保障民警依法履職 維護國家法律尊嚴公安部制定出臺《公安機關維護民警執法權威工作規定》

近年來，特別是黨的十八大以來，公安工作和公安隊伍建設不斷邁出新步伐、取得新成就，為實現“我國社會大局保持長期穩定，成為世界上最有安全感的國家之一”作出了突出貢獻。這一成績的取得，得益于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，同時也與全國廣大公安民警常年堅守執法執勤一線、默默付出犧牲奉獻密不可分，與他們嚴格規范公正文明執法、著力維護社會公平正義密不可分。但是，近年來，一線公安民警在執法執勤中遭遇阻撓執法、暴力抗法、造謠誹謗事件時有發生，不僅對公安民警人身安全和個人聲譽造成嚴重侵害，也極大地損害了國家法律尊嚴和公安機關執法權威，還嚴重干擾了公安民警依法履行打擊犯罪、保護人民的職責使命。

改革開放40年來，全國共有1.3萬余名公安民警因公犧牲，為公安事業獻出了寶貴生命。2013年至2017年的5年里，全國公安民警因公犧牲2003人，因公負傷或致殘2.5萬人，其中，2017年犧牲361人、平均年齡只有43.5歲。這些流血犧牲有相當一部分是由于民警在執法執勤過程中受到暴力襲擊、報復傷害、妨害阻礙所造成的。僅2017年，各級警務督察部門就受理核查侵害民警執法權益案（事）件1.3萬起，處理侵害行為人1.8萬名，為1.6萬名民警提供救濟、恢復名譽、挽回損失。

自2017年3月以來，公安部立足新時代我國國情，堅持問題導向，堅持改革創新，堅持法治思維，深入調研論證，認真總結、積極借鑒國內外相關成熟經驗，廣泛聽取各方面的意見建議，開展《公安機關維護民警執法權威工作規定》制定工作?！兑幎ā芬浴吨腥A人民共和國人民警察法》《公安機關督察條例》等法律法規為主要依據，充分考慮了當前維護民警執法權威工作的實際需要，充分考慮了與相關政策、法律法規的銜接配套?！兑幎ā饭灿腥龡l，具有較強的科學性、針對性和可操作性。

《規定》明確，公安民警依法履行職責、行使職權受法律保護，不受妨害、阻礙，民警及其近親屬的人身財產安全不因民警依法履行職責、行使職權行為受到威脅、侵犯，民警及其近親屬的人格尊嚴不因民警依法履行職責、行使職權行為受到侮辱、貶損。 行為人實施侵犯民警執法權威的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。民警依法履職對公民、法人或者其他組織合法權益造成損害的，民警個人不承擔法律責任，由其所屬公安機關按照國家有關規定對造成的損害給予補償。公安機關應當嚴格依法依規開展執法過錯責任追究工作，非因法定事由、非經法定程序，不得對民警采取停止執行職務、禁閉等措施，不得作出處分或者免職、降職、辭退等處理。

《規定》要求，縣級以上人民政府公安機關應當成立由督察長為主任的維護民警執法權威工作委員會，其辦公室設在警務督察部門。公安機關應當建立完善維護民警執法權威新聞發布機制，協調醫療衛生機構建立民警因公負傷緊急救治暢通機制，建立維護民警執法權威撫慰金制度，通過聘請法律顧問、專職律師等形式為民警依法履行職責、行使職權提供法律服務?！兑幎ā愤€明確了侵犯民警執法權威的具體情形、處置要求，對民警受到侵犯后的申請救濟、案件督辦、職務行為認定、澄清證明以及落實相關工作責任等方面提出要求，并將警務輔助人員、民警近親屬一并納入保護范疇。

保護一線執法執勤民警及其家屬人身安全，維護正常執法秩序和警察執法權威，既是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家、推進更高水平的平安中國法治中國建設的客觀要求，也是維護社會公平正義、維護社會公共秩序、保護人民群眾生命財產安全的現實需要?！豆矙C關維護民警執法權威工作規定》的發布施行，充分體現了黨中央對廣大公安民警的關心厚愛，充分體現了全社會對公安民警依法履職的支持信任，也是公安部黨委激勵公安民警勇于作為、盡職擔當的重要舉措。全國公安機關將按照“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”總要求，始終堅持從嚴治警與從優待警方針，深入推進執法規范化建設，堅持嚴格規范公正文明執法，不斷改進執法方式、提高執法水平，使人民群眾在每一起案件、每一次執法行動中切實感受到公平正義。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。在全面推進依法治國的新時代，維護民警執法權威既需要全警努力，也需要全社會理解支持，努力形成人人尊法守法、自覺配合執法的良好社會氛圍。

