國有企業“微腐敗”問題淺析

游新波

【摘 要】習近平總書記指出，相對于“遠在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切①。當前，就我國的國有企業發展來說，企業內部都存在一些“微腐敗”問題，直至貪腐金額像滾雪球般越滾越大，給集體和群眾造成大傷害才被發現?；诖?，本文將以國有企業為研究對象，對企業存在的“微腐敗”問題進行分析，找出問題存在的原因，并提出合理的預防措施。

【關鍵詞】國有企業發展；微腐??；預防措施

2016年，習近平總書記在十八屆中紀委六次全會上首次提出“微腐敗”，強調“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任①。2017年，十八屆中紀委七次全會專門對“嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題”做出工作部署，傳遞治理“微腐敗”的強烈信號。之后，十九屆中紀委二次全會再次強調“堅決整治群眾身邊腐敗問題”，把治理“微腐敗”引向深入?？梢?，隨著反腐敗斗爭向縱深推進，治理“微腐敗”將是十九大后反腐敗工作的重中之重。

一、腐敗的發展歷史及危害

腐敗不是現實社會特有現象，是人類社會發展到一定歷史階段的必然產物。在原始社會，由于生產力極度不發達，人們還沒有私有觀念，也就談不上“腐敗”。隨著生產力的逐漸發展，人們逐漸產生了私有觀念，開始區分“你的”、“我的”、“他的”，使腐敗的產生具有了現實可能性，加之權力的逐漸形成和存在，腐敗具有了潛在的可能性。在我國發展歷史上，出現了秦朝的趙高、南北朝的阮佃夫、宋朝的秦檜、明朝的魏忠賢、清朝的和珅等諸多貪官污吏，縱觀中國的王朝歷史，腐敗似乎一直是一個王朝最大的敵人，大多數王朝的衰敗就源自于王朝自身的腐敗。如清末年間，下至門丁上至親王的腐敗，導致國內階級矛盾激化，爆發天平天國運動，最終導致清王朝的終結。

腐敗的危害是一個量變到質變的漸進過程，早在先秦時期，《韓非子·喻老》：“知丈之堤，以螻蟻之穴潰；百尺之室，以突隙之熾焚?！?“微腐敗”的滋生與蔓延，將最終動搖一個朝代、一個政黨的執政根基。如明代中后期，基層官吏用各種手段從百姓身上非法榨取錢財，再把其中一部分以某種方式輸送給上級衙門的官吏，上級衙門的官吏再輸送一部分給他的上級，依此類推，一直輸送到中央各衙門乃至皇帝。這種自下而上，由“微腐”變“巨貪”，催生了明王朝必然走向滅亡。

二、“微腐敗”的含義及特點

“微腐敗”是指從事公務的人員（包括群眾自治組織中從事管理的人員）利用手中的公權力及影響力在“小”事上謀取私人利益或給公共利益造成了損失。

依據涉案金額，我們把腐敗大致分為“微腐敗”、“大腐敗”和“巨腐敗”三種。

“微腐敗”涉及主體多，涉及對象廣，涉及領域寬，公眾態度寬容，但社會危害大，它損害的是老百姓的切身利益，破壞的是基層群眾對黨的信任。當前“微腐敗”在一些地方、部門、單位，基層干部不正之風和腐敗問題還易發多發、量大面廣②，隨著市場經濟的發展，私人利益“送錢就通水，送少了就斷水”，被稱為“億元水官”的北戴河供水總公司原總經理馬超群，貪腐程度令人觸目驚心。廣州市土地開發中心土地征用與整理一部原副主任科員黃華輝因分管土地征收、拆遷安置、土地收儲、舊村改造等核心工作，通過多種手段暗箱操作，短時間內斂財高達人民幣8891萬元?？梢姟啊n蠅有‘老虎胃”“碩鼠雖小，危害極大”，這些形象而又具有諷刺意味的話語，一針見血地道出了小官貪腐的特點、危害。通過分析歸納，筆者認為“微腐敗”主要有以下幾個特點：

