深化鑒定制度改革，推進農機化事業健康發展

朱堂忠

（新疆維吾爾自治區農牧業機械產品質量監督管理站，新疆 烏魯木齊 830000）

在剛剛結束的2018年，國務院出臺了《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》，對當前我國農機化和農機裝備產業面臨的形勢進行了準確的定位，對今后我國農機化和農機裝備的發展指明的方向。緊接著，農業農村部又頒布了新的《農業機械實驗鑒定辦法》（2018年第3號部長令），對農機試驗鑒定工作進行了全方位的改革和系統的規定，如何貫徹落實好國務院的《意見》和農業部的《辦法》，這是我們當前面臨的最重要的工作。下面，我結合新疆農機試驗鑒定工作的具體情況，就鑒定機構如何貫徹落實《辦法》和《意見》談以下幾方面的體會：

1 當前農機試驗鑒定工作面臨的新形勢

當前，新疆的農業生產正處于傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，也是農業機械化加快發展的機遇期，更是農業機械化供給則結構性改革攻堅期。作為現代農業標志之一的農業機械，已深入到農業生產的各個領域和環節，以機械化生產為主的農業發展新階段已初步形成。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，明確農業農村要優先發展，加快推進農業農村現代化，為新時代農業發展指明了方向。2019年中央一號文件指出：支持薄弱環節適用農機研發，促進農機裝備產業轉型升級，加快推進農業機械化。這些決策部署對當前農業機械化發展提出了更新更高的要求，也為我區農機試驗鑒定工作提供了新機遇。

（1）鄉村振興戰略全面實施。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，這是今后我們農業農村工作的重點，也是農機化事業發展的方向。近期，中央印發了《鄉村振興戰略規劃》，自治區也發布了《新疆維吾爾自治區鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，提出要大力推進農機裝備轉型升級，提升農林牧漁及農產品初加工綜合機械化水平，提高棉花、玉米、特色農作物等主要農作物收獲后處理、初加工等生產關鍵環節機械化應用程度。加快農機裝備更新換代，推動智能化、信息化、精準化新型農機具的引進、示范和推廣，擴大綠色環保、高效節約農機裝備和技術的推廣應用。這些政策的提出，使得農機化發展所涉及的產業將更廣、領域將更寬，同時，對農機試驗鑒定工作的要求也更高。在今后的工作中，農機試驗鑒定機構要跟進鄉村振興戰略的實施，圍繞農機化發展的重點工作，不斷提升技術支撐能力和公共服務水平。

（2）國家“放管服”改革的持續推進。推進“放管服”改革是國家全面深化改革特別是供給側結構性改革的重要內容，2017年8月，原農業部印發了《關于深化簡政放權放管結合優化服務改革實施方案》，自治區人民政府也出臺了《關于推進“放管服”改革工作的意見》，要求各單位細化工作任務，明確責任分工。推進“放管服”改革是大勢所趨，農機鑒定機構必須適應新形勢，按照國家和自治區的相關要求，充分做好推進“放管服”改革的各項準備。要轉變工作工作思維和理念，在農機化主管部門的領導下，對現有鑒定工作涉及的法律、法規和規章、制度進行清理，對不適應當前的“放管服”改革要求的，要及時提出或制定相應修訂意見和計劃。要按照“放管服”提出的具體要求，增強農機鑒定工作的服務意識，創新服務手段，提高服務水平。

（3）農業供給側結構性改革對農機試驗鑒定工作的要求不斷提高。當前，隨著我區農機化水平的不斷提高，廣大農機戶對農機化的需求和供給方式的需求，以及農機化的管理方式都在發生著深刻的變化，農機化工作的內容、領域也在不斷拓寬。農機化新技術、新裝備不能有效地滿足市場需求，已成為制約當前我區農機化發展的最大“瓶頸”。目前我區使用的農業機械產品約有上百種，但科技含量高、智能化、復式作業的中高端產品不多，中低端產品占據著主要市場，機具的可靠性、適應性、安全性還有待于進一步提高。在一些特色作物和林果業領域還存在著“無機可用”和“無好機用“的局面。這些亟待解決的矛盾，一方面要通過農機制造企業的研發來解決，另一方面也給農機試驗鑒定機構提出了新的要求，需要我們在今后的工作中必須加強試驗鑒定能力建設，拓展農機產品鑒定種類和范圍，積極探索開展高端智能化農機裝備試驗鑒定方法，切實增強農機試驗鑒定機構的公共服務能力和水平。

