關于中外合資企業紀檢監察工作的思考

王益群 丁燦民

【摘 要】中外合資企業的紀檢監察工作，是企業黨建工作的重要內容，是從嚴治黨必不可少的重要抓手。本文就中外合資企業黨組織開展紀檢監察工作面臨的問題和挑戰，對于認識紀檢監察工作的重要性和主要內容進行探討，并提出了開展紀檢監察工作的建議。

【關鍵詞】合資企業；黨組織；紀檢監察；監督

中外合資企業與傳統的國有企業相比，在產權結構、組織架構、管理體制、企業文化等方面均有不同。面對全面從嚴治黨的新形勢新要求，企業如何開展紀檢監察工作，落實監督責任，堅持把紀律和規矩挺在前面，為企業健康穩定可持續發展創造良好的環境，是需要研究的一個新課題。本文以杭州依維柯汽車傳動技術有限公司紀檢監察工作為案例，提出了在中外合資企業中開展紀檢監察工作的思考。

一、中外合資企業中黨組織紀檢監察工作面臨的問題和挑戰

杭州依維柯汽車傳動技術有限公司（以下簡稱“杭維柯”）是由廣州汽車集團零部件有限公司（以下簡稱“廣汽部件”）和意大利菲亞特克萊斯勒汽車公司共同出資（各占50%股份）的中外合資企業，多年來遵循現代企業制度的要求建立法人治理結構。改制前，黨的組織是黨總支建制，隸屬于杭州市蕭山經濟技術開發區橋南區域化黨委領導。2015年，公司進行資產重組，即合并吸收了杭州依維柯汽車變速器有限公司，黨組織由黨總支提升為黨委建制，并實行“雙重領導”，即由蕭山經濟技術開發區黨工委直屬黨委和廣汽部件黨委共同領導。改制后，黨組織的任務、地位和職權范圍發生了變化，尤其是紀檢監察工作面臨著問題和挑戰。

（一）屬地黨組織對紀檢監察工作不作要求

中外合資企業是一種新的經濟組織，屬于“兩新組織”范疇。其黨建工作與國有企業單位有著不同的要求。黨組織的保證監督職能，目前在“兩新組織”企業現有的相關法律和條例中并無明確的規定，監督內容、監督方式、具體途徑等，都沒有依據可循。在杭州蕭山經濟技術開發區，較多“兩新組織”企業黨組織形同虛設，有些企業甚至不設立黨組織，存在著黨組織工作虛化、弱化，淡化、邊緣化的現象，黨組織的活動沒有經費支撐，工作難到位，監督難開展，職責難履行。因此，對于“紀檢監察”工作，屬地黨組織僅對國有企業單位有要求，對“兩新組織”不作要求和考核。

（二）黨組織對干部的管理權受到相應限制，監督職能弱化

廣汽部件雖是國有企業，但對杭維柯的投資只占50%股份，并不控股。這在法人治理結構中，不同于國有企業原本的人才管理模式即“黨管干部”。董事會掌握了高層領導干部的人事任免權，總經理掌握了中層領導干部的人事任免權，黨組織在干部選拔任用和監督管理方面受到制約，毫無發言權。在董事會功能發揮不到位，而黨組織作用又存在限制時，實際控制干部選拔任用的權力就主要集中于企業行政負責人手中。從近幾年杭維柯的用人情況看，本企業內部提拔的干部偏少，外聘的干部較多，但這些外聘干部且又是常常水土不服，頻繁離職。缺乏對選人用人權力的有效監督，就很容易導致用人問題的失敗。

（三）黨組織通過參與企業重大決策來實施監督的途徑受阻

杭維柯實行的是董事會領導下的總經理負責制，且總經理由外方管理者擔任，黨組織參與重大問題決策缺乏制度和法律上的保障；法人財產權和日常經營管理權的相互分立，也造成了黨的組織資源和工作路徑的分割和阻斷，導致黨組織難以對企業重大問題決策實施有效監督。在杭維柯，總監以上高層管理者均由雙方股東委派組成。企業重大問題的決策一般通過高層平臺會議定下來。黨組織沒有直接參與重大問題的決策和監督及單獨行使對企業重大問題的監督權。

（四）黨組織開展紀檢監察工作的思想環境無法形成氣候

杭維柯雖有20年的發展史，但黨組織開展紀檢監察工作還是第一次。在近千名員工中，有四種身份，包括正式員工、外派員工、勞務派遣工、實習生。他們來自五湖四海，來到企業各有目的，“搞管理”的、“打工的”、“學技術”的，與企業都是“被雇用”的關系，歸屬感相對較低，穩定性相對較差。部份員工認為，來杭維柯是“打打醬油”、“見見世面”的，只要能保質保量地完成自己的本職工作，得到屬于自己的那份勞動報酬就足夠了，存在著紀檢監察工作對于他們來說是“與我無關”的情緒。

二、充分認識中外合資企業黨組織開展紀檢監察工作的重要性

沒有黨的領導，中外合資企業就容易迷失方向；沒有嚴格的監督，現代企業制度就沒有靈魂、容易流于形式。在杭維柯加強黨的領導，既是一個重大的政治原則，也是企業樹立遠大目標、加強管理、激勵創新的現實需要。杭維柯的發展實踐證明，加強黨對合資企業的領導是必要的，發揮黨組織對黨員尤其是領導干部的作用對企業發展有著重要意義。

