脫貧攻堅戰略將轉向“解決相對貧困”

■ 劉伯霞

消除貧困是人類的共同使命，更是當今世界面臨的最大全球性挑戰。消除貧困、改善民生，實現共同富裕，是社會主義的本質要求，更是中國共產黨的重要使命。中國人民在共產黨的領導下，依靠自己的努力和奮斗，短短70年，減貧7億人，減貧人數相當于整個非洲或者歐洲的人口總數，對全球減貧貢獻率超過70%，創造了人類有史以來規模最大、持續時間最長、惠及人口最多的減貧奇跡！2020年還將在中華民族幾千年歷史發展中首次整體消除絕對貧困現象，這意味著中國將提前10年實現聯合國確定的2030年可持續發展減貧目標，大大加快了世界減貧進程！不但扭轉了歷史上積貧積弱的中國形象，而且逐步解決了困擾中國和世界幾千年的貧困問題，彰顯了中國共產黨領導的政治優勢和社會主義的制度優勢，還為全球減貧事業貢獻了中國智慧和中國方案。聯合國開發計劃署前署長海倫·克拉克曾由衷贊嘆，“中國最貧困人口的脫貧規模舉世矚目，速度之快絕無僅有！”

一、減貧有多輝煌，扶貧就有多艱辛

脫貧攻堅是中國共產黨為實現“兩個一百年”奮斗目標而作出的重要戰略部署。從扶貧歷程看，先后經歷了1949至1978年的小規模救濟式扶貧、1978至1985年的體制改革推動扶貧、1986至2000年的大規模開發式扶貧、2001至2013年的整村推進式扶貧、2013年至今的精準式扶貧五個階段，實現了我國農村扶貧工作由粗放扶貧向精準扶貧的轉變。從時間節點看，以2020年為時間節點，精準扶貧可劃分為消除絕對貧困（2013-2020年）與解決相對貧困（2020年以后）兩大階段。

二、脫貧攻堅戰的重心將轉向“解決相對貧困”

十九屆四中全會首提“解決相對貧困”：堅決打贏脫貧攻堅戰，建立解決相對貧困的長效機制。全會釋放了3個信號：第一，反貧困是一個永恒的課題，反貧困只有進行時，沒有完成時；在絕對標準下的絕對貧困問題消除后，貧困問題會以相對形式存在；相對貧困問題是不能消除的，會永遠存在。第二，中國反貧困戰略即將轉換。2020年中國消除絕對貧困后，將進入更加注重相對貧困和多維貧困、統籌城鄉貧困的扶貧開發新階段，脫貧攻堅戰的重心將轉向“解決相對貧困”，為此需要盡快制定2020年后的減貧新戰略。第三，要打贏脫貧攻堅戰，必須建立解決相對貧困的長效機制。

三、相對貧困的量定

“相對貧困”是指在特定的社會生產方式和生活方式下，依靠個人或家庭的勞動力所得或其他合法收入雖能維持其食物保障，但無法滿足在當地條件下被認為是最基本的其他生活需求的狀態。其實“相對貧困”問題很早就進入高層視野，中央領導曾多次關注貧困線的邊緣人群。2016年全國兩會上，習近平總書記指出，脫貧和高標準的小康是兩碼事，我們不是一勞永逸，畢其功于一役，相對貧困、相對落后、相對差距將長期存在。2019年4月16日，習近平總書記在主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會時指出，打贏脫貧攻堅戰，只是消除了絕對貧困，緩解相對貧困將是長期任務，我們要認識到一些長期存在的問題，逐步分階段地解決。只不過這次提出“解決相對貧困”是十八大以來首次在中央全會公報中提及。因此，這次全會提出建立解決相對貧困的長效機制，是審時度勢全面促進中國反貧困戰略的轉換。

四、相對貧困的標準確定

長期以來，在中國反貧困對象的瞄準和政策設計上，側重于“因貧”所導致的基本生活方面“窘困”問題的解決，即聚焦我們通常所說的“生存型”貧困問題的解決。而相對貧困是對特定參照群體而言的，即同一時期，不同成員之間由于主觀認定的可維持生存水準的差別而產生的貧困。相對貧困的標準隨著整體收入來定，比如低于平均收入70%或50%算窮人。國外通常以一個國家或地區社會中位收入50%或60%作為相對貧困的標準，由此發達國家相對貧困人口的比例在10%左右。不過我國目前還沒有開始制定相對貧困的標準。但是，許多地方已制定了本地區的“相對貧困標準”。比如，廣東在全國率先建立動態調整的相對貧困認定標準，建立了精準識別工作機制，根據核查情況、人口變動、返貧和新產生貧困情況，及時納入動態調整范圍，確?！安宦湟粦?、不漏一人”。早在2016年，廣東省就以4000元作為新的扶貧標準，全省認定相對貧困人口176.5萬、相對貧困村2277個。全國其他地方也可參照制定。