1.“微小性”?！拔⒏瘮　币騿喂P金額較小，小到讓人們容易忽視它的存在，很少有人去關注和監管。2017年1月，馮某在擔任某國有企業下屬單位副經理、黨總支副書記（主持工作）期間，以招待地方政府人員的名義，將個人兩次接待親友的餐費共計640元在本單位報銷。2018年3月，上述相關問題被中央紀委國家監委黨風政風監督室暗訪檢查時發現。馮某受到黨內警告處分，相關費用退交公司財務。

2.“隱蔽性”。有的黨員干部婚喪嫁娶事宜私下通知，不設禮單、暗中收禮、分批宴請等，變相“微腐敗”，甚至還有少數人認為這是個人的私事，是正常的人情往來，不是“腐敗”。2016年9月，某國有企業黨員領導干部侯某以籌備其兒子婚禮名義舉辦2桌宴席；2016年10月27日，其兒子婚禮宴請15桌146人。期間先后收受主管范圍內人員禮金共計13000元。經侯某所屬公司黨委研究決定，給予侯某黨內警告處分。

3.“廣泛性”。數量多，次數多，領域多，形式多?！拔⒏瘮　钡呢澑袨橹黧w產生在廣大基層干部隊伍中，基層干部隊伍是整個干部隊伍的龐大組成部分，他們直接與社會群眾打交道，在辦事處事過程中亂用公權力現象較為普遍，時間一久，干部群眾都已司空見慣，在干部之間還相互效仿，甚至成為一種接人待物的“潛規則”，比如沒有 “見面禮”“答謝宴”就出現“門難進、臉難看、事難辦”等不正之風。

4.“迷惑性”。通常打著“人際交往”、“工作聯系”的幌子，看起來合理合法，加上手段方式隱蔽，足以給案件查辦相當的迷惑性。2015年1月至2017年9月，張某在擔任某國有企業總經理期間，使用公務加油卡為自己的私家車加油4244.08元，報銷過路過橋費1445.8元；2015年，張某將公司公務用車提供給客戶使用，報銷車輛費用及住宿費3997.62元；2017年“五一”放假期間，張某將公司公務用車提供給客戶去河北秦皇島旅游使用，報銷費用2474.93元。張某受到黨內嚴重警告、行政記大過處分和免職處理。核查期間，張某已上交在公司報銷的個人費用。

三、“微腐敗”現象的危害透析

從這幾年紀委查處的案件來看，“微腐敗”占的比例比較大，多是小領導、小干部利用職務之便貪污受賄、拿好處費、領取補貼等等，金額不大，幾百幾千的，但是也是違紀行為，被紀律處分。這類問題看起來涉案金額小、情節輕、影響范圍不大，但因其具有隱蔽性、長期性等特點，社會觀感極差，危害不容小覷。

從黨性上看，這類問題混淆了公私關系。如果處理不好這個問題，黨員干部身上出現各種脫軌越界、跑冒滴漏的行為，就在所難免了。因此，不要認為偷拿一點、貪占一點不是什么大不了的事，這些也不僅僅是私德好壞問題，而是事關民心向背的大事。任何在行使公權力時“夾帶私貨”的行為，哪怕再小再不起眼，都是在以權謀私，都是背離黨性的大問題。

從宗旨上看，這類問題嚴重損害了群眾利益。群眾利益無小事，一枝一葉總關情?，F在，時代變了，環境變了，但我們黨為人民謀幸福的初心和使命沒有變也不會變，實現好、維護好、發展好廣大人民的根本利益仍然是工作的出發點和立足點。任何侵害群眾利益的行為，不管程度大小，都是背離黨的根本宗旨，損害黨的執政根基的大問題，必須及時糾正、嚴肅處理。特別是對那些伸向救災、困難員工幫扶等民生資金的黑手，更要拿出“惡竹應須斬萬竿”的態度，堅決予以懲治。

