行封閉式、透明化運作，必須實行全過程成本控制，把每一分錢都花在刀刃上。

3.3 機耕道建設主體必須到位

當前，制約桂陽縣機耕道建設的一個棘手的問題是：農機戶與小自耕農互相扯皮，誰也不愿意為機耕道建設投資；繼而導致機耕道建設主體長期缺位。因此，必須立即打破這一僵局。我們應當認識到：無錢購置大型農機具、沒有興趣購置大型農機具，沒有能力使用大型農機具的小自耕農耕作面積極?。ㄍ蛔?0畝），生產水平長期停留在手工勞作上，生產主體多為留守農村的婦女、老人，生產效率極為低下；因此，小自耕農已經成為繼續推進農業機械化生產道路上的桎梏。所以，必須通過推進土地流轉的方式，鼓勵農機戶承包更多的水田，方便農機戶開展大規模農業機械化生產與精細化農業生產。同時，引導農機戶成為機耕道建設的主體，鼓勵農機戶自主投入建設機耕道。

3.4 在機耕道建設中主動引進高水平的施工企業

據調查，影響農村機耕道建設的一個重要原因是缺乏技術人員、施工機械，在機耕道建設中普遍存在著粗放式施工、野蠻施工、監管不到位的現象。另一方面，當前國內道路施工企業已經超過數萬家，他們在城市道路建設、高速公路國道建設中積累了豐富的經驗與良好的信譽，而城市道路建設、高速公路建設近年來已經放緩，這些道路施工企業正在為找不到新的施工項目發愁。因此政府可以通過網上招投標的方式，邀請專業化道路施工企業參與機耕道建設。

在機耕道建設過程中，道路施工企業必須實行全方位全過程精細化管理，確保砂石路寬度達2.5～3m，二灰碎石基層厚度達到18cm，培土路肩寬度達到50cm；混凝土路寬度達到2.5～3m，二灰碎石基層厚度達到12cm，C30混凝土面層厚度達到14cm，砂石路肩寬度達到50cm。技術人員必須在現場全場指揮施工，并解決施工中出現的各種問題；同時，必須落實監管人員的責、權、利，通過實施績效管理，鼓勵監管人員做好施工監管工作。

3.5 加強公路養護管理

機耕道的養護時間比建設時間更長，難度并不亞于機耕道建設。因此，當地政府必須樹立“養護機耕道關系到農業機械化生產可持續發展”的觀念，明確落實養護責任主體?？梢詫B護主體落實到農機戶，亦可將養護主體落實到村集體，在條件允許、資金充裕的情況下，可考慮通過網上招投標方式，邀請專業混凝土道路養護公司定期進行機耕道養護。機耕道養護管理必須實現標準化、規范化，保證每條機耕道都有人負責、有人養護。

4 結語

當前，機耕道建設已經成為推進桂陽縣農業機械化生產的瓶頸。這一問題不僅暴露出桂陽縣農業生產水平落后、農業生產致富難，而且折射出三農問題的復雜性。但農機工作者們應當知難而進，通過引入多元化主體的方式，穩步推進機耕道建設，盡快補上農業機械化生產上這一短板。