我國國土規劃存在的問題探析與對策

易典俊 譚德寬

【摘? ?要】 受到眾多歷史因素影響，我國的農村產權制度存在較多的漏洞，產權主體劃分不明確，這嚴重限制了農村的發展?；诖?，本文先闡述了農村產權制度的改革歷程及作用，然后分析了不同產權制度改革與農民財產性收入增長之間的關系。

【關鍵詞】農村;制度改革;財產性收入

[Abstract] Land planning is the product of human society's transformation of nature， but also marks that this transformation has become a conscious and active human behavior. This kind of social attribute of human behavior has reached an unprecedented height， it is based on economic construction， with professional and regional national will and behavior. So， if there is a contradiction with the land planning behavior， fundamentally speaking， are unreasonable and do not comply with the law. Therefore， the development of land and resources is very important and meaningful.

[Keywords] land; planning; countermeasures

國土資源是一個很寬泛的概念性問題，其涵義非常廣泛而又包括內容比較豐富。它主要由國家的土地上的一切物質所組成，包含于土地、水資源、礦物質、領海、地表層及以上生存的各類生物。并且，在這個國家的空間之內的風雨、氣溫等都算國土資源的一種。那么，對于國土資源來說，如果要進行統籌的協調和安排，那么就要引入國土資源規劃這個概念，而這個概念對于國土資源來說，具有廣闊而又深遠的意義?？梢韵胂笕绻麤]有國土規劃和國土資源開發的話，就沒有城鎮式的發展趨勢，土地的使用與管理也就無從談起，更是缺乏有利的法效依據。特別是對于我國這樣一個人口大國來說，國土面積廣闊，地緣性的巨大差異，使得科學性的國土資源規劃顯得由為的重要。這是因為只有全面而又系統的對我國的國土資源進行合理的規劃和開發，研究和解決好我國土地現狀及特征、在國土資源利用上存在的突出問題與矛盾，并提出相應的解決方法和對策措施，從而進一步的保證和優化我國的國土資源建設開發結構，實現全國范圍內的經濟帶的合理布局。

1? 我國國土規劃對社會經濟建設發展的意義及地位

1.1? 我國的國土規劃具有資源維護及持續發展的功能

國土規劃是對國土領域上的資源和地域空間進行的有限開發、保護和利用，是對國土資源中研究對象的進一步的規劃。這就要求我們要在詳細研究和科學審定國土資源環境的基礎上，結合區域內、時限里的社會及經濟發展規律和現實需求，在不損害這些環境資源的前提條件下，盡可能以最大的力度來進一步的滿足社會及經濟建設發展的現實需要。國土資源對于國土開發具有十分重大的現實意義，這是因為確定了國土開發的大局是要與國土資源的承載能力相匹配的。開發前期就要對開發區域內的生態資源環境及資源發展保障能力進行有效的評估，以最終確定在不同的區域環境下可發展的產業類型、級別及規模，評估要定向也要定量進行。在確定完國土資源開發的能力范圍后，還要保證國土開發項目的工作強度和力度，有效促進和引導開發區域內的經濟建設發展模式的轉變，進一步拓寬產業發展渠道，優化和整合產業結構，有效的避免單獨追求經濟效益而忽視了資源環境保護力度，對環境和資源造成不必要的損害。國土規劃是要以國土資源的區域、空間及地理特征為基礎來調解和統籌好社會發展和經濟資源環境的規劃，用以達到資源環境保護和促進社會轉型發展的目的，所以，國土規劃在社會經濟發展建設中處于極其重要的地位。

1.2? 國土規劃的重要地位

基于某些原因，我國的國土規劃在一段時期內并沒有得到很好的發展。這是由于我國的經濟歷史階段所決定的。新中國成立初期，我國經濟目標主要還是提高人民的生活水平，工作重心也放在了經濟建設的快速發展和早日實現現代化建設方面。尤其是在改革開放之后，以經濟建設為中心的總體社會發展格局使得經濟規劃占據著重要的地位。而國土規劃的內容和定位一直都沒有受到廣泛的重視。然而隨著經濟的騰飛發展，國土規劃的重要性逐步被人們所重視，逐漸處于國家規劃體系的上層位置，成為所有發展規劃在空間布局的科學依據。尤其是近些年來，我國相應政策也規定各類規劃所選定的指標和標準都要與這個地域的資源承載能力相符合，如果與國土規劃空間格局有出入的話，那么，要做出適當的調整。也只有這樣，才能夠很好的保障經濟發展建設的可持續性。

