研擬“X報告”：美對華遏制戰略走向理論？

王一鳴

伴隨著中國綜合國力的快速發展和國際地位的顯著提升，美國學、政、軍界防華反華言論不斷增多，結構性敵意上升。特朗普政府在貿易摩擦中向中方施加了系統性的壓力，副總統彭斯、國務卿蓬佩奧、總統國家安全事務助理博爾頓等主要官員多次發表涉華負面言論，“修昔底德陷阱”更已成為被濫用的概念?？傮w看，這些理念多為口號式的政治說教，被部分政客借以宣泄個人信仰或實現競選目的，一般不會涉及具體的指導方案和落實細則，不斷撩撥著的是潛藏在美國社會深處的不安全感和時代焦慮。

在這樣的背景下，4月30日《華盛頓觀察周刊》一篇關于美國國務院正著手制定遏制中國戰略的報道引發美政策界的廣泛討論。如果該條新聞線索屬真，這將是美國自冷戰結束以來再次針對潛在競爭對手專題制定遏制戰略，并被冠以與上世紀50年代初“冷戰之父”喬治·凱南研擬的“X報告”一樣的稱謂，或許標志著對華遏制戰略從理念走向理論。

冷戰幽靈的復活

據《華盛頓觀察周刊》報道，“X 報告”是根據蓬佩奧指示，由國務院政策規劃司承辦，中心概念是“應對一個與美國完全不同的文明和意識形態”，主旨思想是“貿易摩擦并非橫亙于美中之間的唯一問題，長遠來看甚至也不是最大的問題，要將中國視為一個不斷尋求國際影響力的長期威脅，以更深更廣的眼光來看中國，制定明確具體的戰略來實施對華長期遏制政策”。

政策規劃司主任凱倫·斯基納是該項目負責人，她在華盛頓的一次智庫研討會上提出，冷戰時期美國和蘇聯之間的競爭從某種意義上講仍是“西方大家庭的內部斗爭”（因為俄羅斯的東正教傳統源出歐洲宗教）。而中國不同于蘇聯，并未受到西方哲學和歷史的熏染，這將是美國首次應對一個“非白人種族的強大挑戰”;俄羅斯目前只是一個“舊世界的幸存者”，無法與中國相提并論。斯基納認為，當下的美中關系與薩繆爾·亨廷頓在《文明的沖突》一書中勾勒的地緣政治格局有相似之處，美國需要放下樂觀態度，充分重視中國的戰略目標，直面現實威脅。

政策規劃司隸屬于美國國務院，參與研究制定美國的對外安全戰略，其首任主任喬治·凱南1947年化名X先生在《外交》季刊上發表文章《蘇聯行為的根源》，此前報回國內八千字長電報，通過深入分析蘇聯的民族性格，提出要對蘇聯實行“長期、耐心和堅定”的遏制政策?！岸糁啤币辉~自此成為美國在針對與其意識形態相異國家制定外交政策時的口頭禪，“遏制”理論也在整個冷戰時期被奉為圭臬。冷戰結束后，美國內部曾就保持對華遏制還是實施接觸發生過激烈爭辯，小布什政府、奧巴馬政府先后推行的“預防性遏制”“亞太再平衡”政策都帶有遏制色彩。特朗普執政以來，首份《美國國家安全戰略報告》將中國明確定義為“修正主義大國”和位列俄羅斯之前的頭號“戰略競爭對手”，對華遏制意圖逐步走實走深?！癤報告”在這樣的意義下開始醞釀，標志著美國在冷戰后再次明確遏制戰略對象，并開始在理論層面著手制定針對性、系統性的方案。

在白宮以外，“X報告”主要受到“抵御中國危險委員會”（Committee on the Present Danger： China）的影響。該會今年3月24日成立，主要創始人為當代美國反伊斯蘭主義代表人物弗蘭克·加夫尼和前白宮首席戰略師史蒂夫·班農，成員包括眾多鷹派學者和前中情局官員，其核心理念與X報告如出一轍：美中兩國文明樣態的差異必然導致對世界秩序的不同看法，美國必須以“新冷戰”的態度全力遏制中國。委員會的行動目標主要有兩項，一是呼吁美國在外交和經濟領域與中國全面“脫鉤”;二是對美國民眾開展政治教化，以防范來自中國的“意識形態侵蝕”。該會一經成立，所倡導的極端理念就得到了鷹派的廣泛回應。前眾議院議長金·里奇在協會成立致詞中講到，“美國當前正處于喬治·凱南即將寫下‘X報告的前夕，不會有人來喚醒我們，我們也不知道前方到底是什么，然而我們正在失敗?！苯稹だ锲娉兄Z將重啟上世紀50?70年代名噪一時的眾議院“非美裔運動委員會”，著力清除“內部共產主義同情分子”。

