關于鐵路貨運站標準化規范化建設現狀的分析和思考

龔娟

【摘 要】為深入踐行“不忘初心，牢記使命”主題教育，聚焦“交通強國、鐵路先行”歷史使命，2019年鐵路企業開展以安全生產標準化建設為基礎，以改革創新為動力，科學構建貨運站標準化規范化建設指標體系。在集團公司和貨運站段（貨運中心）開展標準化規范化建設的同時，通過分析基層貨運站標準化規范化建設現狀，思考如何提高基層貨運站的管理水平，保證貨運站的標準化規范化建設質量，是鐵路成功向現代物流轉型，提高經營管理效益，促進貨運增量，實現鐵路貨運高質量發展的重點。

【關鍵詞】貨運站;標準化;規范化;貨運改革;物流轉型

【中圖分類號】F532 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）11-0268-03

1 貨運站標準化規范化建設背景及現狀

1.1 貨運站標準化規范化建設背景

雖然鐵路企業開展貨運標準化規范化建設是在2019年重點提出和推進的，但是這一概念的形成是伴隨著鐵路貨運成長全過程的。

（1）播種期。貨運站標準化規范化建設最開始是以“貨場管理”為主，多種專業管理（例如：貨運作業組織、裝載加固、集裝箱、危險貨物、貨運保價、貨物損失等）相結合的形式存在。

（2）萌芽期。原鐵道部在充分調研和歸納總結后制定了《鐵路星級優質貨場考核辦法》（運營貨管函〔2003〕347號），對貨場管理提出了明確要求，有了考核標準，同時也有了標準化貨場建設的雛形，期間在貨損專業管理上制定了《鐵道部標準化貨運安全室檢查評比辦法》，提出“標準化貨運安全室”建設和驗收的要求。

（3）幼苗期。隨著貨運改革的深入，2012年原鐵道部制定了《鐵路標準化貨場管理辦法》（鐵運〔2012〕134號）對原有的“貨場管理”提出了分級管理的要求，可以說是一定程度上將原有的貨場管理和專業管理進行了綜合，形成新的貨場管理概念——“標準化貨場管理”。以“標準化鐵路貨運標識”“標準化裝卸隊伍”“標準化營銷（客服）室”“標準化貨運安全室”“標準化抑塵站”等方向進行逐步推進，貨運站標準化建設取得了不俗的成績。

（4）成長期。隨著鐵路飛速發展，貨運改革持續深入，貨運票據電子化進入穩定期，在前期貨運系統標準化站段、車間、班組建設已經取得成績的基礎上，不斷完善評價指標體系和建設標準，2019年總公司適時提出關于運輸站段標準化規范化建設的指導意見，調整了頂層設計，在原有的“標準化管理”的基礎上增加了“規范化建設”的要求，涵蓋了鐵路貨運的方方面面的建設，將建設成熟的貨運站段標準化規范化長效工作機制作為目標。

1.2 貨運站標準化規范化建設現狀

目前，就基層貨運站而言，已經從基礎管理、安全管理、作業標準、設備設施、生產環境、生產經營、人員素質、組織保障等方面，以各種形式和渠道或快或慢地在標準化規范化建設的道路上前進著，但距離全面推進貨運站標準化規范化建設的目標還很遠。大多數已經取得的建設成果質量不高，需繼續努力，例如安全管理、生產環境、設備設施等;部分成績隨著貨改的深入、技術的革新則要重新調整建設，例如作業標準、組織保障;少部分成績則已不適應鐵路貨運發展，沒有繼續建設的必要，例如部分生產系統運用、票據傳遞組織、送票員設置。

2 貨運站標準化規范化建設存在的問題

（1）貨運站自身定位不清晰。貨運站標準化規范化建設是鐵路職工對“家”的建設，鐵路職工靠鐵路，但鐵路職工更要投身鐵路的建設中，貨運職工的這碗飯是端在自己手中的，吃好吃差，在什么樣的貨場環境下吃，與什么樣的人一起吃，全體貨運職工都是切身參與者。貨運站是一個個小整體，它的建設是在各級幫助下的自身成長，“營養”供給得再好，關鍵還在自主吸收、茁壯成長。糾正定位不清，冷眼旁觀的路人思想，加強思想教育，調動班組成員的主動性、創造性，增強建設標準化規范化貨運站的決心。

（2）對總公司要求標準化規范化建設的認識存在偏差?；谇拔奶岬降蔫F路貨運標準化規范化建設的背景，它是對前面已經取得的成績的總結，更是為適應新形勢發展，更好地提升自身能力，促進鐵路貨場向現代物流轉型，為提供更優質的物流服務打好基礎。但是，為數不少的干部職工，疲于應付重復的工作、煩瑣的報告，習慣性地認為標準化規范化建設工作就是上級頭腦一熱搞的新花樣，應付一下就過了，對這項工作的性質認識存在偏差，沒領會到它的核心不是推倒重來、另起爐灶，是在既有安全標準化建設工作基礎上與標準化崗位、設備、班組、車間、科室建設相結合的總體推進貨運標準化規范化建設。