從紀律上看，這類問題觸碰了“紅線”。紀律是干部員工的行為準則和底線。經過改革開放四十多年的發展，企業制度法規體系日漸完善，對干部員工提出了比國家法律更加細致、更加具體、更加全面的紀律要求，嚴格規范員工言行。從近年查處的干部員工嚴重違紀違法案件來看，腐敗分子大都經歷了從量變到質變、從小過到大錯、從破紀到破法的演變過程。因此，我們黨對違紀行為“零容忍”，通過加強紀律建設，運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸，使干部員工不犯或少犯錯誤特別是嚴重錯誤，并時刻警示——鐵紀無情，違紀必究。

“勿以善小而不為，勿以惡小而為之?！?①發生在干部員工身上的“微腐敗”問題，不能只從“量”上評判，更要看到“質”的危害。

近幾年來，國有銷售企業反腐敗工作總體形勢逐步好轉，但“小官大貪”和基層“微腐敗”案件呈上升態勢，某石油公司加油站站長余某，利用管理漏洞，采取“螞蟻搬家”式的，貪污企業資金上千萬的“微腐敗”案件給我們敲響了警鐘，減存量、遏增量任務依然壓力巨大，修復和凈化政治生態任重而道遠。

當前，國有銷售企業處在轉型發展的關鍵階段，重點領域關鍵環節廉潔風險防控依然薄弱，構建“制度+技術+執行”的監督模式，查處基層庫站員工這一“絕大多數”的“微腐敗”案件任務依然十分繁重，打造風清氣正、干事創業的一流政治生態和企業管理生態依然需要保持堅定的信心和定力。

四、“微腐敗”產生的原因分析

“微腐敗”雖微，卻傷根基、傷元氣，如不治理，積累起來就會擴散，就會出現更多的“大腐敗”。要堅持有腐必查，見腐必懲，抓住問題根源，把反腐之網織密織細，不讓任何微腐“漏網”。通過分析，其產生的原因分可以概括為以下四個方面：

1.制度上的缺失。我國的社會主義民主和法制建設處在發展完善的進程中.現存的某些法律制度隨著形勢發展存在著不完備或脫離實際、難以操作等問題。一方面，立法疏簡、制度疏漏、規章籠統、紀律松弛，法律制度的“籠子”織得不細不密，存在“牛欄關貓”的問題，對權力的制約形同虛設；另一方面，部分國有企業的制度發文責任追究部分籠統抽象，沒有明確追責的具體程序、步驟，沒有區分不同情形，明確相應的懲處方式，缺乏可操作性，有的制度甚至沒有追責條款。

2.監督上的缺失。部分國有企業紀檢工作聚焦監督主責不充分，在一些日常工作中，監督工作流于形式，效率低下；部分專業部門自我監督的意識不強，揭示問題的積極性主動性不夠；有的專業管理部門知道問題存在也不敢管理，睜一只眼閉一只眼。

3.思想認識上的缺失。一些基層干部主觀上存有“小貪不算腐敗”的錯誤觀念，放松對自我的要求，滋生僥幸心理，想方設法占便宜，在所謂“禮尚往來”的人情交往中迷失；一些基層干部沒有很好樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，心態浮躁、貪名圖利。

4.學習上的缺失。對日常警示教育工作認識不足、重視不夠，認為警示教育就是搭“順風車”抓一抓就行，開展警示教育只是為了湊人數、走形式、完成任務，不追求教育效果，只在意考核時是否有圖片有材料匯報，導致學習教育落實不夠到位；預防不夠有效，有的甚至包庇腐敗和犯罪。

五、預防“微腐敗”的措施

十八大以來，我黨不但打虎拍蠅、有貪必肅，而且不論級別、不設禁區，全黨上至中央委員下至基層干部，沒有一個“特殊黨員”。十九大報告更是指出，“全面從嚴治黨永遠在路上。一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背”。習近平同志明確指出，黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。如何才能有效的預防“微腐敗”，筆者認為從加強政治建設，構建治理體系，夯實治理責任，拓寬監督渠道，強化執紀問責等方面著手，形成“微腐敗”治理高壓態勢。

1.抓好黨的政治建設。國有企業是黨領導的國家治理體系的重要組成部分，加強黨的建設是國有企業的根和魂，全面從嚴治黨要在國有企業落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起。嚴肅黨內政治生活，推動黨的組織生活制度化、經?；?、規范化，認真抓好落實“三會一課”、民主生活會、黨員民主評議等重要內容，經常和定期開展談心談話生活，筑牢黨員干部反腐思想防線，彰顯黨內政治生活的本質。