（4）購置補貼政策的改革不斷深化。為加快農機購置補貼政策的實施進度，促進農業供給側結構性改革，原農業部辦公廳于2017年7月25日印發了《關于加快農機購置補貼政策實施促進農業供給側結構性改革的通知》，大力推進敞開補貼，優化機具分類分檔，擴大農機新產品補貼試點范圍。2018年2月，為進一步有效提高農機購置補貼效率和效果，支持農機新產品的推廣應用，原農業部、財政部聯合印發了《2018-2020年購置補貼實施指導意見》，明確規定獲得農機強制性認證產品證書和農機自愿性產品認證的產品同樣具備購置補貼資質。農機購置補貼政策這一系列的改革措施，得到了社會和廣大企業的一致擁護，使得以往在購置補貼產品資質認定方面一家“獨大”的局面得以緩解，但同時也對農機試驗鑒定的技術支撐作用提出了新的挑戰。為應對這些新的變革，農機試驗鑒定工作必須隨之進行改革和調整，以適應農機購置補貼政策新時代的要求。

2 新形勢下農機試驗鑒定工作面臨的主要問題

當前，農機化進入了提質增效發展的新階段，農機科技含量快速增加，品種型號日新月異，綠色環保、智能高效農機產品供給不斷增長。新形勢下，農機試驗鑒定工作面臨著機遇，同樣也具有挑戰，從近幾年的工作中暴露出的一些問題來看，農機試驗鑒定工作還存在著一些突出的問題和短板環節。

（1）農機鑒定制度供給不適應當前農機化發展需求。由于長期以來農機鑒定體制機制原因，原有鑒定制度已經難以較好地適應當前農機化高質量發展的需要，試驗鑒定供不足需的矛盾比較突出，鑒定公共服務信息化不夠的短板日漸突出，一定程度上影響了農機試驗鑒定作為農機化發展技術支撐作用的功能。

（2）農機試驗鑒定能力不能滿足農業生產對農機裝備的需求。隨著農業現代化尤其是農業結構性改革進程加快，農機裝備發展日新月異，復式作業、智能化、精準化高新技術產品不斷推陳出新，而我區的鑒定能力由于受財力、人力、儀器設備等諸多方面的因素影響，在棉油糖等經濟作物機械、養殖業機械、加工業機械、設施農業機械、節能環保機械等方面的鑒定能力相對薄弱，特別是部分精準化、智能化的鑒定能力還處于空白。農機鑒定技術服務的有效供給不足和農機裝備高速發展的矛盾日顯突出，在一定程度上影響了新產品和新技術的市場轉化。

（3）鑒定檢測方法有待完善。當前，隨著農機制造業技術和農業技術不斷創新發展，智能化、信息化技術在農機產品中得到廣泛應用，對農機試驗鑒定的技術和方法要求正在發生深刻的變化，鑒定系統需要不斷創新新的鑒定技術和方法，提升鑒定技術研發能力，加強高技術人才培養，及時更新農機試驗設備和設施，推進信息化、智能化技術在工作中的應用于，切實提高鑒定服務能力和水平。

3 系統謀劃，形成合力，開創農機試驗鑒定工作新局面

面對農機化試驗鑒定工作的新形勢新要求，在今后一個時期，農機試驗鑒定機構要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實以近習平總書記為核心的黨中央的治疆方略，特別是社會穩定和長治久安總目標，緊緊圍繞鄉村振興戰略實施和農機化轉型升級發展的需要，堅持問題導向、目標導向、需求導向，以創新為引領，健全協同機制，發揮系統優勢，履職盡責擔當，強化事中事后監管，深入推進能力建設，全面提升農機試驗鑒定工作水平。

