●郭 銳
監管局業務工作轉型以來,圍繞財政中心工作,全過程全覆蓋開展預算監管,服務改革大局,在部門預算管理、轉移支付監管方面均發揮了積極作用。但同時也應該看到,由于客觀條件的制約,監管局工作正面臨著瓶頸。主要表現在監管局未能實質性全面嵌入財政管理,與核心業務仍有脫節,這導致監管局監管具有一定的碎片化特征,更多情況下仍然充當外部監督者的角色,難以真正嵌入管理環節。為解決這一問題,建議從以下幾個方面盡快推動監管局實質性嵌入管理過程。
從2015年開始,監管局參與部門預算審核,夯實了預算基礎數據。但由于審核并未作為中央單位預算申報的必經環節,監管局的審核數據更多還是用于匯總,沒有起到直接影響駐地單位支出預算的作用。為提升預算管理精細化水平,考慮到中央單位基本支出標準存在的地區差異,建議可將駐地監管局審核提前到中央單位“一上”預算申報之前,由監管局根據駐地實際情況,提出對基本支出的審核意見,供財政部參考,真正發揮就近優勢。
對適合監管局介入的資金申報管理,財政部應及時明確監管局在申報環節介入,前置性地把關開展申報審核或績效目標審核,發揮駐地就近熟悉情況的優勢,提高資金效益。從近幾年的情況看,財政部授權監管局開展的轉移支付審核事項約十余項,監管局參與度一般,績效目標審核基本沒有開展,這與《中央對地方專項轉移支付管理辦法》的規定不相符合,應當盡快研究予以落實。
中央對地方的專項轉移支付規模龐大,2018年超過2.3萬億元。多數專項并不形成地方財力,也無需二次分配,如果仍然通過地方財政層層轉撥,使地方財政成為“二傳手”,不僅效率低,增加地方財政工作量,也不利于資金安全。筆者建議,對于專項轉移支付,特別是中央預算內投資補助以及涉企類資金,財政部可以授權監管局就地開展國庫集中支付,按需撥付資金,一方面確保中央資金支付安全,同時也能減輕地方財政國庫預算執行的壓力。
監管局具有不可替代的派駐優勢,為提高中央資金管理精細化水平,對于重點政策和項目,建議在制定政策階段,就明確由監管局單獨或聯合主管部門,就地開展中期評估、參與考核驗收等具體工作。一是核實政策及項目實施情況,事中及時糾偏,確??冃繕瞬话l生偏離;二是確保驗收質量,特別是對后補助項目,作為中央財政代表參與考核驗收還可以發揮就地把關作用,按政策準確核定補助資金,防范跑冒滴漏。
總體來看,盡早使監管局機制化整體嵌入財政預算管理工作流程,不僅能盤活并增強財政管理力量,還將有效激發監管局的工作積極性和主動性,充分發揮派駐優勢,推動財政管理科學化、精細化水平再上臺階。