（3）各級標準化規范化建設職責不清。分析近年來全路甚至全國重點開展的杜絕形式主義、減輕基層負擔的要求，結合為數不少的廣大干部職工存在的抵觸情緒的現象，我們還是要正視在長久的工作中到底為什么會出現這樣嚴重的問題?！巴戳司蜁啊钡牡览砦覀兌贾?，貨運站標準化規范化建設工作復雜，頂層設計標準有了，中下層管理滯后，出現上面壓著下面干，或者下面干了上面撿，甚至撿都懶得親自撿，要下面“送”的現象。同時，部門間職責不清，各自為政、不通氣等問題，造成基層建設困難，政出多門，相同工作反反復復，引發惡性循環。

（4）橫向、縱向溝通欠缺?；鶎迂涍\站在推進標準化規范化建設的時候最怕也常常遇到“朝令夕改”“因人而異”的評價標準，而往往在這個時候一句“誰的嘴巴大就聽誰的”道出了基層職工的難處。集團公司、站段想方設法力求制定標準指導下層機構建設卻因為不接地氣反而加重了現場負擔。不僅要開展貨運系統內的上下溝通交流，也要利用各車務、工務等系統舉辦現場交流會的契機，學習借鑒，交流提高。

（5）“老貨運”成為“新建設”的阻礙。國內物流市場的激烈競爭使鐵路貨運現代化物流的發展面臨著嚴峻的形勢，而貨運站地理位置偏遠，有的甚至無法定位，貨場環境差，裝卸機械老化，貨運職工缺乏主動服務意識，裝卸隊伍愛貨意識較差，貨物追蹤不精準，鐵路手續繁雜，貨運支付方式單一等在其他物流行業基本得以消滅的問題卻依然存在，特別是中小型貨運站，而中小型貨運站就占全路貨運站半數以上，作為提供物流服務的行業，這些問題的存在顯然與貨運向物流企業轉型的大勢不符。

3 如何扎實推進貨運站標準化規范化建設

（1）開展“花樣式”宣傳動員。學習是任何工作的開始，有效地學習往往能達到事半功倍的效果，切忌單一的讀文件、開會形式，必須探索圖像視頻、宣傳海報、趣味問答等多種方式在干部職工中宣傳開展標準化規范化建設的意義、目的，讓廣大貨運職工找到自身定位，端正對上級推進貨運站標準化規范化的認識，不僅清楚哪些是自己的職責，也要了解哪些是上級指導的范圍，從而準確把握評價標準和評價方法，通過“花樣式”宣傳，全方位滲透，引導職工積極參與標準化規范化建設。

（2）建立有效的溝通、學習機制。推進標準化規范化建設的最終目的是提高基層管理的綜合水平，標準化規范化建設在各個貨運站推進有其通用指標，也有個性指標。不僅涉及專業部室，也與人事、職培、計財、工會、團委等綜合部門配合密不可分，一些指標的制定涉及基層貨運站的落實，若缺乏充分的調研分析，未與貨運站段、車間、班組層面廣泛討論和研究，僅靠經驗制定下發，勢必給指標的落實帶來一定的困難，應探索建立實時的貨運標準化規范化建設信息網絡，加強橫向和縱向的聯系，強化溝通學習機制。

加強學習其他貨運站的經驗與做法，結合上級對標準化規范化建設情況通報，取長補短，認真學習借鑒，加強交流，確保貨運標準化規范化建設工作質量。

（3）提高信息化管理水平，給“老貨運”增添新活力。信息化管理是現代企業最先進的生產力，國家已經將信息化管理放在了戰略地位，它以電子化管理為基礎，可以大大提高管理效率，是高質量建設標準化規范化貨運站的體現。

經深入調研發現，目前鐵路貨運站正在經歷實物化管理、電子化管理、信息化管理混雜的階段。實物化管理，就是用紙質臺賬進行管理，在那個科學技術相對落后的年代，實物化管理起到了它應有的作用，但隨著鐵路企業的發展與壯大，票據電子化的深入推進，這種管理方式越來越不能適應鐵路發展的需求，而實物化管理帶來的安全感卻是許多“老貨運”心里根深蒂固、不可替代的存在，從而對推進電子化、信息化管理有抵觸情緒，這就加大了推進電子化管理的難度。電子化管理，就是將管理資料錄入電腦，其高效傳輸和復制功能，極大地提高了管理水平。目前，貨運站存在因作業流程顛倒、痕跡管理解讀錯誤、老職工作業習慣等原因，有實物臺賬和電子臺賬依然并行的情況，而且往往還是以實物化管理為主，電子化管理為輔，這與現代鐵路發展背道而馳，最終阻礙了貨運的信息化建設。

