構建對網絡直播平臺的多中心監管模式

孫蘊

【摘 要】網絡直播平臺在娛樂大眾的同時，也帶來了許多不良問題。其中，網絡主播利用其自身影響力向粉絲推薦劣質商品的問題已經成為電商行業新的痛點。本文以短視頻平臺——抖音為例，結合多中心治理理論，探討解決以上問題的對策。

【關鍵詞】多中心治理；多方監管；共同參與

一、前言

隨著互聯網技術的不斷革新，網絡視頻帶給我們的體驗越來越豐富。近年來，網上涌現出一批互動直播平臺，這些網絡直播平臺的出現，極大地豐富了年輕人的社交生活，同時也出現了一批直播"網紅"，互聯網"粉絲經濟"再次得以體現。然而，網絡直播走紅的背后卻隱藏著不少問題，有些網絡主播在粉絲量上升到一定程度后，便開始利用自己的影響力向用戶推薦可通過電商渠道在線購買的商品，這些商品良莠不齊，甚至有主播為了自身的利益，依靠自身的影響力向關注其的粉絲推銷假冒偽劣、商標侵權、具有質量問題的商品，嚴重損害了消費者的合法權益，這一問題已成為電商行業新的痛點。

各種網絡直播亂象頻發的背后折射出人們對于如何獲"利"的價值觀的扭曲，同時也暴露出對網絡直播平臺監管的缺失。視頻審核有別于圖文，對于這些假冒偽劣商品的監管在技術、內容、數量上都提出了更加嚴苛的要求，僅單純依靠傳統的政府、市場的監管力量如資質準入、例行的行政性檢查等措施難以適應飛速變化的市場環境，更難以確保維護正常的市場秩序。以短視頻直播平臺“抖音”為例，“抖音”官方公布的數據顯示：截至2018年6月，其日在線活躍用戶量已達到1.5億人，到了春節期間，活躍用戶量更是呈現出爆炸式的增長。如此巨大的流量，傳統的監管方式難以應對，因此需要借助新的渠道才能進行有效的管理。

二、網絡直播平臺監管存在的問題

社會的發展是持續不斷的，規則制度也一定會隨之發生改變。在這個過程中，監管往往是滯后的，也就是說，一般情況下，市場監管是在市場發生變化之后而產生的，這就會產生一定時長的監管盲區。對于網絡直播行業來說，違規銷售電商商品即是市場監管的盲區之一，究其原因，政府和平臺都有不可推卸的責任。

1、市場準入門檻過低，行業規則制定不夠及時

自2012年云計算技術成熟以來，網絡直播所需的成本相對于以前大幅下降，技術門檻也越來越低。根據知名云計算服務提供商阿里云的官網介紹，只要擁有一臺阿里云的云服務器，并購買了阿里云的媒體處理服務，一個小的技術團隊也有能力搭建一個復雜的網絡直播平臺。這使得一個個的直播平臺陸續成立并運營起來。

隨著用戶量的增多，市場競爭的加劇讓一些直播平臺為了吸引流量，不斷的推出惹人爭議、博人眼球的內容，甚至向用戶展示違法違規的行為。這些亂象的出現，擾亂了市場的正常秩序，直到近兩年才被一系列法律法規和備案制度治理改善。在這期間，網絡直播行業備受爭議的根源，就在于直播平臺良莠不齊，且沒有受到規則的約束和法律的限制。

2、平臺監督不嚴，缺乏自我審查

近幾年來，網絡直播行業在商業化的道路上不斷嘗試，比如依靠粉絲量的增加和打賞來經濟利益。原本以直播平臺為核心，拋錨展示觀眾的游戲技巧，但隨著時代的發展，直播平臺的內容向多元化發展，除了游戲之外，戶外直播、直播、美食直播等細分內容不計其數。行業的快速發展和競爭的不斷加劇，一些直播平臺為了吸引更多的用戶，就沒有限制的簽約更多的主播，對于主播的行為，更是放任不管。這些問題，也是造成直播行業亂象叢生的原因之一。