2? 國土規劃在新的發展時期的目標定位

2.1? 國土規劃的具體定位

國土規劃是國家針對地域資源綜合性和戰略性的舉措，當前，我國的國土規劃發展已經與社會國民經濟的發展齊頭并進，處于國家規劃的首要位置。它不僅對國家的其他類別的規劃起到了宏觀控制的作用，并且其他所有規劃在制定過程時必須與國土規劃的要求相適應。

2.2? 國土規劃的首要任務

國土規劃的任務就是通過對重大基礎設施的合理配置和對國土和資源環境的優化設置，是體現社會發展的可持續性，實施對于空間和發展的具體戰略措施和目標。重點是兩個方面的內容：一是為國民經濟的發展空間提供社會化經濟的國土資源服務;二是提出解決重大的環境、能源和發展的問題方案，為社會經濟發展提供可持續的發展依據。

2.3? 國土規劃的根本原則和思路

要完成好國土規劃的具體任務就必須堅持以下幾點原則和思路：一是能夠為社會經濟發展的宏觀調控提供具體指南，符合當前社會經濟建設的發展需求;二是從國土資源的開發和利用出發，節約資源，使國土資源開發具有可持續性特征;三是要致力于社會主義市場經濟體制之下;四是要處理好人口增長、經濟發展、資源開發環境保護等關系;五是以空間統籌規劃為國土規劃的重點，實施規劃的戰略空間布局;六是科學建立好國土規劃的空間體系應用。

3? 新時期和新階段國土規劃急需著力解決的問題

國土規劃有著明確的功能和對象，要真正的發揮好國土規劃中對環境資源的保護、利用，進一步推動社會經濟的可持續的發展，就應該從根本上對國土規劃中所面臨的困難和問題加以研究和分析。

3.1? 遵循可持續發展的發展模式

社會經濟的增長過程是需要許多有利的因素作為支撐的，如社會可利用資源、生產資本、勞動力和科技進步等因素都是推進社會經濟增長的具體支撐。從凱恩斯對社會經濟增長的定義中，我們可以看出，短期的經濟的增長主要靠的是消費、投資和出口，但這對于長期的社會經濟增長沒有多少促進的作用。因此，為了保持經濟的可持續增長和社會的進一步穩定，還需要依靠人才、制度和科技發展。那么，國土規劃是國家對于社會可持續發展的重要戰略部署，對于發展方式的轉變起到了重要的作用。所以，通過對土地資源的開發和再分配，在規模、投入上進行宏觀指導，進一步的推動社會資源的性的利用和開發，最終實現國民經濟的可持續發展目標。

3.2? 經濟、社會、制度及管理全面協調發展

國土規劃因為是一個宏觀方案，所以與之相匹配的內容有很多種，主要有以下幾個方面的內容需要著力把握，這幾個內容是制度、經濟、社會及管理。一是制度。我國的國土規劃體系必須與社會主義市場經濟總的規劃體系相適應，而經濟制度和土地行政制度、政體環境與行政區域、經濟發展階段及所在地域的特征和規律都是進一步的影響國土規劃制定地位和內容的重要條件及因素?，F階段我國的國土規劃更是建立在社會經濟的可持續發展的背景之下，成為致力于社會主義經濟建設的規劃體系。二是經濟。要與區域經濟建設相適應，促進區域內的資源、環境和可持續發展的統一與協調，并提供有力的土地資源使用管理依據和措施。三是社會。通過區域建設體系，由群眾積極參與，提供可持續發展的智力與動力支持，為社會經濟發展統籌協調一切可以團結的力量。四是管理。國土規劃具有極其重要的管理指導職能，這是因為它不僅能夠為國家經濟社會的宏觀調控提供有力的手段和支撐，還能夠為其它規劃的制定和完成提供出科學依據。

參考文獻：

[1] 陳曉明，郭江旭.探討路橋工程中的軟土地基施工[J].市建設理論研究，2016

[2] 洪 愷.軟土地基的加固措施[J].中國新技術新產品，2010（13）

[3] 王星華.地基處理與加固.長沙.中南大學出版社.2015.

[4] 方左英.路基工程.北京.人民交通出版社，2015（08）.

[5] 潘振英，田麗敏.淺談公路工程管理[J].科技信息，2016（14）.