加大對群眾身邊不正之風和腐敗問題查處力度研究

栗強

摘 要：發生在群眾身邊不正之風和腐敗問題一直是老百姓關注的焦點熱點問題。本文通過對發生在群眾身邊不正之風和腐敗問題的表現形式進行分析，認為主要是違反財務、資產管理規定，在體制機制改革中存在國有資產流失腐敗問題；違反生產經營管理規定，在工程建設、物資采購、合同管理等活動中存在權錢交易等腐敗問題；違反中央“八項規定”的“四風”問題依然突出；違反組織人事紀律，在選拔用人中存在“任人唯親”現象。針對上述問題，筆者從自律防線不牢、制度執行不力、監督合力不夠等三個方面進行原因剖析。提出這些原因主要是思想認識上存在誤區造成的。思想誤區主要表現在對不正之風和腐敗問題，思想上認為是“大驚小怪”；對不正之風和腐敗問題，觀念上“怕揭丑怕丟人”；對不正之風和腐敗問題，行動上怕“拔出蘿卜帶出泥”。針對發生在群眾身邊不正之風和腐敗問題，筆者提出了嚴肅懲處不正之風和腐敗問題、抓好廉潔從業思想教育、抓好監督責任主體的落實、抓好業務公開管理落實等五個方面預防不正之風和腐敗問題的對策。

關鍵詞：思想政治工作 研究；加大對群眾身邊不正之風和腐敗問題

查處力度

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到新高度，“打老虎”、“拍蒼蠅”戰果輝煌，深得黨心民心。我們深切感到反腐倡廉取得碩果累累的同時，總能感覺到群眾還是不滿意。網上曾經流傳一句話“老虎離得太遠，蒼蠅每天撲面”，深刻地反映了群眾身邊不正之風的盛行。

一、不正之風和腐敗問題的表現形式

（一）違反財務、資產管理規定，在體制機制改革中存在國有資產流失腐敗問題。以筆者生活、工作的中原油田為例。中原油田經歷了多次經濟體制的改革，發展勞動服務副業、教育系統剝離，醫療系統、機械制造和運輸行業改制，石油工程隊伍實施市場戰略等，為油田的持續有效和諧發展甩掉了包袱、輸入了動力。但是不能否定體制機制改革中不同程度地存在國有資產流失問題。

（二）違反生產經營管理規定，在工程建設、物資采購、合同管理等活動中存在權錢交易等腐敗問題。油田作為國有特大型企業，生產經營管理活動中難免存在制度、管理和監督漏洞，為少數重點崗位、關鍵人員權錢交易、利益輸出、謀取私利提供了便利條件。一些重點崗位人員與私企老板交往過程中勾肩搭背、不分彼此，各取所需。

（三）違反廉潔從業規定，在群眾身邊發生生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利等違紀問題。為困難職工群眾解決實際問題生冷硬推、吃拿卡要；在基層管理中拉幫結派打擊報復個別職工群眾的現象并不少見。少數干部擁有多套油田住房，與民爭利就是這類現象的表現。

（四）違反中央“八項規定”的“四風”問題依然突出。有的單位一把手逢年過節大肆收受收紅包、購物卡；有的利用婚喪嫁娶和慶生祝壽大肆收受錢物；有的公車私用、公費吃喝等現象依然存在，而且上有政策下有對策，由公開轉入地下；有的基層干部“庸懶散浮拖”，不擔當、不作為、亂作為，心思不在干好本職工作而是熱衷于搞團團伙伙、“圈子文化”，稱兄道弟、互相利用，引起職工群眾不滿等等。

（五）是違反組織人事紀律，在選拔用人中存在“任人唯親”現象。個別單位、干部熱衷于拉關系、架“天線”、搞“勾兌”，為個別人“跑官要官，買官賣官”留有縫隙，導致個別干部只對上負責，看上級眼色、好惡行事，忽視職工群眾的感受，造成選人用人“逆淘汰”現象。

二、不正之風和腐敗問題的原因剖析

從中原油田近年來發生的典型案例分析來看，發生在群眾身邊腐敗問題的原因是多方面的，包括以下方面：

（一）自律防線不牢。在油田單位和領導干部中，在對待形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”問題上，有的干部權力觀、價值觀、地位觀扭曲，理想信念動搖、思想防線崩潰；有的干部放松對自身的要求，法紀觀念淡薄，心存僥幸。有的干部在“三中一大”決策中一人說了算，不愿接受監督，在公開工作中搞形式、走過場。