三、多中心監管網絡直播平臺的對策

20世紀70年代，美國學者埃莉諾·奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）與文森特·奧斯特羅姆（Vincent Ostrom）夫婦共同提出了多中心治理理論，并將這一理論視為未來社會治理的理想類型。該理論認為，對于公共事務的治理應當脫離以市場或政府為中心的“單中心”治理模式，轉而建立起政府主導下的包括市場、社會在內的三維框架，即實現“政府-社會-市場多中心”治理模式。各中心通過競爭和合作為公民提供更多選擇和更好的公共服務?！岸嘀行摹敝卫砟Ｊ叫枰D變傳統的管理模式，即由全能的管理模式轉向郵箱政府管理模式，實現政府職能的轉變。

信息飛速發展的時代，網絡社會的狀況非常復雜，政府的力量是有限的，有些問題單純依賴政府的管理，難以奏效。因此，政府在中國網絡社會治理過程中，應該推進多中心協同治理，積極發揮其他社會主體的治理作用，盡量減少干預，善于運用對話、交流和溝通來進行引導、加強協調合作。

針對網絡直播平臺構建的“多中心”監管模式具體來講就是在對其監管過程中引入如消費者協會、網絡直播平臺以及群眾的共同參與，在此過程中通過法律規范參與各方的權利與義務，由政府對公共事務的“單中心”管理轉化為將公共責任在社會多方利益團體之間的重新分配，該模式不但有助于更好地體現權力的公共性特征，更有助于建立起多方信任合作的治理新秩序。因此，良好的法治環境是建立多中心監督模式的必要前提。只有在良好的法治環境的框架內，政府、企業、社會組織和公民個人的作用才能重新定位，各“中心”才能夠更好承擔公共責任?；诖?，本文提出以下幾點建議：

1、政府要做到依法行政，重新定位自身角色

實現多中心監督模式的前提是政府依法行政并重新定位自身角色。在政府、社會組織、企業和公民個人構建的傳統監督模式中，政府是國家和社會治理的唯一主體，社會組織、企業、公民個人與政府之間的關系體現了政府權威的依賴和服從。與政府作為治理主體相比，社會組織、企業和公民個人在公共事務管理中缺乏發言權。在多中心監督模式下，政府、社會組織、企業和公民個人等主體之間相互信任合作共同致力于網絡直播平臺秩序的維護，一來使得資源能夠更加充分地利用；二來提升了監管效率。

2、明確企業的監管權力與責任

在依法構建上述關系結構的同時，法律還應賦予平臺企業對平臺商戶的監督權，這是平臺企業長期穩定健康發展的必要條件。此外，通過進一步明確《產品質量法》的細則，讓平臺企業承擔相應的連帶責任，促使平臺企業為自身利益積極有效行使自身的監督權，成為對網絡主播相關產品監督的強有力的一元。

3、發揮公民力量提升監管水平

隨著互聯網的迅速發展，當今的網絡空間已然成為一個廣闊的平臺。與之前，公民在互聯網中的地位也越發凸顯出來。他們可以在法律的邊界之內，在互聯網平臺上自由地發表自己的觀點和看法，具有更充分的表達能力。公民的積極參與將對網絡直播平臺問題商品監管水平的提升產生正面的影響，因此政府應當通過法律規范，引導公民參與意識的培養，為公民政治參與提供更加便捷的渠道，培養公民的基本素質，有效合理地治理輿論，使公民成為積極負責公共事務的群體，有效發揮公民在網絡主播平臺的監督力量。

四、結語

綜上所述，在"互聯網+"的時代，網絡高端技術的迅猛發展，買賣情景的復雜化使得政府對于網絡直播平臺的傳統監管方式面臨著難以解決的難題。唯有革新傳統監管理念，轉化政府角色，將平臺企業納入監管主體并賦予不同平臺以管理者的身份去管理各個"中心"的運行，充分考慮到各方的利益所在，合理地賦予政府、企業與大眾不同的監管權力與責任，充分調動各“中心”的參與積極性，建構多中心網絡直播平臺監管模式，通過法治途徑規范中心各方的參與公共事務的權力與責任，方能有效應對當前乃至將來網絡平臺運營的監管難題，防范互聯網技術中隱含地復雜多變的風險，為網絡直播平臺健康平穩發展、為防止消費者權益受損保駕護航。