“一帶一路”背景下云南省新型城鎮化發展研究

熊健

【摘 要】云南在“一帶一路”框架下具有重要的戰略地位和優越的區位優勢。但是從整體上看，由于地理位置偏遠、人力資本儲備不足、產業結構與就業結構不合理等綜合因素的影響，云南省城鎮化水平相對較低。自2013年“一帶一路倡議實施以來，云南省已成為面向東南亞、南亞對外開放的經濟主體?；诖?，在新的歷史機遇下，云南省依據其優越的地緣優勢和政策優勢，應積極統籌城鄉發展，推動新型城鎮化建設。

【關鍵詞】一帶一路；云南??；新型城鎮化

一、導言

云南省地處我國西南邊境，在中國同東亞、東南亞和南亞等周邊國家的經貿合作和人文交流中扮演重要角色，其地理位置具有重要的戰略意義。優越的區位優勢使云南省成為“一帶一路”倡議的重要省份。作為西南邊境的重要門戶，21世紀海上絲綢之路的建設無疑能為滇緬邊境發展提供新的發展機遇。頻繁的經濟和文化交流有利于推進云南省新型城鎮化進程。

2018年我國城鎮化率為59.58%，而云南省常住人口城鎮化率為47.69%，遠遠低于全國平均城鎮化水平，且與東部發達地區的差距較為顯著。云南省由于受歷史地理因素影響，自然環境惡劣、經濟欠發達、貧困人口多，城鎮化進程相對較慢。較低水平的城鎮化水平不利于資源的空間配置和經濟的均衡發展。因此，探索在“一帶一路”背景下云南省新型城鎮化道路對于其實現經濟跨越式發展具有重要的現實意義。

二、云南省城鎮化發展中存在的問題

（一）城鎮化水平不高，農村勞動力轉移矛盾突出

在新的歷史時期，云南省經濟發展雖然取得較大成就，但是其城鎮化水平與其他地區相比，發展滯后的現狀沒有從根本得到很大的進步和改善。2018年云南省城鎮化率低于全國11.89個百分點，在全國31個省份中位列倒數第四位。在云南省內，城鎮化率差距也相對較大。其中，昆明71.05%，曲靖45.48%、大理44.04%，而怒江、昭通、迪慶則最低，分別為30.15%、31.49%、32.93%。由此可以看出，不僅云南省與國內其他省份的城鎮化水平存在差距，而且其省內各州市的城鎮化差距也較大，除昆明市城鎮化率很高之外，其余地區城鎮化率均在較低水平。

在農村勞動力轉移方面，《云南省新型城鎮化規劃（2014-2020）》中指出，加快促進農業轉移人口轉變為城鎮居民的戰略決策。大量的農民工及其隨遷家屬、城中村居民、失地農民等尚未在教育、就業、醫療衛生、養老、保障性住房等方面享受城鎮居民的基本公共服務i。外來務工人員由于工資水平不，加上政府戶籍政策的影響，其城市化和市民化速度慢。這也正是云南省新型城鎮化建設過程中的難點和重點。

（二）基礎設施建設落后，阻礙經濟社會發展

云南省地處我國西南邊陲，交通不暢、信息閉塞是制約社會經濟發展的主要因素。國家西部大開發戰略實施二十年來，云南省公路、鐵路、航空等基礎設施建設都發生了翻天覆地的變化。雖然經過三線建設、西部大開發等一系列發展戰略，云南省基礎設施條件發生較大改善，但是依然嚴重滯后于云南省經濟社會的發展，不能滿足經濟發展的需要。2015年1月，習近平總書記在考察昆明火車南站時就曾指出，要加快基礎設施建設，改變基礎設施落后的狀況，把“接口”做好，才能實現互聯互通ii。

（三）平均受教育水平較低，勞動者素質技能有待提高

云南省第六次人口普查數據顯示，普查總人口為4596.6萬人口，6周歲及以上人口中，具有大學文化程度的有265.6萬人；具有高中、中專文化程度的有385.0萬人；具有初中文化程度的1263.1萬人；具有小學文化程度的有1994.4萬人。數據表明，一方面，小學文化程度的人數，占據總人數近一半左右。另一方面，雖然人均受教育年限有明顯提高，即由“四普”的4.75年提高到“六普”的7.60年。但是15周歲及以上的人口的文盲率為6.03%，遠高于全國平均值4.08%。由此可以看出，云南省的人均受教育水平與全國平均水平具有較大差距，相關報告中指出，這一差距還將落后將近十年時間。

