基層水庫移民搬遷安置資金財務管理探索

邵麗華

摘 要：為妥善解決移民搬遷安置問題，國家投入了大量的資金用于搬遷安置移民及建設相應的配套工程項目。如何將這些資金管好用好，確保移民資金安全有效，保證移民搬遷安置任務的順利完成，對在建的移民項目至關重要。本文主要立足于陸良縣在建的2座大中型水庫移民搬遷安置資金財務管理實際，提出的一個淺要探索，對當前在建的大中型水庫移民安置工作大有裨益。

關鍵詞：水庫移民 安置資金 財務管理

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2019）03-0-01

前言

十二五期間，陸良縣在建二座大中型水庫，其中：大壩沖水庫為中型水庫，阿崗水庫為大（二）型水庫，大壩沖水庫擴建工程建設征地移民安置總投資8949.99萬元，阿崗水庫陸良縣工程建設征地和移民安置資金總投資2.9777億元。上級主管部門按移民搬遷安置工作計劃和進度下達資金，80%以上的資金都是劃撥到縣級及縣級以下，如何安全有效的管理好這些資金，成為基層財務工作者的一個難題。

一、基層移民搬遷安置資金的管理是移民資金管理的關鍵

絕大多數的移民搬遷安置工作歸根結底都是發生在縣級以下，財務管理工作作為移民工作的一部分也同樣如此，具體原因有以下三點：

一是從移民資金的來源來看，自水利部到縣級以上各級移民部門財務工作的主要內容都是按項目、按概算、按計劃來控制核撥資金，而絕大部分移民項目的具體實施均在縣級以下，如：集體財產的補償，個人財產的兌現等。抓住了基層資金的管理，也就等于抓住了移民資金的落實。二是從會計核算的一般原則看，首要的一條就是“客觀性”原則，它要求會計工作要如實反映財務狀況，做到內容真實，數字準確，資料可靠，它是對會計工作的基本要求?？陀^真實的資料只能來源于基層，如果沒有縣以下鄉村級的嚴密管理，準確的核算，就無法實現會計反映監督的職能，保證移民資金按照規劃最終到達移民的手中，實現其最終的目的。三是從目前的財務制度來看，在建項目的土地征用遷移補償費，按照國家基本建設會計制度進行核算是在“待攤投資—土地征用遷移補償費”二級科目下反映。對于大額的移民資金來說，上級部門按有關規定制度核算到此尚可滿足要求，而對基層僅僅核算到這一級，明顯不夠，越向基層就越失去了其可操作性。從而形成了移民資金管理終端的一個薄弱環節，所以需要加強對這一環節的管理。

二、對于不同內容的移民資金應采用不同的管理方法

大壩沖水庫和阿崗水庫移民資金按程序逐級下達到縣級以后，到基層的主要資金大體可分兩個部分：其一是對于鄉、村、集體財產補償部分，該部分資金包括專項設施應得補償部分和村集體應得土地補償費以及其它集體財產補償費。其二為移民應得的房屋、樹木、墳墓等財產補償費等。由于這兩部分資金的性質不同，最終所有者也不同，所以在財務上應對這兩部分資金區別管理。

1.對于集體補償費的管理

集體補償費是移民資金中另一個重要的部分，它除了支付到安置村集體賬戶上外，最主要的還是使用管理，這塊資金的管理也是財務管理急待加強的一個方面，很多例子表明，在移民資金的使用上缺乏約束機制，容易造成移民資金流失，最終虧損的是移民群眾。為避免類似事件的發生，我們首先應從立項上把關，實行村民議事制度。某一項目的立項，必須有三分之二以上的移民村村民通過。對于金額較大的項目立項還應有相應的嚴格控制程序，必須經縣移民局審查批準備案，有了這方面的管理辦法，財務人員便可在工作中用制度要求有關人員按程序操作，并且對不合理的支出予以抵制以保護移民資金的安全性不受侵犯。對于集體補償費的使用，還應實行村務公開，加強對這部分資金的監督，管理好了這一塊資金，也就是打好了后期扶持的基礎。

2.個人財產部分管理

個人財產補償及時足額到位是移民搬得出的物質保證。移民手中沒有一定的資金在安置點新建住房，勢必會影響移民搬遷的進度和質量。因此，對于這一部分資金的管理要求是及時、足額、安全地兌現到移民手中。做好個人資金兌現工作，財務人員除做好日常財務工作外，還應重視以下兩個方面：首先要增加移民資金的透明度。在充分宣傳移民政策、移民法規的基礎上，財務部門應在規劃安置部門的協助下對照國家概算將上級下達的資金逐項分解落實。同時對補償給移民個人的資金也要通過宣傳讓移民群眾明白。其次是保證這部分資金的安全性。按照一般的資金管理程序，到達移民手中的資金必然是經過省到市、縣、鄉、村這一流程，最終到達移民個人的手中，為了避免中間環節，陸良縣在阿崗水庫的個人補償部分上采取直接由縣級移民財務部門兌現到移民手中。即由鄉鎮移民辦填寫移民補償補助支出表按審批程序審批（補償兌現花名冊經公示，移民簽字蓋指印認可作為附件附后）后，縣級移民財務部門與銀行一起辦公，將個人補償費直接兌現到移民手中，使這部分資金免去了在鄉、村兩級手中的周轉，保證了兌現的及時性，安全性，同時更有利于資金的核對和清算。

三、基層財務人員隊伍的建設是做好基層財務工作的保障

為確保移民搬遷安置資金的安全可靠運行，各級移民機構必須建立相應的移民業務財會機構，配備專職的會計人員?？h級移民部門不消說，但鄉鎮和村也必須將移民資金單獨建帳核算，不能與其它收支相混，并要配備專人負責移民資金的帳務。同時還應加強對財務人員的培訓，提高其業務工作能力。對于一些帳務的設置，業務的處理，需要市、縣兩級多下去指導鄉、村級。最終才能達到客觀真實地反映移民資金的目的。對于從事移民財務工作的人員，保持其相對穩定性也非常重要。移民財務工作有其內在的延續性，但基層移民財務工作者的崗位卻沒有保障，往往村里的換屆選舉，鄉鎮的人事變動都會引起財務人員的變更。頻繁的更迭既不利于工作的延續，同時又不利于財會人員自身業務素質的提高。

四、基層財務檔案管理是基層財務工作的重點

財務檔案是財務工作的重要資料，若對基層移民財務的檔案管理不嚴密，勢必對將來資料的查閱造成困難，對竣工決算造成嚴重影響。因此，對于基層財務檔案的保管還應加強，執行中可于會計年度結束后由會計人員交鄉鎮經管站保管或上一級移民部門保管，這樣既有利于及時清理資料，也保證了財務檔案的嚴肅性。

總之，基層的移民財務工作也是在不斷探索中完善，唯有將移民資金安全完整地運用到移民項目中去，解決移民搬遷安置過程中存在的問題，為移民的后期生產恢復發展打好基礎，實現移民資金的最終目的，才算完成在建項目的移民財務管理工作。