現行檔案行政管理模式存在的問題與解決之道

蔣蓉

摘要：當今，在我國普遍利用的檔案行政管理模式為“局館合一”，這種局館合一的行政檔案管理模式與我國基本的社會情形完全適應，并且其有多種管理模式分類。盡管如此，然而當檔案行政管理模式正式運行時，還是會不斷萌生出許多弊端，這些問題對行政檔案的安全保存產生了影響。筆者將在文章中對造成當前我國檔案行政管理模式出現問題的原因進行分析，并且就這些可能原因提出相關應對措施。

關鍵詞：檔案行政管理模式? ?檔案管理? ?業務管理? ?弊端問題? ?解決方法

眾所周知，我們國家地大物博。在我國有三十幾個省份和若干個市級城市、縣級城市。就這些城市而言，不論哪個等級的城市，都需要對該地區的歷史檔案，或者是人口檔案進行統一管理。一般每個城市都會有檔案館和檔案局這兩個機構，前者主要通過展覽的方式來對地區歷史檔案進行展示，后者則是封閉性的，不在公眾場合展示。其實這兩個機構的工作性質都是一樣的，只是機構名稱不一樣，都歸政府部門管理。這兩個檔案管理機構同步運行，所以稱之為“局館合一”。

一、對當前我國檔案行政管理模式存在的問題進行分析

（一）現行檔案行政管理模式缺乏設置依據

從二十世紀四五十年代開始，我國檔案管理部門就一直采取行政措施進行檔案管理體制方面的改革。但是由于“局館合一”的檔案行政管理模式具有多種存在類型，其無法對檔案管理工作提供具體的設置依據。直至今日，我國有關部門已經進行過多次大型的檔案行政管理模式變革，但是每一次變革都沒有特別顯著的效果，甚至我國群眾的態度很難統一起來。一部分群眾認為，這幾次檔案行政管理模式變革值得贊揚;然而，另一部分群眾持相反態度，他們認為這些檔案行政管理模式都存在一些問題，沒有突出的模式變革指向。筆者認為，在檔案行政管理模式變革中，必須具備以下幾點問題：第一，檔案行政管理模式變革必須從機構變革入手;第二，檔案行政管理模式變革不能以被動形式進行;第三，精兵簡政不能作為檔案行政管理模式變革的目標。顯而易見，我國當前的檔案行政管理模式變革與上述三點完全背道而馳。

（二）現行檔案行政管理模式不能遵從改革目標

結合我國的基本國情，我們會發現：在設置檔案行政管理模式時，需要與我國的改革目標完全符合。但是，我國的檔案管理部門在這方面并不能做到，嚴格按照職工職能來進行檔案行政管理模式變革目標的確立。在我國，檔案管理部門都是一味將管理體制行政化，造成檔案管理工作缺乏發展。而且，如果進行過渡行政化的檔案行政管理模式實施，在檔案管理工作中以政治事業為發展前提，或者是以檔案管理部門人員的身份發展為前提，不僅會使檔案行政管理模式發展停滯不前，而且這樣的變革思想也是與我國國家改革目標不相符的。只有讓檔案行政管理模式服從我國改革目標的發展，才能使其兩者實現共同進步。

（三）現行檔案行政管理模式導致機構職能弱化

我國傳統的檔案行政管理模式是：檔案館和檔案局協同進行地區檔案管理工作。這種“局館合一”的檔案行政管理模式，雖然具有方面，安全的特點，但是對于這兩個機構的發展而言，是會制約其發展的。因為檔案館和檔案局機構合并統一，在執行管理任務時勢必會產生很多問題，例如：兩個機構的檔案行政管理職能不平等，或者檔案行政管理職能極速下降?？偟膩碚f，就是檔案館和檔案局兩個機構在行使檔案管理職能時，其行政能力被削弱了。一旦檔案管理部門的行政能力下降，將表示其社會主體地位也將下降。對當前我國檔案館和檔案局兩個機構的行政能力強度進行分析，我們會發現檔案館的行政能力與檔案局相比，有明顯降低的表現，也就是檔案館的社會主體地位以不如以往。

二、對當前我國檔案行政管理模式存在問題的原因進行分析

（一）現行檔案行政管理模式受到我國傳統歷史的影響

早在我國近代社會以前，檔案行政管理模式就已經誕生了，并且已經有了系統性的發展。新中國成立后，國家領導人為了記錄這些歷史事件，又設置了國家檔案管理局來進行檔案管理工作。除此之外，在我國還是一項這樣的法律規定《國家檔案法》，該檔案法規定：國家檔案管理局必須要服從統一管理工作，并且對下層的市級城市，縣級城市進行分級管理。但是，相關部門在利用檔案法進行行政管理時，管理工作只停留于統一管理階段，而完全忽略了分級管理階段公務的執行。這種情形造成的后果是：地區局部檔案行政管理模式落后，或者檔案行政管理局勢混亂，沒有統一的規劃。

