念好山字經寫好水文章打響生態治理攻堅戰

馬文珍

黨的十九大將生態文明建設擺在更加重要的位置，明確提出 “建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策”，號召全黨全國人民牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，生態文明建設真正上升為新時代中國特色社會主義建設的重要組成部分。實施好渭河源區生態保護與綜合治理規劃，是貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記綠水青山就是金山銀山理念的具體行動。

渭河是黃河第一大支流，發源于甘肅省定西市渭源縣鳥鼠山，向東流經甘肅定西、天水和陜西寶雞、西安、渭南至潼關匯人黃河，干流全長818公里，是沿線重要的生產生活用水源，在西部地區經濟社會發展中具有重要的戰略地位，在整個黃河流域治理中具有極其重要的影響。渭河流域定西段主要分布在定西市中南部，行政區域涉及全市6縣1區共65個鄉鎮，包括隴西縣、通渭縣、漳縣全部，渭源縣、岷縣大部分和臨洮縣、安定區小部分，流域總面積9969平方公里，占定西市總面積的48.7%，境內渭河干流長66.0公里，是渭河重要的水源涵養補給區和生態屏障。由于特殊的地形地貌、氣候和人類不合理的活動等原因，定西渭河源區域森林水源涵養能力下降、草地退化、水土流失嚴重、自然災害頻發、面源污染面大、經濟發展相對滯后，成為黃河流域水土流失較嚴重的地區之一。

2013年9月，國家發改委批復實施《甘肅定西渭河源區生態保護與綜合治理規劃》，規劃總投資64億元，規劃資金通過多渠道籌集解決。為加快渭河源區生態保護與綜合治理規劃實施，2017年2月，定西市組織編制了《甘肅定西渭河源區生態保護與綜合治理規劃實施方案》，并通過甘肅省發改委印發實施，結合規劃和實施方案的實施，市上細化篩選了308個總投資103億元的項目表包。在原有投資渠道基礎上，整合項目資金，積極利用PPP模式、政策性銀行貸款等方式吸引社會資本參與項目建設。規劃實施以來，已完成林業生態修復與治理125萬畝，坡耕地及低產田改造60萬畝，天然草場改良46萬畝，灘地整治8萬畝，配套田間道路430公里，中小河流治理50公里，防災減災預警預報等項目建設進展順利，區域內生態環境狀況有了一定好轉。

渭河源區生態保護與綜合治理工程項目是一項復雜、龐大的系統工程，點多、面廣、量大、任務重。但核心是做好五件事情，一是水源地保護，二是植被保護與建設，三是水土保持，四是防災減災，五是中小河流治理。在具體工作中，要突出抓好五項工作。

一、突出抓好生態修復治理

按照山水林田湖草綜合治理的思路，狠抓生態修復與治理。念好山字經，大力實施林業生態項目建設和天然草場改良工程，堅持以水定林、適地適樹，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜封則封。在渭河源頭的渭源、漳縣和岷縣等降雨量較多的地區，大力營造針、闊、喬、灌樹種混交林。在安定、通渭、隴西、臨洮等降雨量較少的干旱地區，加大鄉土樹種、抗旱灌木、牧草栽種力度，確保造林、種草成活率和保存率，加大渭河源區林分、草地封育保護和修復改造力度，加快構建比較完善的生態綜合防護體系。寫好水文章，推進以坡改梯建設、灘涂地整治、溝道工程為主的水土保持綜合治理，強化地質災害預防及應急能力建設，加大渭河源流域中小河流河道整治和各類污染治理，健全完善區域水資源綜合利用體系，加強區域內農業、林業產業化建設，努力增加當地群眾收入，減少植被開墾破壞。

二、突出抓好項目資金籌集

要搶抓國家實施鄉村振興戰略和加快推進生態文明建設有利機遇，緊盯國家政策投資導向，對照年度目標任務，持續加大銜接匯報力度，千方百計爭取國家和升級財政資金支持，力爭渭河源規劃實施的項目盡可能納入省上和國家財政支持范圍。同時要積極拓寬項目融資渠道，通過引入社會資本、政策性貸款、招商引資、整合項目資金等多種形式和渠道廣泛融資投入項目建設。認真研究PPP、EPC等社會資本合作模式投入農業、林業、水利水保和環境治理等方面的政策機制，結合定西實際和農村“三變”改革，列出適合社會資本投入渭河源區生態保護與治理的項目，加緊運作，盡快啟動實施一批PPP等社會資本合作模式項目。把政策性貸款、招商引資和整合項目資金與生態建設、產業發展，河道治理、環境整治等項目建設結合起來，與區域旅游發展結合起來，與農業產業轉型升級結合起來，與推進可持續發展結合起來，綜合施策，整體推進，努力把渭河源區建設打造成支撐區域發展的生態旅游區和產業發展區。

三、突出抓好生態環境整治

嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”工作責任制，打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，提高城市和工業集聚區污染物治理能力。開展全域無垃圾行動，加強農村人居環境 “臟、亂、差”的綜合整治，減少農業面源污染，實施化肥、農藥減量化，推廣科學種植（養殖），改善渭河源區農村人居環境質量。嚴厲打擊各類破壞森林資源、河道非法采砂、蓄意損毀水利設備等違法犯罪行為。著力加強森林資源和水資源保護，嚴守生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅線。

四、突出抓好項目質量監管

工程質量是工程建設的核心，是渭河源工程項目建設的生命線。要堅決貫徹質量第一的原則，按照國家有關規定切實抓好項目質量監管工作。加強對項目設計、招投標活動的監督管理。按照誰審批、誰負責、誰監管的原則，認真組織開展施工前期、中期和后期全過程的監督管理。嚴把項目竣工驗收關，特別要加強社會資本和其他市場主體實施的項目監管驗收工作，嚴格按照相關規定，認真抓好項目達標驗收。嚴格落實項目資金管理制度，嚴守政策規定“紅線”，嚴格執行財經紀律，確保項目資金安全規范運行。

五、突出抓好目標任務落實

定西渭河源區生態保護與治理工作涉及發改、林業、水保、環保、畜牧、農業、水務、國土、民政、地震、氣象等十多個部門，在各項任務落實中，需要各部門的協調配合，通力合作。要嚴格對照目標任務，細化分解項目進度清單、責任清單，從加大營造林、植被保護與建設、水土保持、防災減災以及中小河流治理等各個環節人手，一項一項地抓好落實。以改革創新破解阻礙工作的困難和問題，特別要認真研究引入社會資本、政策性銀行貸款等投入渭河源生態保護與治理的措施對策，充分調動市場主體參與項目建設的積極性，形成政府主導、規劃引領、市場參與、多元投資的建設機制，破解資金難題。嚴格落實“協調推進、統籌推進、牽頭推進、具體推進”四大責任和“協調聯動、督查促動、巡查推動”三項制度。同時要加大規劃實施宣傳工作，新聞媒體單位主動發聲，講好渭河故事，唱響渭河生態文化民生主旋律，形成全民動員、全社會共同參與渭河源區生態建設的良好局面。