浙江省蔬菜出口現狀及檢驗檢疫監管新模式探索

侯寒黎 陳志明 魯婕

摘要? ? 作為浙江省傳統出口產品，蔬菜是高風險產品。2018年原檢驗檢疫機構劃入海關總署，各項改革正在進行中。杭州海關針對轄區近2年國外通報的情況，開展出口蔬菜風險評估。在風險評估的基礎上，本文對現行的監管模式提出探索意見，包括幫扶企業實施標準化生產、幫扶菜農不斷引入種植新技術、多部門聯合監管形成合力。

關鍵詞? ? 蔬菜;出口現狀;檢驗檢疫監管;建議;浙江省

中圖分類號? ? F752.62? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）06-0221-02

Abstract? ? As a traditional export product of Zhejiang Province，vegetables are high-risk products.The former General Administration of Quality Supervision and Inspection was transferred to the General Administration for Customs in 2018，and reforms are underway. In view of the information reported abroad in the past two years，Hangzhou Customs carried out risk assessment of exported vegetables. On the basis of risk assessment，this paper put forward exploration opinions on the current supervision mode of vegetable export enterprises，including helping enterprises implement standardized production，helping vegetable farmers continuously introduce new cultivation technologies，and forming synergy through joint supervision by multiple departments.

Key words? ? vegetable;export situation;inspection and quarantine supervision;suggestion;Zhejiang Province

食品安全是民生工程、民心工程，是政府部門義不容辭的責任。在海關系統法定檢驗目錄不斷調整的現狀下，進出口食品安全監管已成為工作的重中之重[1]。蔬菜是浙江省也是中國傳統的出口產品，出口歷史悠久、品種多樣，但也風險頗高。近年來一直有國外通報，風險點主要為農藥殘留、微生物污染、食品添加劑超標，國家主要為日本、美國[2-3]。如何開拓新的檢驗監管模式，降低轄區出口蔬菜通報率是杭州海關的重點工作。

1? ? 浙江省蔬菜出口概況

1.1? ? 貿易概況

2017年，全國共出口蔬菜（含食用菌，下同）74.59萬批，952.88萬t，133.62億美元，批次同比減少25.51%，數量與貨值同比增長8.70%和2.20%。其中，出口品種以保鮮蔬菜、脫水蔬菜、速凍蔬菜和鹽漬蔬菜為主，出口市場涉及約150個國家和地區，其中排名前5位的是東盟、中國香港、日本、韓國和美國。從單一品種看，大蒜仍然是我國第一大出口蔬菜產品，共計6.07萬批、205.80萬t、33.78億美元。洋蔥、胡蘿卜等也是重要的蔬菜出口品種。

浙江省作為傳統的蔬菜出口省份，2017年杭州海關共出口蔬菜9643批、14.22萬t、貨值25842萬美元，批次同比增長1%，數量與貨值分別減少2%和3%，涉及品種為速凍蔬菜、保鮮蔬菜、鹽漬蔬菜和脫水蔬菜等。主要出口市場為日本、美國、韓國、歐盟、澳大利亞等國家和地區，其中日本市場占了半壁江山。

2017年，浙江蔬菜出口總量與上年同期總量相比基本變化不大。浙江蔬菜企業作為傳統的制造企業，在近年來全球經濟下滑的總體趨勢下，不斷求新求變。在原料提價、成品價值不變的情況下，多家出口企業通過開拓高附加值的新產品、更換包裝、參加展會等多渠道，在保證質量的同時降低成本，實現逆勢增長。更有一些前瞻性企業通過轉移原料種植產地，到東北、西南地區收購更低廉、優質的原料以降低成本。

1.2? ? 出口企業概況

2018年，浙江轄區共有84家蔬菜出口企業，包括出口速凍蔬菜、保鮮蔬菜、蔬菜類罐頭、鹽漬蔬菜和脫水蔬菜的企業。企業中有浙江省骨干農業龍頭企業、獲得浙江蔬菜首家全國“三同”示范企業（“三同”指同線、同標、同質，即相同生產線、相同標準、相同質量工程）的大型出口企業;也有通過有機農產品認證，主打自有品牌“小而精”的深加工出口企業;更有通過行業協會實現機械設備共享、資源取長補短、抱團發展的小型企業。

1.3? ? 產品質量安全概況

2017年，全國出口蔬菜因質量安全問題遭到國外通報127批，同比增長76.39%。主要原因：一是農藥殘留;二是食品添加劑超范圍、超限量或未按要求標示;三是微生物污染;四是少數出口蔬菜因品質、標簽不合格，證書不符合要求等問題被國外官方通報[4]。

2017年，浙江轄區共有4批蔬菜產品被進口國通報，分別為2批蘑菇被FDA通報檢出殺蟲劑，1批油菜花被通報檢出大腸桿菌，1批冷凍毛豆被通報檢出大腸菌群陽性。2018年，浙江轄區僅共有1批蔬菜產品被進口國通報，不合格原因為1批冷凍毛豆被通報檢出殺蟲劑。2018年，在杭州海關和出口企業的共同努力下，轄區出口蔬菜的產品質量不斷提高。

