靶式定位 精準管控建立完善隱患排查治理體系

夏中華 夏玉欣

（油氣集輸總廠QHSE監督中心，山東 東營 257000）

為認真落實黨中央、國務院關于建立風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的重大決策部署，強化安全發展理念，創新安全管理模式，加強安全生產工作，有效遏制重特大事故發生。油氣集輸總廠深入研究重特大事故的規律特點，認真分析生產崗位各個關鍵環節，加快推行隱患排查治理、風險分級管控雙重預防機制，建立完善安全生產風險分級管控體系、隱患排查治理體系和安全生產信息化系統，實現關口前移、精準監管、源頭治理、科學預防。在實際安全生產過程中，創新實施了靶向定位、精準監控的安全隱患排查治理體系，從根本上防范事故發生，構建安全生產長效機制。

在安全生產管理上，油氣集輸總廠以各類風險隱患的查改為核心內容，以風險建立“基礎靶”、“預控靶”、“能力靶”、“方向靶”和“整改靶”，精準針對崗位風險隱患，積極構建符合集輸自身生產實際的隱患排查治理體系。

一、“靶式”定位，瞄準崗位風險消隱患

近年來，我們全力奉行 “堅定不移走安全發展之路”的決策部署，將全員的安全責任落實，作為安全管理工作的重中之重，從嚴加強風險防控和隱患治理，從嚴加強安全監督，創新實施了“靶向式”風險管控體系、隱患銷項管理等措施，調動了全員參與安全管理的積極性，壓實了安全管理根基。

（一）在管理層開展風險評估，制定風險防控“基礎靶”。

由各專業委員會和三級單位、基層單位的HSE管理人員，組織機關各部門和相關人員按照“人、機、物、環、管”五個方面每年開展一次風險評估，具體從以下六個方面進行隱患風險排查、分析、評估。

1.高風險崗位或群體：包括特種作業設備操作崗、電氣焊崗、泵崗、輕烴裝卸崗等崗位。

2.高風險作業環節：包括用火作業、高處作業、進入受限空間、臨時用電、起重作業、抽堵盲板作業、檢維修作業、?；愤\輸、裝卸，以及其他存在的高風險作業。

3.高風險設備設施：包括原油儲罐、輕烴球罐、輸油長輸管道、輕烴裝置設備、輸油泵以及其他重點要害部位、關鍵裝置等。

4.高風險場所：包括有毒有害、易燃易爆、高溫高壓以及公眾聚集場所等。

5.特殊氣候和時段：包括季節交替、寒冬、酷暑、雨雪天、大風等特殊氣候的生產作業，夜間作業，長期連續作業，節假日作業，員工輪訓期以及生理、心理異常期作業等。

6.管理上的薄弱環節：包括承包商、分包商管理，交通管理、外出野外施工管理等。

（表一）風險可能性評估標準

（表二）后果嚴重性評估標準

從“后果的嚴重性”和“發生的可能性”兩個方面綜合研判風險程度。為確保風險處于受控狀態，主要從三個方面制定落實控制措施：一是人員教育培訓措施（是否達到資質要求，是否具有相應的能力和素質）；二是工程技術措施（檢測、監控儀表、手段、防護裝置等）；三是管理措施（執行中石化安全規章制度、標準，監督檢查，應急預案、程序的制定和演練等）。

（二）在操作層堅持“兩表一卡”，前移風險控制“預見靶”。

為進一步增強基層員工的危害識別意識和風險識別能力，及時發現和消除隱患、糾正不安全行為，深入推行了“JSA作業安全分析表”、“安全檢查分析表”和“HSE崗位應急處置卡”，力求將“全員、全過程、全方位、全天候”的安全管理與基層日常生產工作有機結合。

“JSA分析表”用于對高風險作業進行全過程控制。要求崗位人員在進行非常規作業、較高風險施工作業時，必須在作業前進行工作危害分析，落實安全防范措施。在實際“JSA分析表”實施工作中，一是注重參加分析人員的層次，管理人員、技術人員、操作人員等人員不能少；二是注重作業過程每個作業環節的分析，力求不錯過每個作業細節；三是注重現場操作性，每項作業必須根據實際工況，開展現場分析，并有相關人員逐一確認。（表三）JSA作業安全分析表

（表三）JSA作業安全分析表

“安全檢查分析表”用于對設備、設施、環境、物料進行全方位控制。要求對風險較高的設備、設施、環境、物料定期進行安全檢查分析。實施工作中，依托QHSE監督中心監督網絡平臺，針對每月月度檢查問題和監督中心日常檢查問題，形成問題專項清單，分類統計、分析，求證問題發現、整改趨勢，從而針對重點，完善“安全檢查表”內容，使其更貼近崗位實際，進一步消減風險。（表四）安全問題檢查統計分析表