（四）對外開放程度不高，發展潛力巨大

云南省共與三個國家接壤，其中，怒江、寶山、德宏、臨滄、普洱、西雙版納與緬甸接壤；普洱、西雙版納與老撾接壤、紅河、文山與越南接壤，具有發展外向型經濟的天然地理位置優勢。目前我國在這些區域內共設有十六個國家級口岸，包括四個陸路口岸和兩個航空口岸。此外還設有邊民互市通道和邊民互市點分別90余個和100余個。然而，2018年云南省進出口總值為1973億元，遠低于鄰省廣西的4106.7億元。由此可以看出，云南省即使擁有優越的地理位置和對外開放窗口，但是對外開放水平并不高。

（五）城鄉二元結構滯后，公共服務均等化水平不高

在城鎮化發展進程中，云南省的城鄉發展差距仍存在較大差距，城鄉二元結構仍然存在。由于制度改革和政策措施的實施滯后，導致城鄉一體化進程緩慢。這也使得城鄉公共服務矛盾日漸突出。一方面，農村居民不能享受與城鎮居民同等的醫療衛生等公共服務，另一方面，進城務工的農民工無法享受城鎮居民待遇，其邊緣化的社會地位導致子女上學、住房、醫療衛生等一系列問題。因此，推動城鄉居民服務均等化，縮小城鄉差距，實現農民權益有保障是云南省推動新型城鎮化建設亟待解決的問題。

三、云南省新型城鎮化發展的對策建議

（一）提高對外開放水平，積極發展外向型經濟

在“一帶一路”背景下，云南省應該積極提高對外開放水平，推動新型城鎮化建設。一方面，應該提升優化產業結構，重點發展物流、商貿和旅游業，依托對外貿易對投資、消費和出口的拉動，促進金融、電子等第三產業的發展。另一方面，應堅持走出去和引進來相結合，既鼓勵省內企業走出國門，也大力引進外資，爭取更多的國際合作項目，打開對外開放的新格局，提高對外開放水平，使云南省借“一帶一路”之東風，通過交換技術、人次和資金，使云南與沿線國家實現發展共贏。

（二）完善基礎設施建設

改革開放、三線建設及西部大開發等一系列政策措施都使得云南省基礎設施條件大有改觀。事實證明，基礎設施是經濟發展的基礎，也是新型城鎮化建設的重要影響因素。只有好的交通狀況才能加強云南省與外部的交流合作，才能促進其工業化和城鎮化建設。而與云南省內很多邊境地區只有二級公路，有些偏遠地區甚至只有三級公路，道路建設十分不完善，給經濟發展帶來很大阻礙。因此，要根據自身發展需要，加大改善交通運輸條件投入力度，為加強與外界的溝通交流創造條件。此外，還要完善通訊基礎設施，提高網絡信息的傳輸效率，為雙方交流提高到一個更加現代化和信息化的水平。

（三）提高教育水平

人力資本是推動新型城鎮化建設最能動性的因素和動力。在“一帶一路”倡議的作用下，云南省應加強人才交流，通過人力資本積累對推動云南的新型城鎮化建設。當然，最重要的是要提高教育水平，加強人才的培養。首先，云南省應該加大教育科研領域的投入，不僅要加強教育基礎設施建設，還要加大教師的培訓和引進力度；其次，應進一步完善教育體系，加強從義務教育、職業技術教育到高等教育等各層級教育，積極培養發展專業技術人才，提高其適應新型城鎮化建設的能力和信心；最后，應積極引進高級人才，培養一批高等教育和專職人員，為云南省高端學科的發展提供一定的人才儲備?；诖?，云南省應規劃建設人才培養與引進戰略，加強開放性人才培養，為“一帶一路”背景下的經濟貿易提供人才和技術支持。

（四）推動城鄉一體化建設，推動公共服務均等化

由于云南省城鄉二元結構顯著，農村和城鎮居民所享有的公共服務權利不等。因此為了實現新型城鎮化建設，應加大對公共服務的轉移支付力度，加強城鄉基礎設施等硬件設施的建設，逐漸縮小城鄉差距。同時，通過戶籍制度改革、就業政策、住房政策等制度措施，滿足進城務工農民的基本需求，加快城鄉一體化建設。

注釋：

i 關于印發《云南省新型城鎮化規劃》的通知. 昆明信息港. 2014-04-19https：//www.kunming.cn/news/c/2014-04-19/3539711.shtml

ii 參見《習近平考察昆明火車南站 要求確保工程質量》. 新華網. 2015-01.21 http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-01/21/c_1114066936.htm

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