（1）圍繞農機化中心工作，著力做好農機試驗鑒定工作。

一要積極開展農機試驗鑒定工作。農機試驗鑒定是農機化管理服務的重要職能，也是確保農機購置補貼政策順利實施的重要技術支撐。2019年，我們要認真貫徹落實農業部《農業機械試驗鑒定辦法》及配套相關規定，圍繞農業供給側結構性改革，突出解決好當前的鑒定供給矛盾，重點對糧食、棉花、林果、畜牧及農產品加工機械開展推廣鑒定工作，確保我區農機化重點工作和購置補貼工作的順利完成。

二要積極探索農機試驗鑒定制度改革。要結合參與農業農村部《農業機械試驗鑒定實施辦法》配套制度的修訂工作，積極探索適合我區實際的農機試驗鑒定制度改革；要根據我區農業生產的需求，及時開展專項鑒定大綱的制定和專項鑒定工作試點；加快我區農機試驗鑒定種類指南和各種工作規范及程序的制修訂工作，確保我區農機試驗鑒定工作的順利實施。

三要加快信息化建設，做好鑒定結果信息公開。要充分利用財政扶持農機化專項資金，加快我區農機試驗鑒定信息管理系統的升級換代，逐步實現農機試驗鑒定網上申請、受理、審核等管理工作；要運用“互聯網＋農機鑒定”，依托全國農機試驗鑒定管理服務信息化平臺和新疆農機化信息網，及進向社會公布農機試驗鑒定的各項技術信息，為廣大農牧民群眾選購農業機械提供有力的技術咨詢和服務。

四要強化鑒定能力的提升。要針對我區農機試驗鑒定能力不足、實驗鑒定儀器設備和鑒定方法落后的實際，按照補短板、促能力的原則，圍繞自治區農業生產發展的需求，加快自治區農機試驗鑒定檢測中心的建設，著力提升棉花、打瓜等經濟作物機械、畜牧養殖業機械、農產品加工業機械、設施農業機械產品的鑒定能力，加快高效、綠色、智能、安全農機新產品，特別是畜禽養殖廢棄物資源化利用設備等綠色產品及高精尖技術的鑒定技術研發和硬件投入，探索不同省份之間鑒定機構的合作，共同提升鑒定能力。

（2）強化事中事后管理，著力做好農機化質量監督工作。

要嚴格按照農業農村部《農機試驗鑒定辦法》的有關規定，及時做好職能和角色的轉化，積極謀劃推進新形勢下農機化質量監督工作。要按照“雙隨機，一公開”的原則，不斷強化農機化質量事中事后監管。要積極開展2019年我區農機產品質量調查工作，加強質量調查方法研究，提高質量調査的科學化和規范化水平，著重質量調查結果的運用。要加強農機質量投訴管理工作，不斷完善質量投訴工作規范，引導農民就近投訴，維護農民合法權益。要充分運用全國農機質量投訴管理系統，做好投訴信息報送和信息分析利用。

（3）結合我區實際，加快推廣鑒定大綱和相關標準的制修訂工作。

根據我區農機化發展的需求，按照“先易后難”的原則，認真梳理我區現有的推廣鑒定大綱，及時向農業農村部匯報，積極爭取部里的支持，最大化地將我區原有的省級推廣鑒定大綱上升為農業農村部發布的推廣鑒定大綱，以滿足我區農業生產和農機化發展的需要。要加快制定滿足農機化發展和農機化生產需要的公益性標準，協調處理好農機試驗鑒定大綱與地方標準、團體標準的關系，積極推動試驗鑒定大綱和重點標準的宣貫實施。要加強農機化標準化隊伍建設，不斷提高標準制修訂質量．

（4）圍繞機構改革，發揮系統合力，推動農機試驗鑒定工作融合發展。

要充公利用機構改革的有利時機，按照新頒布的《農業機械實驗鑒定辦法》相關規定，進一步明確主管機關和鑒定機構及相關部門的職責，樹立融合的發展的理念，形成鑒定機構和農機化化各項業務工作互融互促的工作機制。鑒定機構要以強化事中事后監管為重點，以農機試驗鑒定為基礎，推動農機化質量監督、農機維修管理服務、職業技能開發、農機化標準、信息化服務等相關工作融合發展。