辯論還在繼續

“X報告”消息一公布，立即引發美社會各界廣泛批評，特別是對該報告以文明和意識形態差異為據，將中國界定為“敵人”的判斷標尺提出質疑。

2018年9月4日，美國國務卿蓬佩奧出席凱倫·斯基納就任國務院政策規劃司司長的入職宣誓儀式。

代表自由派立場的《華盛頓郵報》接連發布康奈爾大學兩名教授的評論，指出將中國定義為“美國歷史上的第一個非白人種族競爭者”是錯誤的。中國自改革開放以來一直在推行開放包容的意識形態，國際社會對中國始終有著強大的塑造力，不應人為地在意識形態和文明層面與中國“二元對立”。有關評論還說，中國在晚清時期曾被歐、美、日列強視為“未開化的異邦人”，這段恥辱的歷史在今天仍深植于中國人民的記憶中，“X報告”以文明差異為切入點制定遏制戰略，會在中國激發對立情緒，是十分危險的政策取向。即便屬于保守派的期刊《美國保守主義》也發表評論說，凱南始終對俄羅斯的語言、歷史、文化保持著細致、謙遜的學習態度，并據此建立遏制戰略的民族性格分析框架。蓬佩奧的團隊只是在機械復制凱南的戰略模板，粗淺地借用文明概念想像中國“孤立且充滿危險的國家形象”，對美中之間的真正差異缺乏深入思考，“簡直駭人聽聞”。

美國國防部前副部長、現戰略與國際研究中心（CSIS）主席何慕禮在給員工的郵件中感慨到，過去三年里，反華勢力已逐步占領華盛頓，這使得美國愈發偏離了“接近中國的應有方式”。如果美國對于自身的民主價值足夠自信，就不應在與中國的互動中顯得如此癲狂，種族劃分只會讓美國走向自閉與偏執。布魯金斯學會資深研究員李成認為，美國的外交政策并非以人種為基礎，把重點放在種族問題上非?！安幻绹?，斯金納的言論會令美國失去道德高地，為中國的輿論反彈提供彈藥。

不難發現，“X報告”在鷹派和鷹派以外的世界受到了截然相反的待遇，這反映出當今美國社會在很多問題的認識上存在嚴重的兩極化傾向，報告本身無法代表美國對華的整體態度和民意基礎。盡管對華政策逐步走向強硬，但隨之引發的反思和論辯卻從未止息。近段時間，國會加班加點地為中國問題反復組織聽證會，議題設置頗為復雜，集中在美國到底該如何判斷中國的戰略意圖、到底有無能力制衡中國的成長方面，反映出政策制定者們在涉華問題上愈發小心謹慎，生怕傳遞了錯誤的信號，使得兩國間微妙的結構性平衡發生垮塌。

在這個過程中，特朗普本人的態度最具決定性，然而也最陰晴不定。冷戰結束以來，美國社會上對中國的認知一直兼有“意識形態異質國家”“地緣政治競爭者”“經濟掠奪者”三種混雜的“身份”，特朗普是僅有的幾乎純粹從“經濟掠奪者”視角看待中國的總統，即便在鷹派的強大壓力下，仍對另兩個“身份”鮮有提及。特朗普熱衷于在推特上抨擊美中貿易現狀，但似乎并不打算將自己投入鷹派為中國擘畫的“恐怖陰影”里，截至目前沒有任何信息顯示他會為國務院背書。事實上，“X報告”自始至終與總統幾無關聯，是蓬佩奧本人授意炮制的，帶有鮮明的部門利益考量，同時也裹挾著國務卿長遠的政治目的。有消息稱，蓬佩奧或許會在明年主動辭職，以競選堪薩斯州的聯邦參議員席位，為參加2024年大選做準備。

無論怎樣，“X報告”的研擬和“抵御中國危險協會”的成立表明，美國對華鷹派為推動對華遏制戰略正式成型所進行的理論準備正在發生躍進，我們可能要為中美關系今后幾年的走向做更壞的打算。

（作者為中國人民大學國際關系學院博士生）