（二）現行檔案行政管理模式受到我國基本國情的影響

我國傳統的檔案行政管理模式為：國家最高管理部門領導統一，下層分部門執行上層部門分配的各項事務。并且，黨中央也是直接干預最高管理部門的檔案分配工作的。但是，黨中央的分配參與，給管理部門的工作造成了一些影響，使檔案管理部門的執行公務變得具有重復性。同時，黨中央和最高管理部門不能實現溝通，就各自進行檔案行政管理工作的干預，使得我國的國家檔案行政管理制度缺乏規范性表現。除此之外，兩個國家重要機構都進行檔案行政管理工作參與，使得他們的機構職能不能突出表現，潛移默化中也改變了我國的各項改革制度。

（三）現行檔案行政管理模式受到我國改革政策的影響

在改革開放措施正式實施之后，我國繼而又進行了五六次有關政府管理部門的改革。這些政府管理部門的改革方案，都針對于我國檔案行政管理工作來實施的，以直接干預，或者間接干預的方式對我國檔案行政管理的模式和檔案行政管理的變革都產生影響作用。在我國各種改革政策的實施影響之下，我國的檔案行政管理模式形成了“局館合一”的特色模式，并且某些地區結合自身的實際情況，進行了一些模式改良，設置：保留檔案館、撤離檔案局的局館合一新形式;或者是檔案館和檔案局分區域設置的形式。這些局館合一新形式的形成，雖然會對該地區的檔案管理部門執政性質產生影響作用，但是也造成檔案管理部門執政界限模糊不清的局面。

三、當前我國檔案行政管理模式存在問題的解決之道分析

（一）利用兩種管理方式進行檔案行政與業務管理

筆者認為，將檔案館和檔案局分區域設置的這種形式，對于檔案行政管理模式的發展是利大于弊的。并且只對檔案局機構進行行政化管理，對檔案室機構進行業務管理。倘若對其兩者都進行政府干預，勢必會導致其中一者的檔案行政管理職能被大大削弱，這一弱勢群體扮演主角一般都是“檔案館”。因此，我們考慮對其分別進行管理，并且分配給這兩個檔案機構不同的行政管理職能。這樣的管理模式，不僅有利于我國重要檔案的安全保存工作，而且能夠提高我國檔案行政管理工作的進度。除此之外，從事我國檔案管理機構的工作人員，要全面發揮個人職能，維持和穩定我國的檔案行政，業務管理工作。

（二）適當差別對待檔案管理以提高管理效能

在我國檔案行政管理模式為：上級單位和下級單位統一管理工作。這種檔案行政管理模式雖然會有一些效果，但是考慮到某些地區的特殊情況，我們在一些地區需要區別對待。即，根據這些地區的實際情況，從這些地區的地理因素和人文因素考慮，設置符合該地區發展的檔案行政管理模式。不僅如此，市級地區和縣級地區的檔案行政管理模式也是應該區別開來的。而且在市級地區中，原級市和縣級市的檔案行政管理實際情況也是不同的，必須要做到“因地制宜”，制定合適的地區檔案行政管理模式。

（三）采用多樣化的檔案行政管理體制

最近幾年以來，我國社會經濟呈現出飛速發展的狀態。在這種社會實際背景下，許多新穎的事物橫空出世，新事物的產生使得我國社會逐漸豐富多彩起來。對于我國的檔案行政管理工作而言，有關部門必須要將新時代的產物融入其中，使我國的檔案行政管理體制呈現多樣化的形式。之所以要求檔案行政管理體制多樣化發展，其目的也是為了我國的檔案行政管理模式能夠適應所有社會主體的需求。除此之外，當前我國的社會經濟體制也出現了大的變革，許多新型經濟體制出現，針對此類情況，相關檔案管理部門必須要利用科學、合理的方式進行各級單位檔案行政管理工作。

四、結語

綜上所述，由于受到某些外在因素的干預和間接影響，我國當前的檔案行政管理模式或多或少都會存在一些問題。但是這些存在問題都是可以克服的，只要選擇正確的解決方法就能夠妥善處理好這些問題。并且，檔案行政管理工作對于我國檔案保管工作是有很大促進優勢的，相關負責人必須要清除的認識到自己的工作職能，不斷完善和發展檔案行政管理模式。

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（作者單位：駐馬店市中心醫院）