《規定》解讀

《規定》作為公安機關首部維護民警執法權威的部門規章，一經發布便引發廣泛關注。2018年12 月29 日，公安部就《規定》相關問題進行解答。

《規定》發布施行具有重大現實意義和深遠歷史影響

《規定》的制定具有必要性。一是落實黨中央部署的要求。習近平總書記高度重視公安工作和公安隊伍建設，強調要加大綜合保障力度，落實從優待警各項措施。黨的十九大提出，要建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。中央先后出臺了一系列重要文件，要求健全依法履職保護機制，依法嚴懲暴力襲警抗法等妨害執法的違法犯罪行為，依法維護人民警察執法權威。二是回應嚴峻形勢的要求。近年來，暴力襲警、抗法和辱警、擾警等侵犯民警執法權威的違法犯罪易發頻發，公安民警的執法權威屢受挑釁，不僅損害國家法律尊嚴和權威，破壞社會秩序，而且直接危害民警人身安全、人格尊嚴，也使一些民警心存顧慮，不愿作為、不敢作為，削弱了公安隊伍戰斗力。三是完善制度規范的要求。當前公安機關維護民警執法權威的法律依據主要是《中華人民共和國人民警察法》《公安機關督察條例》中的個別條文，機制流程主要依據2009年公安部印發的《公安機關保障民警依法履行職務工作規范》，沒有法律效力和強制約束力，而且近十年來形勢任務發生了很大變化，很多內容已經不符合實際需要。綜合考慮各方面的因素，出臺介于法律、行政法規與規范性文件之間的規章勢在必行。

主要內容《規定》共有33條，主要包括6個方面內容，充分考慮了當前維護民警執法權威工作的實際需要，充分考慮了與相關政策、法律法規的銜接配套，具有較強的科學性、針對性和可操作性。

《規定》的發布施行，順應了新時代全面依法治國的大勢，貫徹了從優待警的方針，堅持了依法治警的原則，回應了基層民警的期盼，對于提升維護民警執法權威工作的法治化水平，堅決把暴力襲警勢頭壓下來，激勵公安隊伍忠于職守、勇于擔當，推動嚴格規范公正文明執法落到實處，具有重大現實意義和深遠歷史影響。

執法權威建立在民警嚴格依法履職基礎之上

《規定》第十七條主要是對公安民警認定職務行為作出了規定。在實際工作中，民警依據國家法律法規和公安機關相關工作規定進行執法，具有較強的法律性和專業性。對于民警的行為是否屬于依法履行職責、行使職權行為，以及執法是否存在過錯等問題，由公安機關維護民警執法權威工作委員會組織公安法制、督察、各專業警種，并視情邀請相關領域專家學者、法律實務工作者和群眾代表參與，從不同的專業、角度，從法律實體規定、程序規定以及其他專業要求等方面對民警的執法行為進行審查，能夠較好地發揮公安機關對相關業務要求掌握更為準確全面，公安機關外部相關領域人員監督更加客觀獨立兩個方面的優勢，互相監督、互為補充、良性互動，能夠形成更為合法合理、客觀公正、更具說服力的意見。

《規定》第四條也已經明確規定，公安機關維護民警執法權威工作委員會的主任由各級公安機關的督察長兼任，成員單位包括警務督察、法制、警令指揮、警務保障、政工人士、教育訓練、新聞宣傳以及執法辦案等部門。所以該委員會組織審查出具的論證意見，對公安機關內部職務行為認定、責任認定具有重要的參考作用。

