加強農村土地利用規劃促進新農村建設工作

鄒燕平 楊驥 王志紅 杜麗偉 丁燦

摘要：我國農村土地規劃管理工作關系著農村城鎮化發展的進程，決定著農村經濟發展的速度，更是糧食安全的重要保障，因此合理、科學的土地管理規劃尤其重要，但是在我國的農村土地的規劃管理工作中存在著一些問題，本文分析了我國農村土地規劃管理工作中存在的問題，并對提升我國農村土地規劃管理效率提出了一些對策。

關鍵詞：農村土地；規劃管理；工作

1、農村土地規劃管理中存在的問題

1.1土地規劃方案不科學

目前在我國土地規劃管理工作中制定了總體規劃和專項規劃，但兩者之間卻存在著不協調的地方，在總體規劃了側重于農村土地利用規劃，而在專項規劃中卻沒有對土地利用規劃進行重視。雖然總體規劃具有較好的完整性，但在具體執行過程中，由于各級規劃職責存在分工不明確及各級規劃差雖不大的問題，從而導致上下級規劃之間存在重復的現象，各級規劃缺乏協調性、科學性和統一性。

1.2農業用地資源減少

受傳統觀念的影響嚴重，農村群眾認為歸自己使用的土地就是自己的土地，從而大肆霸占土地，興建房屋，導致所占有的土地面積不一致，影響了對農村土地的統一管理與規劃；加上我國城鎮化建設進程的加快，城鄉地區的發展速度加速，但是各種非農建設占用、農業產業結構調整、生態退耕等導致了農業用地資源逐漸減少。個別地區為了促進城鎮建設，占用了大量的農業耕地，損壞良田。但是如果群眾的吃飯、糧食安全等根本問題得不到保障的話，那城鎮建設再合理也毫無用處。

1.3土地規劃管理關注度不足

（1）農居點規劃僅對農戶住宅的朝向展開了規定，并未規定其他內容。所以，農戶的住宅往往傾向于沿大壩、沿道路建立，住宅和住宅間的空閑土地特別多，嚴重的還導致“空心屋”出現。此種兼具排列不齊及分散性特別強的居住情況勢必引發土地被浪費、土地使用率特別低結局的出現。（2）農村道路通常由主干路及支路構成，卻沒有形成相對完備的交通網。這一問題的存在嚴重制約了農戶的生產及生活的前進。與此同時，農民將經濟作物種在綠化區里，也阻礙了道路交通的發展。

2、提升我國農村土地規劃管理策略

2.1重視農村土地建設規劃

新農村建設不只是蓋新房、修公路，在引導農民集中安置，住進樓房之后政府更要關注農民的后續發展。對此，政府可以適當引進遷出地居民土地退出機制，將遷出地耕作不便或質量不高的土地實施退耕還林，在農民集中的區域新開發耕地，一是補償遷出地土地的退出，二是為農民土地生產提供便利，提高經濟效益。農村建設規劃屬于農村經濟前進的重大缺項。就目前而言，絕大多數農民在實施房屋建設時依然習慣性的請“地仙”做，這一現象的存在表明農村所具有的規劃人才還是特別少的。特別是當前農村普遍盛行的一家一戶單打獨斗現象給農村現代化的落實帶來了特別大的阻力。鑒于此，政府理應從如下方面著手，重視農村土地建設規劃：第一，以農村社會變革、三農問題為著眼點，擬定《農村規劃法》，將農村土地建設規劃納入國家法律之中；第二，給予農村建設規劃應有的關注，邀請專家協助審查，嚴禁那些和農村社會發展要求不符的政府規劃的推行。

2.2積極開展土地整理及復墾工作

政府理應對農居點及集體用地開展土地整理及復墾工作，以補充耕地、增加建設用地。由于土地整理需要特別高的投入，還需引入創新理念，開拓投資途徑，所以我們理應以政府投資為引導，吸收社會閑散資金，號召農民、集體經濟組織加入，力求為農村土地整理、復墾工作的實施供給強有力的資金基礎。

2.3嚴抓土地審批確保農業用地面積

首先，在城鎮化建設進程中，需要對農村土地的審批、規劃、管理進行強化，以便于農村土地資源地合理配置，并且需要對農用地轉為建設用地的總量以及速度進行嚴格控制。在農村土地規劃之中，必須要保證農業用地面積，以更好地保證國家的糧食安全，不能夠顧此失彼。在農村土地規劃的過程中，科學合理的配置農村土地進行，要確保農村土地資源配置與本地的實際情況、生態規律相符合，為農村土地的良性利用、可持續利用提供有力支持。其次，嚴格控制好農用地轉為宅基地的總量和速度。進一步完善農村宅基地的審批管理辦法，要讓農村宅基地的申請報批程序變得越來越規范，嚴格按照村級申報填表、公示并簽署意見蓋章，然后遞交鄉政府審批、公示后報縣城鄉建設聯審批備案后予以建房程序管理。對于那些不具備申報條件的、與規定不相符的都必須要立即停止其宅基地的使用權的申請以及審批工作。最后則是積極建立起多級聯動巡查網絡，國土、建設規劃以及城管執法要強化聯合執法，對于與規劃相沖突的都必須要嚴厲打擊與制止，確保農村農業管理、建房管理有序。

2.4注重土地規劃管理信息化建設

信息化背景下，為提高土地規劃管理水平，應實現土地規劃管理的信息化建設，建立相應的土地規劃管理體系，打造專屬于土地規劃管理的基本數據庫，及時對土地規劃管理系統的軟硬件進行升級與優化，確保土地規劃管理信息體系能夠高效而平穩地運行。構建土地規劃管理體系，能及時將以往的紙質資料轉變為電子數據，能實現對土地資源相關數據的精準化記錄，時刻保證土地資源數據的真實性與實時化，也大大節約了土地資源管理的時間與成本，管理效率更高。

2.5因地制宜的發展農村經濟，提高新農村建設的經濟效益

針對土地面積過小的現狀，政府可以有計劃的開辟新的耕種地，盡可能的形成規?；?、集中化的連片耕地資源，為開展土地的機械化種植和形成土地規模經濟創造條件。同時，面對秦巴山片區豐富的林地資源，政府應推廣適合農村地區的林地經濟模式，結合當地土地現狀因地制宜發展經濟。

結束語

新農村建設是一項系統性工程，農村土地利用是新農村建設過程中的重要環節，探索農村土地利用與新農村建設協同發展的路徑并制定出切實可行的對策，對農村攻堅脫貧和全面建成小康社會具有重大意義。

參考文獻

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（作者單位：1.4.5鄭州華源土地利用遙感技術有限公司；2.3鄭州中克農業科技咨詢有限公司）