（二）制度執行不力。這些年來，中原油田陸續出臺了《關于規范領導人員操辦婚喪喜慶事宜的規定》、《中原油田領導干部行為規定》、《中原油田貫徹落實中央改進工作作風、密切聯系群眾“八項規定”實施細則》等系列規章制度，可謂制度不是不全、不是不嚴。問題出現在對制度的執行力上，可以通過“變通”辦法繞開制度的監管謀取私利，發生腐敗問題。

（三）監督合力不夠。群眾身邊腐敗問題的發生，很大程度上是缺乏對權力有力監督和制約。首先上級監督滯后、監督方式較單一。察訪停留在信訪件核實上，干部考核停留在“打票”上，對基層干部行使權力的情況不能及時準確掌握，不能及時提醒和督促改正。二是同級監督弱化。作為同事，本身就是利益共同體，相互監督有傷和氣、影響團結，有思想顧慮，不想監督、不愿監督。

三、處理不正之風和腐敗問題的思想誤區

基于上述分析原因，對群眾身邊不正之風和腐敗的問題，少數單位和領導在處理上往往形成以下思想誤區。

（一）對不正之風和腐敗問題，思想上認為是“大驚小怪”。有人認為“芝麻官”翻不起大浪，不值得大驚小怪。前一段時間筆者參加了局紀委一年一度的案件質量檢查時發現了這樣一個案例。某單位一名職工接受了好處，為當地村民盜竊原油提供便利條件，使單位遭受了嚴重的損失。

（二）對不正之風和腐敗問題，觀念上“怕揭丑怕丟人”。好事不出門，壞事傳千里。一些單位領導怕不正之風和腐敗問題影響單位形象，于是“皮影戲里想媳婦—一白遮百丑”，總想大事化小小事化了。

（三）對不正之風和腐敗問題，行動上怕“拔出蘿卜帶出泥”。有的干部熱衷做“太平官”或者自身不干凈，對待群眾身邊不正之風和腐敗問題，礙于面子、人情世故，不愿意得罪人，不愿意揭蓋子、亮傷疤，遺留問題不敢碰、敏感問題繞著走，甚至上推下卸。

四、預防不正之風和腐敗問題的對策

（一）嚴肅懲處不正之風和腐敗問題。中央紀委副書記、監察部部長黃樹賢強調：“當前群眾身邊存在的不正之風和腐敗等問題，嚴重侵害群眾切身利益，損害黨群干群關系，人民群眾反映強烈?！弊鳛橛吞锏募o檢監察部門，要認真貫徹中紀委有關精神要求，摒棄“更夫打鑼-平安無事”的心態，以壯士斷腕的決心把堅決查處群眾身邊不正之風和腐敗問題作為工作的重心，以排查方式了解基層單位在哪些重點領域存在易發多發的腐敗問題。

（二）抓好廉潔從業思想教育。一是加強權力觀和政績觀教育。正確認識和對待手中權力，做到不碰“高壓線”、“不越紅線”。樹立正確的政績觀，不搞脫離實際、勞民傷財的“形象工程”。二是抓好“三嚴三實”教育。增強群眾觀念，關心職工群眾的冷暖，為職工群眾辦事實。

（三）抓好黨委主體責任的發揮。黨委要總攬全局、協調各方的功能，以黨風廉政建設責任制為抓手，不斷完善“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的反腐倡廉建設領導體制和工作機制，確保黨風建設和反腐倡廉工作有力有序有效開展。

（四）抓好監督責任主體的落實。要進行“減負”。近年來，中原油田紀檢監察部門的工作領域越來越寬、內容越來越多，一些職責范圍外的事成為分內事，形成了紀委“包打天下”的局面，存在著職能越位、缺位、錯位、不到位的問題，結果是“種了別人的地，荒了自己的田”。二是紀委必須善于謀大局、抓重點、管本行。

（五）抓好業務公開管理落實?！皹I務公開是最好的防腐劑”。業務公開要以“服務生產、突出重點、明確責任，及時公開”為導向，圍繞人員、經營、財務、物資管理，堅持做到單位發展的“要點公開”，職工群眾關心的“熱點公開”，單位面臨的“難點公開”，努力做到公開內容規范、公開形式規范、公開程序規范、監督方式規范。把職工群眾關心的，涉及職工群眾切身利益的有關問題作為公開的重點。讓職工群眾充分享有知情權、參與權、選擇權和監督權，保證權力在陽光下運行。