五、相對貧困問題解決更復雜

解決相對貧困將比解決絕對貧困更復雜，持續的時間會更長，遇到的問題會更多。解決相對貧困問題，主要是緩解和縮小城鄉差距，其根本在于基本公共服務制度的建立。城鄉公共服務均等化，這也是長效機制的核心，比如教育、衛生、社會公共服務均等化等城鄉差距問題，這些都需要很長一段時間來加以解決。十九屆四中全會公報中“完善統籌城鄉的民生保障制度”“健全國家基本公共服務制度體系”“加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設”“使改革成果公平惠及全體人民”“構建服務全民終身學習的教育體系”“完善覆蓋全民的社會保障體系”等字眼都在昭示著中國共產黨要進一步“解決相對貧困”問題的堅強決心。

六、盡快建立解決相對貧困的長效機制

過去解決絕對貧困重點是解決貧困群體的溫飽問題，但絕對貧困解決后的持續發展，需要外部機制和內生動力的雙重支撐，需要通過建立解決相對貧困的長效機制來實現。

一是充分發揮基本公共服務的作用，建立相對貧困人口發展的基礎性機制。建立有利于相對貧困人口的包容性扶貧政策體系，拓展減貧政策的主體覆蓋面，兼顧社會政策的統一性和特殊性，并不斷完善相對貧困地區社區的基礎設施建設和基本公共服務供給。尤其要重視對相對貧困群體的基本公共教育、基本醫療衛生、基本社會保障等方面的服務，重點是實現公共服務均等化，創造基礎條件讓貧困群體自強自立，激發相對貧困群眾的內生動力。

二是整合資源，形成“政府主導、社會參與、市場促進”的相對貧困治理的整體性機制。在政府主導下，依靠市場力量和社會資源來建立相對貧困治理的整體性機制。利用市場的作用，發展多樣化的產業結構，鼓勵勞動密集型等相關產業向相對貧困地區和相對貧困人口傾斜，增加和拓寬相對貧困個體參與市場的機會和空間。廣泛動員社會力量參與相對貧困的治理，有效整合社會扶貧資源，建立城鄉相對貧困家庭社會服務體系，形成政府力量和社會力量的有機結合。進一步完善責任體系、政策體系、投入體系、工作體系、動員體系、監督體系和考核體系等中國特色的相對貧困治理體系，不斷提升解決相對貧困問題的能力。

三是建立解決相對貧困與鄉村振興統籌銜接機制。建立長短結合、標本兼治的解決相對貧困與鄉村振興統籌銜接機制，關鍵是要實現觀念、規劃、產業、體制和政策等方面的有效銜接。觀念銜接上，一方面，把鄉村振興的理念貫穿到解決相對貧困的全過程，因為只有真正實現了鄉村振興，才有可能從根本上解決相對貧困；另一方面，把解決相對貧困問題作為實施鄉村振興戰略的優先任務，推動相對貧困治理與鄉村振興有機結合、相互促進，把扶貧經驗應用到實施鄉村振興戰略當中，推動鄉村走可持續發展道路。產業銜接上，要高度重視發展長效扶貧產業，依靠農村產業興旺，建立農民穩定增收和持續減貧的長效機制。鄉村振興戰略落腳點是農民生活富裕，生活富裕關鍵在于農民增收，而農民增收需要依靠本地產業支撐，即實現農村產業興旺。

四是建立干預代際貧困傳遞的阻斷性機制，防止返貧。在對貧困家庭實施物質援助的同時，培植相對貧困對象積極追求脫貧致富的自主性和自信心，優化相對貧困群體的生計資本結構，提升其組合、使用生計資本的能力，防止返貧現象發生。堅持扶貧與扶志相結合，通過實施“ 婦女教育計劃”和“兒童發展計劃”，加強母親教育，特別是加強女童教育，提升相對貧困家庭的人力資本，從根本上阻止貧困現象的代際傳遞。