2? ? 風險評估開展概況

以前對食品的把關模式是海關總署（原質檢總局）制定少量的進出口食品安全監督抽檢計劃，各地原檢驗檢疫機構根據產品風險程度、企業信用等級，按照報檢批次自行對進出口產品進行抽樣檢驗工作[5]。2017年，海關總署對進出口食品監管機制進行大刀闊斧地改革，運用風險管理的手段，利用新系統ECIQ按照比例對進出口食品進行監督抽檢的模式管理。各地監管部門根據ECIQ的信息顯示，進行現場查驗和監督抽檢。此舉從根本上實現了全國一盤棋的思維模式，避免了各地原檢驗檢疫機構同種產品在檢測頻次、檢測項目中的差異性，利用大數據的優勢降低了一線檢驗員收集各個國家法規要求的困難。

出口蔬菜主要風險項目：一是化學污染的風險評估，如農藥殘留、重金屬污染;二是微生物污染，如大腸桿菌、大腸菌群、霉菌等;三是其他風險，如轉基因、核輻射、過敏原，其中農藥殘留和微生物污染是海關部門和企業關注的重點。

3? ? 實行檢驗檢疫監管模式的建議

3.1? ? 幫扶企業實施標準化生產，有利于降低菜農成本

近年來，在浙江農業部門主導，各部門的協同努力下，“六統一管理”（統一品種、統一標準、統一購藥、統一檢測、統一標識、統一銷售 ）的理念深入人心。菜農們也由單打獨斗變為現在的政府合理引導，統一技術生產;從以往一有蟲害就使用農藥，到目前的以預防為主從各個環節控制蟲害。影響蔬菜品質的原因主要有品種、產地環境、用水、用肥、用藥技術和冷藏保鮮技術等生產、加工技術。標準化生產是指以農業為對象的標準化活動，即運用“統一、簡化、協調、選優”原則，通過制訂和實施標準，把農業產前、產中、產后各個環節納入標準生產和標準管理的軌道，形成產品質量安全管理長效機制，以提高產品的競爭力。農業標準化是農業現代化建設的一項重要內容，是“科技興農”的載體和基礎[6]。標準化生產能降低種植戶生產、加工、檢測、冷藏和銷售的成本，增大產品的利潤空間，有效地解決分散的小規模家庭經營與瞬息萬變的國際市場的矛盾，從而在國際市場價格競爭中贏得優勢。

該生產模式不僅需要企業自愿，更需要通過政府部門整合散戶資源，從而培育蔬菜種植規?；?，值得大范圍推廣。

3.2? ? 敢于創新，幫扶菜農不斷引入種植新技術

雖然蔬菜種植是中華民族5 000年來存在的傳統行業，但傳統行業亦需要通過創新技術來提高產品品質，增加產品產能。在蔬菜行業協會的推進下，浙江以龍頭企業或蔬菜專業合作社為先行先試的試驗點，率先采用新技術進行種植。如果試驗點蟲害控制良好、生產品質優良，各部門就會大力推廣，菜農也會持續使用，從而形成良性循環，更好地提高生產效率，生產出更優質的蔬菜，值得大范圍推廣。

眾所周知，農藥殘留一直是困擾蔬菜出口企業的難題，但是不用農藥無法生產出高品質蔬菜，因而生物防治技術逐步成為了新技術、新手段來輔助防控病蟲害。2017年杭州地區開始引進昆蟲病原線蟲防治技術，目前該技術手段因其無毒、無污染，可被用于綠色食品生產中防治害蟲，尤其對一些化學藥劑難以防治的鉆蛀性害蟲和土壤害蟲有很好的防治效果。其他生物防蟲技術還包括花菜的“換季”項目（通過一年內播種不同種類的花菜，一年內都有收成）、飛蛾引誘法項目（在瓶內裝入對雄蛾有吸引力的性引誘劑，把瓶子投放到田間地頭，從而達到批量滅除雄蛾的作用）等，多種措施合理控制蟲害發生，效果顯著。

3.3? ? 改革促發展，多部門聯合監管形成合力

2018年原檢驗檢疫機構劃入海關總署，各項改革正在如火如荼地進行，從海關查驗放行“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行），到海關推進通關一體化改革使進出口貨物整體通關時間不斷壓縮。機構改革是前進，更是突破，新的機構整合必定會促進出口貿易不斷增長。

蔬菜從種植、生產到運輸，涉及多個監管部門，相關職能部門在各司其職的同時，更要建立會商制度，協同作戰，圍繞風險點位和突出問題，加強工作銜接，建立健全上下聯動、部門聯動、區域聯動機制，形成全程監管合力。

4? ? 參考文獻

[1]? 陳孟裕，高保立，毛唯君，等.風險管理系統在出口蔬菜檢驗檢疫的應用[J].植物檢疫，2012，26（1）：71-74.

[2] 孫語慧.我國蔬菜出口遭遇綠色貿易壁壘原因及對策[J].合作經濟與科技，2018（3）：85-87.

[3] 李淑芬，吳志紅，王莉麗，等.蔬菜生產質量安全存在的問題及其監管體系建設對策[J].現代農業科技，2011（15）：372-374.

[4] 孫程鵬.我國蔬菜質量安全監管存在的問題和對策分析[J].農業與技術，2015，35（2）：161-162.

[5] 鄭丹丹，陳卉卉，鐘齊豐，等.出口加工蔬菜農殘風險評估及監控措施[J].農產品加工，2015，（7）：46-52.

[6] 邵珊，孫超斌，徐浪濤，等.新形勢下宜興市蔬菜質量安全監管體系建設的思考[J].現代農業科技，2018（4）：239-241.