執法權威是建立在民警嚴格依法履職基礎之上的，也只有嚴格依法履職才能切實地提升執法權威。因此，《規定》第二條明確要求，公安機關及其民警應當嚴格依法履行職責、行使職權，樹立嚴格規范公正文明的執法形象，提升執法公信力和執法權威。公安機關始終堅持從嚴治警方針，對執法不作為、慢作為，甚至亂作為的問題，保持“零容忍”，及時嚴肅依法依紀查處。公安機關各方面的監督渠道是暢通的，歡迎社會各界監督，幫助公安機關改進執法工作

民警嚴格按照法定條件和程序履職產生的后果由國家承擔

黨的十八大以來，中央高度重視保護依法履職，提出要建立健全依法履職保護、容錯糾錯、激勵機制?！兑幎ā返谌龡l明確提出，公安民警依法履行職務、行使職權受法律保護，不受妨害、阻礙，民警及其近親屬的人身財產安全不因民警依法履行職責、行使職權行為受到威脅、侵犯，民警及其近親屬的人格尊嚴不因民警依法履行職責、行使職權行為受到侮辱、貶損。

同時，《規定》第十四條也明確，民警按照法定條件和程序履行職責、行使職權，對公民、法人或者其他組織合法權益造成損害的，民警個人不承擔法律責任，由其所屬公安機關按照國家有關規定對造成的損害給予補償。相關條款還對依法依規、公正客觀追究執法過錯責任等作出了規定。主要考慮是，只要民警是嚴格依照法定條件和程序履職，其行為就是代表國家在執行法律，而非個人行為，由此而產生的后果就應當由國家來承擔，并且民警個人及其近親屬的人身、財產安全也不應當因此受到侵犯。

學習宣傳執行好《規定》是當前重要任務

習近平總書記指出，人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護?！兑幎ā返陌l布施行完全符合總書記這段講話的核心要義。學習好、宣傳好、執行好《公安機關維護民警執法權威工作規定》，是當前各級公安機關和全體公安民警的重要任務。

一要充分認識《規定》出臺的重要意義，強化領導責任，加強統籌協調，以釘釘子精神切實抓好《規定》的貫徹落實，為民警依法履職撐腰鼓勁、提供保障。要加強組織領導，及時成立維護民警執法權威工作委員會，充實工作力量，健全工作制度。

二要加強學習培訓，認真組織全體民警學習《規定》，確保準確掌握《規定》要求，做到認識統一、標準統一、行動統一。要及時調研總結《規定》執行中的經驗和問題，加強督促指導，不斷完善相關制度機制。

三要加強民警執法執勤安全防護，最大限度減少民警傷亡，保障民警身心健康。

四要積極向地方黨委、政府匯報，加強與相關職能部門的協調聯動，增強維護民警執法權威的整體工作合力。

五要加強宣傳引導，懇請新聞媒體一如既往地予以支持，深入公安執法一線，歌頌真善美，鞭撻假惡丑，弘揚正能量，有效震懾襲警辱警等違法犯罪，增強群眾配合民警依法履職的自覺性，共同營造更加良好的執法環境。

多措并舉 大力維護民警執法權威

對維護民警執法權威工作，公安部黨委歷來高度重視。最近幾年主要開展四個方面的工作。

一是深入推進執法規范化建設。公安部認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化公安執法規范化建設的意見》，自覺接受來自社會各方面的監督，不斷提高廣大民警的執法能力和水平。

二是積極推進立法保護。2015年8月，第十二屆全國人大常委會第十六次會議通過了《中華人民共和國刑法修正案（九）》，明確規定“暴力襲擊正在依法執行職務的人民警察的，依照第一款的規定從重處罰?！?/p>

三是依法懲處違法犯罪行為。對侵害民警執法權威的違法犯罪行為，公安部旗幟鮮明地支持各地公安機關及時依法進行查處。2019年初，公安部專門派出3個由局級干部帶隊的工作組分赴山東、河南、湖南等地，代表部黨委看望慰問受辱受傷民警和輔警，轉達部黨委的關懷關愛，并就進一步加強民警執法保障、維護民警執法權威進行專題調研。

四是出臺關愛民警的制度措施。2016年，公安部印發《關于進一步加強和改進關愛民警工作的意見》，提出了進一步加強和關愛民警的30項措施。2017年，公安部又印發了《關于進一步減輕基層公安機關工作負擔的意見》，從明確職責范圍、嚴格依法履職、合理配置警力、充實實戰力量等八個方面，提出了30項措施。