經濟全球化與我國行政管理體制創新

夏唯一

【摘 要】隨著經濟和科學技術不斷發展，經濟全球化的進程進一步加快，人類社會進入到一個新的世紀。經濟全球化的發展很大程度上改變了各國的經濟發展環境，對行政管理體制也提出了新的要求。我國要想在經濟全球化的激烈競爭中取得優勢，就必須對行政管理體制進行改革創新。本文在經濟全球化背景之下，結合我國當前行政管理體制現狀，分析行政管理體制創新的主要方向。

【關鍵詞】經濟全球化；行政管理體制；創新

經濟全球化是當代世界經濟的重要特征之一，也是世界經濟發展的重要趨勢。經濟全球化促進了全世界的資源的合理利用。對于我國來說，經濟全球化是一把“雙刃劍”，它可以促進我國產業結構調整，有利于我國快速完成技術革新，完成現代化，有利于資源高效利用，但它也帶來了日益增長的風險。在經濟全球化的背景之下，我國行政管理體制的優劣將決定我國在全球化競爭中的成敗。我國行政管理體制的創新非常有必要。

一、經濟全球化對我國行政管理帶來的影響

1.1積極影響

經濟全球化的不斷發展，有利于我國吸收和利用外資，引進世界的先進管理理論，借鑒國外經驗來實現管理的改革和創新。經濟全球化為我國提供了與國際競爭的機會，我國積極參與，緊抓新技術革命帶來的機遇，發揮優勢之處實現效率提高，拓寬海外市場。經濟全球化為我國政府提供了廣闊的發展空間，我國抓住機遇，促進社會進步，加快自身發展，為行政管理的改革與創新的順利進行打下良好的經濟與社會基礎。

經濟全球化給我國一個認清世界的平臺，可以吸收借鑒國外行政管理體制改革的成功經驗、先進的管理理念與技術，加速我國的創新。實施行政管理體制創新需要認清國慶。要在經濟全球化競爭中站穩陣腳，就需要建立求真務實、高效靈活、行為規范、與經濟全球化相適應的政府管理體制。

經濟全球化使政府管理的地位和作用得到進一步的增強。它體現在幫助人民和企業抓住市場的機遇上，突出政府行政管理的地位和作用，增強了政府的責任，有效行使國家主權。另外，經期全球化使政府職能的內涵進一步擴大。我國主權意識民族意識不斷加強，國家利益觀念不斷加強，體現在領土和政治主權，現在則擴大到政治和經濟方面。

1.2消極影響

在經濟全球化背景之下，我國行政管理體制還不夠先進，與國外還存在較大的差距。主要表現在：國外先進管理理念難以引入，長期的傳統文化因素導致我國管理理念還相對封閉，外界的理念很難融入，從而禁錮了我國發展；政府行政管理職能定位不清晰，政府部門中越位、錯位等現象普遍存在；行政機構設置不科學，管理層次和幅度設置不合理，專業性機構不完善；政府行政機構具有單向性，監督反饋機構相對薄弱。[1]

二、經濟全球化下我國行政管理體制創新的必要性

2.1建立現代市場經濟體制的需要

經濟全球化是各國的經濟活動走向世界的過程，是全球范圍內的經濟生產活動，是市場經濟走向世界的過程。面對經濟全球化，我國原有的行政管理體制存在許多缺陷和局限，要想全面發展經濟，建立現代市場經濟體制，全面建設小康社會，就必須進行行政管理體制改革和創新。

2.2科學發展觀要求不斷深化行政管理體制改革

科學發展觀的本質時“以人為本，全面協調可持續發展”。要貫徹落實科學發展觀，必須加快政府職能轉變和經濟的增長方式。長期以來，我國的經濟發展主要靠資金投入和自然資源投入，造成社會發展滯后、資源耗費嚴重、生態退化、城鄉之間發展不平衡等問題。要解決這些問題就必須進行行政管理體制改革，加快政府職能轉變，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。