2.加強制度建設。完善國有企業的各項管理制度，對存在廉政漏洞、法律漏洞、追責缺失的制度文件提出有針對性的修改建議，充實完善公司的日常管理制度，把制度作為維護良好政治生態的根本保障。

3.強化監督執紀問責。一是融入經營活動，強化日常監督。強化對重點崗位、關鍵環節和重點問題日常監督，做到有的放矢，細“治”入“微”。對重點崗位開展防范風險、管控警示教育，對基層管理人員開展防治微腐敗、扎緊制度籠子培訓和教育。對重點領域，尤其是在公司開展的招投標、資產處置、商品采購等工作中，紀檢監察部門做到事前介入、事中監督、事后總結的全過程參與，形成不能腐的“隔離墻”，切實起到提質量、增效益、降成本、控風險的作用。二是完善“大監督”運行機制，發揮“大監督”作用。充分發揮紀檢監察機構在大監督格局中“專責監督”“監督的再監督”作用。大力推行企務公開，讓權力在陽光下運作，充分發揮群眾監督作用，增強干部員工對紀檢監督工作的信服感。深化監督執紀第一種形態運用，準確把握“四種形態”之間輕重轉化，根據日常監督情況和掌握的苗頭性傾向性問題，針對性開展第一種形態談話，不給別有用心的人以可乘之機。三是創新監督方式，發揮有效監督作用。將監督執紀與警示教育有機結合，制度教育與案例教育有機結合，8小時內監督與8小時外監督有機結合，群眾監督與檢查監督有機結合起來，網絡監督與現場監督有機結合起來，真正形成全天候、無盲區的立體監督體系，構建不敢腐的“高壓網”。四是強化執紀問責，筑牢反腐防線。明確責任，層層簽訂黨風廉政建設責任書，形成一級抓一級，層層落實的責任體系，不僅要追求違紀者的責任，還要讓疏于管理的主要領導“挨板子”，做到有舉必究、有案必查，做到“查處一個，警醒一片”。

4.靈活運用“大數據”。依托互聯網大數據，建立全面從嚴治黨兩個責任落實與監督網絡平臺，建立了“一網兩單三問”（一網即互聯網，兩單即黨委主體責任和紀委監督責任清單，三問即問諾問效問責）兩個責任體系，對落實兩個責任、紀律作風建設、微權力行使等情況進行全方位、全過程的自動采集，并轉化為監控指標。以新技術治新招數，整合利用信息化技術資源，對“微腐敗”問題開展大數據分析研判。

5.推進廉潔文化建設。一是扎實推進“廉潔教育”學習常態化制度化。通過支部學習、班組活動、專題教育等方式，開展形式多樣的廉潔文化教育活動，將“廉潔教育”融入日常、抓在經常，做到警鐘長鳴，增強不想腐的自覺。二是加強案例教育。運用好微電影、小視頻等媒體，重點以身邊生動鮮活的案例為素材，廣泛開展警示教育，做到以案促行、以案促改，充分發揮典型案件教育的警示和震懾作用。

6.加強人才隊伍建設。通過多種方式，加強對紀檢監察干部的教育培訓，盡快提高干部素質，解決好能力不足、本領恐慌問題。有計劃地舉辦的各類監管業務及紀檢監察方面的知識培訓。通過營造寬松環境、優先晉升等形式，吸引和鼓勵優秀的人才加入到紀檢隊伍中來。

六、結語

“微腐敗”點多面廣，甚至無孔不入，解決起來不可能一蹴而就，新時代全面從嚴治黨使命更光榮、任務更艱巨，紀檢監察工作責任更重大，我們要緊密團結以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持改革創新，激發擔當作為，以紀檢監察工作高質量發展，推動全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作取得更大成效，監督全覆蓋在治理“微腐敗”方面的威力必將逐步顯現出來。

注釋：

①習近平：《在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，2016年7月2日《人民日報》。

②《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第95頁。

③《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第124頁。