（表四）安全問題檢查統計分析表

“HSE崗位應急處置卡”用來實現全員應急處置熟練流暢。要求崗位人員熟練掌握崗位可能發生風險的應急處置程序、方法和步驟，熟知崗位風險，并能把發生的風險消除在萌芽狀態。今年以來，組織HSE各分專業委員會、三級單位、基層單位制定、修定崗位應急處置卡40余項，極大地提高了全員對崗位風險認知和崗位應急處置能力。（表五）東營原油庫外輸加熱爐崗應急處置卡

（表五）東營原油庫外輸加熱爐崗

崗位主要安全風險崗位主要危險物質原油、天然氣加熱爐缺水、火災、觸電、原油泄漏、天然氣泄漏等序號事故類型崗位現場應急措施1加熱爐缺水1、緊急停爐，打開風機進行通風，降低爐膛溫度；2、沖洗水位計，確認水位，若水位處于最低可見邊緣以上，應打開上水閥補水，若最低可見邊緣看不見水位，嚴禁向鍋筒內上水；3、切換備用爐；4、匯報油庫管控中心；5、排查缺水原因。2加熱爐水位升高…………3人身觸電………………………………注意事項1、報警內容包括崗位名稱、發生時間、地點、部位、裝置名稱、介質名稱、介質數量、波及范圍、人員傷亡情況、已采取的措施等；2、…………應急物資裝備1、8KG干粉滅火器6個，存放地點：加熱爐操作間2、MT-7 二氧化碳滅火器2個，存放地點：加熱爐配電室3、正壓式呼吸器1個，存放地點：管控中心值班室聯絡方式火警電話: 119勝利油田應急救援中心：8718119 油氣集輸應急救援大隊：8552480急救電話：120中心醫院：8552222

（三）推行作業前安全經驗分享，增強員工隱患查找“能力靶”。

在推行“兩表一卡”的基礎上，開展了作業前安全經驗分享，適用于常規作業和重復性作業。班組在作業前必須召開班前會，由班組長或員工進行一個安全故事經驗分享，并且對當班的工作任務進行風險分析。

1、今天的工作可能會出現什么問題、偏差、故障?

2、會產生什么后果?

3、哪些因素會導致或引發事故？

4、發生事故的可能性有多大?嚴重性如何?

5、是不是重大風險？如何防范?

6、出現異常情況如何應急處置等等？

（四）推行現場提問法，拓寬員工風險識別“方向靶”。

不安全行為是發生傷害事故的主要原因，在檢查時多關注員工的行為安全，用提問、現場演練或推演的方式，引導基層干部和員工拓寬崗位風險識別寬度。

1.基層管理人員。

你所在單位有哪些高風險作業?哪些高風險設備?哪些危險化學品?哪些高風險崗位或群體?

以上風險有可能產生什么樣的危害及后果?

目前采取的防控措施有哪些?

是否有針對此風險的應急處置程序?是否組織員工學習、演練過?演練效果如何？

2.崗位員工。

你從事的工作有哪些風險?什么樣的環節出錯會對你和他人造成傷害?一旦出現險情，應該如何處置?

你所操作的設備設施有哪些風險?一旦出現問題可能會產生什么樣的危害和后果?應該如何處置?

你在日常工作中是否會接觸到危險化學品?這些物品會對你造成什么樣的傷害？防護措施是什么？

（五）落實三套機制，筑牢風險隱患“整改靶”。

一是“責任倒查”機制。針對查出的隱患，逐級倒查，根據各級、各部門責任，分工落實整改。二是“橫向聯查”機制。通過現場隱患查找設計、施工等層面的責任，深化安全生產責任制的落實。三是“雙向追查”機制。通過現場査出的問題反觀管理缺陷，“從下向上查”；通過檢查業務主管部門剖析現場執行的不足，“從上向下査”。例如，針對配電室絕緣手套老化這一問題，首先實施責任倒査，根據安全責任制查出是誰的責任區，操作層、執行層、管理層各由誰分管、由誰負責；再實施“橫向聯查”，査產品質量是否合格、保養檢測是否及時、檢測是否到位等等，以此為依據追究相關業務部門的責任。同時，實施“雙向追査”，從下向上查找勞保管理制度的缺陷，從上向下檢查相關臺賬是否如實記錄。通過這三套機制的實施，深入剖析隱患根源、消除崗位風險隱患。

二、實施效果

“靶式”風險管控辦法，創新了安全管理模式，加強安全生產工作，加快推行隱患排查治理、風險分級管控雙重預防機制，初步建立完善安全生產風險分級管控體系，在生產中初見成效。

一是隱患重復率發生率明顯下降。

二是員工現場風險分析和安全風險意識能力明顯提升。

三是隱患整改追根溯源，從本質上消除了一批隱患。