基于城市更新背景下的城市設計編制體系的研究

(山東建筑大學建筑城規學院 山東 濟南 250000)

引言

城市更新是指將城市中已經不能適應現代城市社會生活的地區進行必要的、有計劃的改建，對現代城市中某一衰落的區域進行拆遷、改造、投資和建設，以全新的城市功能取代功能性衰敗的物質空間，使其煥發繁榮生機與活力。伴隨著城市更新的發展和社會經濟環境的變化，城市設計也被越來越被人們所重視，成為城市發展的一項重要課題。

一、城市更新與城市設計

現代意義上大規模的城市更新運動起源于六七十年代的美國，以清除貧民窟為目標，由聯邦政府補貼地方政府對貧民窟土地予以征收，然后再以較低價格轉售給開發商。[1]這種城市更新的方法更多的是對城市風貌的改造，而并非是以科學合理的規劃方法和和諧低碳的設計理念所指導，因此對城市整體的形象有著一定程度的消極的影響。

現階段中國部分城市已經由增量規劃向減量規劃進行規劃改革，不再盲目進行擴大用地增長邊界。伴隨著城市經濟的不斷發展，城市的發展模式呈現出由城市改造進行城市更新的發展模式。而鑒于美國六七十年代的城市更新運動所帶來的一系列影響，城市設計成為城市更新的主要方式。

二、城鄉規劃編制體系層面下的城市設計

《〈中華人民共和國城鄉規劃法〉解說》對城鄉規劃作了如下定義：“城鄉規劃是各級政府統籌安排城鄉發展建設空間布局，保護生態和自然環境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據，具有重要公共政策的屬性?！?/p>

(一)城鄉規劃編制體系

現代城鄉規劃不僅僅是一門社會實踐，也是一種行政職能，同時也是一種專業的技術。由此城鄉規劃體系必然有三個組成方面，也就是說城鄉規劃體系由三個子系統組成，即法律法規體系、行政體系以及城鄉規劃自身的工作體系。[2]

而現代城鄉規劃工作體系也可以看作是城鄉規劃在編制與實施兩個層面之間相互作用的關系。城鄉規劃的編制體系即城鄉規劃法律法規體系的重要組成部分，法律法規體系是城鄉規劃體系的核心，在法治國家所有的公共行為都必須經法律的授權并符合法律的要求，城鄉規劃也不例外，甚至說城鄉規劃編制體系是城鄉規劃實施體系的先行者。

(二)城鄉規劃編制體系層面下的城市設計

中國城鄉規劃編制體系由若干內容組成，其中包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。其中城鎮體系規劃包括全國城鎮體系規劃、省域城鎮體系規劃；城市規劃和鎮規劃劃分為總體規劃和詳細規劃，詳細規劃又劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。在我國城鄉規劃編制體系中并為提及城市設計，換句話說城市設計在城鄉規劃編制體系中并未涵蓋，在某種程度上城市設計更像是城鄉規劃的補充。

三、城市設計編制體系的探討

(一)宏觀層面——公共政策

城市設計是一種公共政策，作為公共參與的媒介，它是一個多元參與決策的公共過程。事實上現代城市設計包括了城市物質環境設計和社會系統設計的雙重層面，作為物質環境設計，城市設計表現為由多階段所組成的設計“求解”過程；而作為社會系統設計，它又表現為政治的、經濟的、法律的連續決策過程和執行過程。[3]這種過程的屬性，使得現代城市設計更側重于通過一系列調控體系來對城市體形環境及城市公共空間的建設進行控制和干預，進而塑造理想的城市。

城市設計作為公共政策，往往是不同利益集團各種需求折衷的結果。城市設計在其中扮演服務角色，提供專業技術來支持市民對城市空間、環境的想法，并通過專業協作、落實到可操作的內容。而城市設計在宏觀公共政策層面，體現公眾的基本權利與價值，公平和效率的統一同樣是城市設計的編制的體系的核心內容。

(二)中觀層面——風貌特色的塑造

城市設計對提高城市建設水平和塑造城市風貌起著重要作用。城市設計是落實城市規劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的有效手段，貫穿于城市規劃建設管理的全過程。通過城市設計，從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局、協調城市景觀風貌，體現地域特征、民族特色和時代風貌。

城市設計通過總體城市設計和重點地區城市設計進行風貌特色塑造。對城市核心區和中心地區、可以體現城市歷史風貌地區、新城新區、重要街道(包括商業街)、濱水地區(包括沿河、沿海、沿湖地帶)、山前地區等重點地區進行塑造。

(三)微觀層面——建筑單體或建筑群的設計

城市設計通過定位、定量、定形和定調的手法進行設計規劃，換句話說城市設計與建筑設計相互融合。但是城市設計不同于建筑學的簡單擴大，它不僅僅是一個結果，還存在一個時間跨度的問題。同時，還涉及政策和社會要素等非物質的因素。

城市設計通過建筑群的組合和空間的營造，從城市整體出發，將設計的對象作為一個城市綜合環境中的一個組成部分，強調與周圍環境的和諧統一。城市設計更不是單體建筑或建筑群的簡單疊加，更不是擴大化的建筑設計，而是更加強調功能、社會與藝術并重的結果。

四、結語

城市設計作為城市更新的主要方式，在編制的過程中更應該注重改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，特別要注意保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌,創造可持續的城市?？沙掷m的城市應當是形態緊湊、高密度和多功能的“可持續城市將力圖依照自然環境、建筑環境和文化環境來保存、提高和改善其資源和財產”。[4]在此基礎之上，同時考慮人民群眾的需求，改善居民的居住水平，為人民生活提供便利，關懷中低收入人群，這樣的城市設計才能更好地維護社會安寧和生活安全。