關于鶴壁市加強精準扶貧工作的思考與對策

王鳳

摘 要：按照鶴壁市委書記馬富國提出的要圍繞“準”字做文章的要求，貫徹精準扶貧、精準脫貧的指示精神，將“精準”貫穿脫貧攻堅始終，堅決打贏鶴壁市的脫貧攻堅戰?；诖?，針對當前鶴壁市精準扶貧工作中存在的問題，提出相應的思考與對策。

關鍵詞：鶴壁市;精準扶貧;問題;對策

中圖分類號：F323.8 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）16-0124-02

2018年是鶴壁市脫貧攻堅工作進入決勝階段的關鍵一年。市委書記馬富國在淇縣調研脫貧攻堅工作時指出，脫貧攻堅是重大政治任務、重大民生工程、重大歷史使命。旗幟鮮明、持之以恒、堅定不移地抓實抓好和貫徹精準扶貧、精準脫貧的基本方略，將“精準”貫穿脫貧攻堅的始終。

一、鶴壁市加強精準扶貧工作的成效

打贏脫貧攻堅翻身仗的任務艱巨、時間緊迫。2018年，鶴壁市脫貧攻堅工作涉及2縣3區和28個鄉鎮辦，有建檔立卡的貧困戶7 446戶、15 254人，沒有貧困縣。在時間緊、任務重的形勢下，實現18個貧困村脫貧摘帽，9 000名貧困人口穩定脫貧的既定目標。需要動員社會各方面力量，堅持精準扶貧、精準脫貧。2017年，鶴壁市脫貧攻堅工作取得積極成效——全市24個貧困村實現摘帽，3 437戶、10 746名貧困人口脫貧，脫貧人數為河南省下達鶴壁市年度脫貧目標10 600人的101.38%，貧困發生率降至1.82%、低于全省平均水平;貧困人口“兩不愁、四保障”總體實現，脫貧攻堅各項政策效應日益顯現，工作精準度、社會認同度、群眾滿意度明顯提高。

2017年，為促進社會幫扶資源和精準扶貧有效對接，鶴壁市開展“百企聯百村”“千組駐千村”“萬人包萬戶”精準扶貧“百千萬”工程，110余家農業產業化龍頭企業、200余家農業合作社與貧困戶建立利益聯結機制，實現貧困村企業幫扶全覆蓋、有貧困戶的行政村村級脫貧責任組全覆蓋、貧困戶幫扶責任人全覆蓋，有力地促進了貧困戶穩定增收。

鶴壁市大力發展“特色種植、特色養殖、特色加工、鄉村旅游、電商流通、光伏扶貧”等六大主導產業。至2018年2月，鶴壁全市建成鄉村旅游產業扶貧基地19個，26個鄉村列入全國鄉村旅游扶貧重點村，帶動7 076名貧困群眾和30個貧困村實現雙脫貧，走出了一條具有鶴壁特色的旅游產業扶貧新路子。

2018年全市財政扶貧資金總規模為1.15億元，累計支出7 533.89萬元，支出進度為65.59%，位居河南省第三。全市財政扶貧資金對接到項目178個，已開工項目174個，已開工率97.75%，已竣工139個，竣工率為78.09%，有力地支撐了鶴壁市的脫貧攻堅工作。

二、鶴壁市加強精準扶貧工作中存在的問題

第一，基層組織不強。凡是貧困村或者貧困戶集中的村，普遍存在著村“兩委”組織不健全、組織結構不合理、村干部能力素質差的情況。村“兩委”干部對扶貧攻堅政策的學習研究和掌握運用不夠，與當前打好精準脫貧攻堅戰的新形勢新任務新要求不適應，“想干不會干、干了沒干好”等能力不足的問題還很突出。推進工作方法不對路，不會做群眾工作，缺乏硬招實招，工作落實標準低;有的地方鄉村干部文化程度不夠，協調能力弱，開展工作信心不足，辦法不多;有的駐村干部缺少農村工作經驗，盡管下了很大力氣，但工作成效仍不夠明顯。

第二，工作方法不當。有的干部工作方法不科學，工作中存在反差。一是思想上政治上的高度重視與多年的農業農村工作粗放習慣之間的反差?，F在大多數干部都能夠對脫貧攻堅工作做到高度重視，但有一些同志由于在農村工作多年，身上沾染了一些不良習慣，粗放式、大約莫，與打好精準脫貧攻堅戰的要求存在一定差距。二是高昂的工作熱情和快速的行動與不科學、不嚴謹之間的反差。有些同志工作熱情高昂，一說就干，雖然精神可嘉、品質難能可貴，但由于沒有掌握科學、嚴謹的工作方法，對已有的政策掌握不到位、不細致，對貧困縣退出的標準不是很了解。

第三，工作作風不實。脫貧攻堅中表現出來的不精準，實際上問題的根子是作風。作風的問題主要表現在：一是官僚主義嚴重，搞上有政策、下有對策，導致政策棚架。相關部門制定政策缺乏調查研究，不接地氣，缺乏操作性，推諉扯皮，敷衍塞責，不負責任。鄉村兩級則在發現問題時，整改不及時、不到位、不徹底，幫扶措施不具體、責任不到位、成效不明顯。二是急功近利、形式主義嚴重，局限“走訪式”“慰問式”“救濟式”等扶貧方式，產業扶貧、轉移就業扶貧等長效扶貧方式力度不夠。扶貧項目資金整合不力，沒有做到應整盡整。三是幫扶不到位，投入不夠。