總結經驗我們發現，鐵路各系統也有不少推進信息化建設的成功案例，典型的如鐵路運輸管理信息系統（TMIS）、調度指揮管理系統（TDCS）、高鐵調度集中系統（高鐵CTC系統），它們的成功標志著推進貨運信息化建設的未來。隨著2018年貨運票據電子化的推進，貨運站安全監控與管理系統作為此項工作的核心，通過近一年半的推廣運用，已取得了較好成果，實現從貨物進站→分倉→安排裝車→裝車前“三檢”→裝車后“三檢”→掛運的全流程操作，同時也是集貨場基礎信息維護、專用線交接、記錄編制、綜合查詢等于一體的集成平臺。所以，我們要思考如何從已成功應用的信息化系統中總結經驗，不斷提高企業現代化管理水平，充分發揮職工的力量，鼓勵提出合理化建議，開發出信息化系統的另一些功能或子系統，最終實現貨運管理的標準化、規范化、信息化。

（4）探索標準化規范化建設分級推進制度。貨運站標準化規范化建設是復雜且長久的任務，涵蓋鐵路貨運方方面面，在如此龐雜的工作面前，通過建立區分輕重緩急的分級推進制度，既能從心理上減少壓力，也能指導貨運站有序開展工作，而不是一把抓。

將涉及安全的安全生產責任制、安全雙重預防機制、應急管理和涉及生產的技術規章、技術標準、作業標準、崗位作業手冊的完善列為最先級;需要逐步建設的職場環境、組織保障列為次先級;需要較長時間并且以前面建設成果作為基礎，逐步改善的基礎管理、隊伍素質列為最終級的順序推進。適時調整推進力度和推進任務，逐步完成貨運站的整體建設。

（5）重視人才建設，激發“領頭羊效應”。任何工作的推進，人員起著決定性的作用。貨運站的生產離不開班組的共同努力。班組技術不過硬，已經成為制約貨運站管理的難題，隨著貨改的深入，出現了大量的新技術、新設備，與之相配套的新規章制度也不斷出臺，員工的學習任務繁重，但由于班組的學歷普遍較低，學習難度較大，導致很多新技術不能及時掌握，新設備購入卻不會用，無法跟上標準化規范化建設要求。建立規范化班組管理制度，科學合理地設置班組，建立透明的崗位責任制和安全責任制，實行班組內互控、互評制度。班組長實行能者居之，且要保持相對穩定，班組長是一個班組的核心、靈魂，本身應具備過硬的專業技能，較高的綜合素質、文化水平，以及很強的應變能力、協調能力等?？梢杂砂嘟M長負責，做好專業技術上的“傳、幫、帶”和綜合管理上的引導，切實發揮“領頭羊效應”，制訂合理的培訓計劃，適當授課，加強與班組成員的溝通交流，包括工作、生活上遇到的問題，從而全方位地端正班組的精神面貌，使班組成員全身心投入標準化規范化建設中。

（6）科學地落實考核評價制度。貨運站標準化規范化建設工作要著眼未來發展，建立公平、合理且具有一定的前瞻性的考核指標，充分考慮貨運改革、票據電子化的未來方向，將評價指標作為改革的方向標?？茖W地落實貨運標準化規范化評價標準，將其與貨運系統較為成熟的季度安全評估制度、專業管理工作考核評價制度、自控性班組評價機制等相結合，以崗位職責、全員安全責任制為基礎，在減輕基層貨運站負擔、減少督查檢查考核過多過頻問題的同時，促進貨運站標準化規范化建設的良性發展，有功必獎，有錯必罰，端正職工的是非觀、榮辱觀，加強班組凝聚力，真正實現按勞分配，讓努力工作的職工積極性更高，讓消極懈怠的員工轉變工作作風，提高班組的積極性。

4 結語

不忘人民鐵路為人民的初心，牢記交通強國的使命，需要腳踏實地動手建設，貨運站的標準化規范化建設體現了鐵路深化企業制改革的決心，思考建立可行的建設方法，正確引導基層貨運人員對貨運站建設的理解，激發貨運職工標準化規范化建設的熱情，最終實現人人參與。

參 考 文 獻

[1]中華人民共和國鐵道部.鐵路貨物運輸規程[M].北京：中國鐵道出版社，2017.

[2]中華人民共和國鐵道部.鐵路標準化貨場管理辦法[M].北京：中國鐵道出版社，2012.

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