（一）黨組織工作對于中外合資企業生產經營管理具有重要意義

杭維柯的黨組織與企業同生。在20年的發展歷程中，黨組織雖不履行具體的行政事務，但在不超越法律和企業基本制度框架的前提下，發揮著其應有的作用。如：雙離合自動變速器生產項目的順利進展，中國第一家WCM管理“銀牌工廠”的實現，資產重組、公司合并、員工隊伍的平穩過渡，扭虧為盈、實現26億年產值等等重大業績的取得，作為中方黨的組織，一是確保黨的路線方針政策在企業得到貫徹落實，為企業把握政治方向；二是發揮思想、理論、機制方面的引領作用，為企業提供政治保障；三是起好黨支部的戰斗保壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為企業攻堅克難不遺余力。杭維柯有今天的成就，離不開黨組織的支持、參與和領導。以上均體現了黨的政治優勢和組織優勢，對于中外合資企業的生產經營管理具有十分重要的意義。

（二）中外合資企業中黨組織履行監督職責是全面從嚴治黨的必然要求

廣汽部件是國有企業，在杭維柯所占的50%股份是國有資本部份，其不僅要確保國有資產保值增值少流失，還要承擔民生就業、國民經濟發展等方面的社會責任。這其中，黨組織的主要任務是要引導和監督企業依法經營、照章納稅、健康發展。黨的十九大報告提出：“打鐵必須自身硬”。黨組織要完成這樣的任務就必須加強自身建設，提高戰斗力。每個黨員都是黨的一分子，必須在黨言黨、愛黨、憂黨、興黨，自覺接受黨的領導和監督。黨組織對黨員尤其是領導干部進行全面監督，既是黨組織履行監督責任的應有之義，又是全面從嚴治黨的必然要求。每一個黨員尤其是黨員領導干部，都必須自覺把自己的言行與履行黨員義務、促進企業發展結合起來，投身到黨風廉政建設和反腐敗工作中，發揮群團民主監督的強大合力，形成一個完整、暢通、有效的黨組織工作運行系統。

三、對中外合資企業黨組織開展紀檢監察工作的建議

中外合資企業黨組織必須用改革的思維去創新工作機制、活動方式和內容，積極探索落實“兩個責任”的途徑和方式方法，尤其是在履行監督職責上下功夫，以營造一個風清氣正，干事創業的良好環境，有效促進企業持續健康發展。

（一）確立黨組織地位，切實提供組織保證

杭維柯在杭州蕭山區委組織部、廣汽部件黨委的關心下于2016年12月成立了黨委、紀委。蕭山區委組織部副部長、杭維柯董事長和外方總經理親自參加成立大會并作重要講話。他們見證了杭維柯第一屆黨委會、紀委會的誕生，這為黨組織爭取其在合資企業的合法地位，建立相關制度，固化機構、人員、經費等方面提供了組織保障。在此基礎上，黨委、紀委的工作任務得到明確，選拔政治素質高、黨務工作能力強的綜合性人才，擔任兼職黨支部書記。每個黨支部都設紀檢委員，每個黨小組都配有紀律監督員，使監督工作延伸到基層，強化對黨員日常的學習、教育、管理和監督。

（二）抓好政治理論學習，不斷提高政治定力

在合資企業抓好中方黨員領導干部的隊伍建設，是開展紀檢監察工作的基礎。杭維柯黨委組織中方黨員領導干部認真學習貫徹黨的路線方針政策、習近平同志系列講話精神和上級的工作部署，要求他們在政治上要牢固樹立“在經濟領域中為黨工作”的理念；杭維柯紀委組織黨員領導干部認真學習領會《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，要求他們明確理想信念這條“高線”，堅守黨的紀律這根“底線”，強化監督執紀問責，履行好維護黨紀的神圣職責。

（三）參與領導干部管理，發揮特獨監督優勢

合資企業黨組織要把對中方領導干部的教育引導當作大事來抓，監督管理中方干部選拔任用的每一個環節。杭維柯的紀檢監察工作貫穿于中方領導干部的管理中。黨組織積極主動參與，堅持正確的用人導向，加強監督管理，保證中方管理干部選拔任用工作在推薦、考察、考核等各環節都能得到切實有效的監督，提出建設性的意見，為總經理選好人、用好人提供依據、當好參謀。中方領導干部貫徹執行黨的路線方針政策、政治思想覺悟、履行崗位職責、管理水平、群眾滿意度等情況，都必須接受公司黨組織監督和檢查。

（四）開展廉潔文化建設，形成良好文化氛圍

廉潔文化建設是新形勢下開展黨風廉政建設及反腐敗工作的重要載體，也是紀檢監察工作的重要抓手。杭維柯黨組織充分利用內部網、微信群等陣地，開展黨課和案例警示教育、家風家教及重走紅軍路等實踐活動，不斷強化領導干部的廉潔意識。公司黨委先后組織中方黨員領導干部參觀浙江省法紀教育基地，聽取職務犯罪人員的現身說法；參觀杭州西溪洪園學習洪氏家族的祖訓家風；參加法紀大講堂，聆聽“國企工作人員廉潔從業”主題演講；赴浙江淳安革命老區參觀紅軍北上抗日先遣隊紀念館，重走紅軍路等活動。通過這些活動，使黨員領導干部在黨的紀律面前守規矩、知廉恥、明底線，在做人干事當中不忘初心，牢記使命，愛國、創新、清貧、奉獻。

習近平總書記在黨的十九大報告中提出：全面從嚴治黨永遠在路上；推進反腐敗國家立法，建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺。它為企業紀檢監察工作提出了要求、指明了方向。中外合資企業黨的紀檢監察工作是在特殊環境下開展的一場探索性實踐，必須圍繞企業生產經營特征來梳理工作方式和方法，這樣才能找到工作抓手，把工作落到實處，做出成效。