三、鶴壁市加強精準扶貧工作的思考與對策

鶴壁市的精準扶貧，是在做好扶貧開發調查摸底和建檔立卡的基礎上，針對“插花型”貧困村和貧困戶的致貧原因和貧困現狀，制定完善切實可行的扶貧實施方案，做到村、社、戶均有扶貧實施方案和脫貧項目，明確脫貧致富的時間表和路線圖。

第一，黨建引領，筑牢陣地?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。市委書記馬富國強調指出，要以黨的建設高質量推動脫貧攻堅高質量，強基層、強班子、強隊伍、把黨建工作與脫貧攻堅工作融為一體。在基層來講，黨的建設主要靠基層黨組織，貧困地區基層黨支部是脫貧攻堅的第一線核心力量，講凝聚力，必須講核心，農村脫貧致富的核心就是農村黨組織?！皫湾X幫物，不如幫助建個好支部”。鼓勵和選派覺悟高、作風正、能力強、愿意為群眾辦事的干部當村黨支部書記及村“兩委”干部。

黨員活動室和便民服務中心是強化基層黨組織政治功能的主陣地，嚴格執行“三會一課”、書記講黨課、集中學習等組織制度，規范村支部組織生活，嚴格黨員隊伍管理，充分發揮基層黨組織堡壘作用、“磁場效應”。

第二，調研為先，規劃引領。2011—2015年，鶴壁市已先后選派319人到村任第一書記，2016年8月，市縣兩級選派227名第一書記。2018年，鶴壁市高標準選派出184名駐村第一書記，實現了對全市97個建檔立卡貧困村、89個“軟弱渙散”村、33個深度貧困村的全覆蓋。幫助派駐村治軟、治散、治窮、治亂，取得了明顯成效。

扶貧干部到村開展工作，調研為先。扶貧干部要走訪農戶，召開村“兩委”交流會，村民代表會、黨員會，走訪老黨員、老干部和村里德高望重的老人，聽取他們對現存問題的分析，以及對未來的規劃與思考。只有全面掌握所在貧困村或有貧困戶的村的基本情況，在后面才好開展各項工作。在普遍走訪和重點走訪的基礎上，弄清村里的基本情況，包括是否少數民族及有什么禁忌，人口及其居住狀況，尤其是建檔立卡的貧困戶的基本情況和每位黨員的基本情況要調查清楚。

因村制宜、因戶制宜。在全面調研摸底的基礎上，要因地制宜拿出規劃方案，既要結合市縣鄉及村兩委的總體部署，又要結合村情、戶情實際，根據具體情況理思路、想辦法、定措施，有針對性地加以解決。根據情況要制定《2018—2020年三年發展規劃》和每年的年度發展規劃，明確村里總的發展目標，發展措施和步驟。以解決貧困人口的穩定脫貧為前提，以打造美麗鄉村為目標，加大基礎設施建設，改善生態人文環境。

第三，突出產業，轉移就業。農村要發展，產業支撐是關鍵。精準扶貧，打好扶貧攻堅戰面臨的最大難題就是增加貧困群眾收入，讓群眾的錢袋子鼓起來。要實現群眾增收，就要解決產業和就業的問題，其中產業是最根本的、最基礎的。產業興則百姓富，真正的扶貧不是“天冷送棉被，過年送大米”，而是要增強貧困地區的“造血”功能，走出一條科學的產業發展之路。貧困地區實現鄉村振興，產業興旺是前提。習近平總書記多次強調，發展產業是實現脫貧的根本之策。要實現穩定脫貧，就必須培育特色產業。2016年4月，出臺了《鶴壁市產業扶貧基地創建實施方案》，將產業扶貧作為扶貧開發的主攻方向。

一個好的產業就能帶動一個村致富，一個好的項目就能幫助村民脫貧。要探索增加村級集體經濟收入的路子，幫助指導培育和發展穩定增收的產業項目，增強“造血”能力、激發內生動力?！笆谌艘贼~”不如“授之以漁”，要打贏扶貧攻堅戰，教會群眾致富本領是關鍵。

為突出產業扶貧，鶴壁市以“西部山區抓旅游扶貧、平原地區建衛星工廠”的總體思路，積極規劃謀劃產業扶貧，做到“縣有支柱產業、鄉有主導產業、村有特色產業、戶有致富項目”，形成了六大產業齊頭并進、競相發展的格局，結合貧困地區特點引進相關產業。

到2018年7月底，鶴壁市已經先后實施產業扶貧項目265個，創建產業扶貧基地134個，直接帶動21 187人穩定脫貧。2018年年底計劃建成產業扶貧基地150家，安排貧困人口就業6 000人左右。

第四，轉變作風，真情扶貧。把作風建設作為干部任用的“風向標”“硬條件”，對作風實、素質強的扶貧干部提拔重用，嚴厲查處扶貧工作中的松、懶、散、腐的扶貧領域干部。以作風攻堅促脫貧攻堅，扶貧領域的各級黨員干部充分發揮在脫貧攻堅中的模范帶頭作用，與貧困群眾手拉手，心連心，心往一處想，勁往一處使。

夯實監督責任，把脫貧攻堅戰中干部作風問題作為一項重要的政治任務來抓，組織精干力量，緊盯突出問題，從嚴正風肅紀，營造良好的脫貧攻堅工作氛圍。

首先，用好問責利器。檢察機關要充分發揮職能作用，在監督中發現問題、解決問題;在執紀中正風氣、顯正義;在問責中壓實責任、傳導壓力，以問責倒逼主題責任落實、激發干部擔當精神，促進工作落實，用鐵的紀律正黨風、轉政風、促新風、帶民風。

其次，強化宣傳教育。加強干部思想教育工作，切實做到立心與立威、立規矩相結合，批評與自我批評相結合，把干部作風扭轉到真抓實干上，把干部精力集中到務求實效上。