2.3提高我國國際競爭力

面對經濟全球化帶來的機遇和挑戰，各國政府不斷推進本國各方面的改革與發展。當前世界的競爭，不僅僅是企業、市場、生產力的競爭，更是各國行政管理能力的競爭。只有管理規范、辦事效率高、行政管理合理、具有較高透明度、監督反饋體制健全等才能穩定國家發展，才能聚集更多資金與人才。我國加入WTO后，正面臨更多激烈的國際競爭，只有不斷改革創新行政管理體制，才能提高我國行政管理競爭力。

2.4滿足全球化與市場化雙重要求

在經濟全球化的新形勢下，我國在激烈國際競爭中取勝的重要一點是具有吸引力的投資環境。我國作為發展中國家，雖然市場經濟體制框架初步建立，要加快市場開放，完善市場經濟體制，客觀上要求政府在市場開放過程中完成結構性調整，建立高效率的市場。我國行政管理體制的創新需要滿足市場化和全球化雙重要求。為了提高我國國際競爭力，必須全面提升體制的改革創新，行政管理體制改革是重中之重。

三、經濟全球化下我國行政管理體制的現狀

自改革開放以來，我國行政管理體制為適應政治、經濟和社會形勢的變化進行了多次改革，取得了一定程度的進展，初步建立了適應社會主義市場經濟體制需要的行政管理體制。但是，目前我國行政管理體制還存在許多問題。

3.1政府行政管理手段上

主要是行政管理環節多、效率低下、缺乏透明度、監督反饋機制不完善、可預見性差等等，這些都不利于我國適應經濟全球化。經濟全球化要求我國行政管理體制與國際規則和區域性規則相適應、相協調，建立市場化的行政管理體制。

3.2政府行政管理方式上

經濟全球化背景下，貿易與投資自由化要求各國必須采取維護公平競爭的政策，而我國政府目前的行政管理中，還不能完全做到公開、透明、公正，這必將削弱中國在國際競爭中的實力。政府行政管理方式，應當從對資源配置的直接干預，轉向讓市場發揮作用，通過市場力提高資源配置的效率，而增強本國經濟的競爭力。

3.3政府行政管理內容上

政府的錯位、越位和缺位，政府運行職能交叉重疊、縫隙空白的現象仍然存在，中國政府的部分官員還未能擺脫傳統計劃經濟的意識，習慣了傳統、封建的思維和手段對待新的形勢，缺乏創新精神以及現代管理理念。目前，我國的行政管理體制還被傳統思想所禁錮，要想獲得發展，必須從思想上進行改革。

3.4法律法規體系上

自改革開放以來，我國法律法規體系不斷完善發展，促進了市場經濟的完善和發展。但是我國政府行政管理中，仍然有些法律不符合市場經濟的新時代要求，法律依據也不充足，有些法律規定過于籠統，和新形勢下國際規則不相符合。[2-3]

四、經濟全球化背景下我國行政管理體制的創新

4.1改革傳統行政管理體制

面對經濟全球化，改革傳統的行政管理體制是必須的。改革行政管理體制需要深化政府行政機構的改革， 要按照市場經濟的基本要求，以精簡、統一、效能的原則進行改革。我國傳統的行政管理體制存在著：低效、腐敗等等問題，成為我國參與經濟全球化進程的一大阻礙。只有對傳統的行政管理體制進行改革創新，不斷提高政府行政管理和服務的效率，才能確保我國在全球化背景之下取得相對優勢。我國政府行政管理需要高效廉潔，直接干預轉變為間接干預、法律主治、宏觀調控。

4.2改變政府行政管理理念

經濟全球化是以市場經濟為原則發起的，反映在政府的行政管理理念上，就是服務的意識。轉變行政管理體制模式，創立以服務為中心的政府行政管理機制。我國傳統的行政管理體制主要以管理者和經營者的身份直接干預經濟，存在許多腐敗、低效等問題。全球化背景下，我國行政管理體制創新應加快政府管理理念的轉變，加強政府的服務職能。全面提高公務員隊伍的文化、政治素質，加強行政落實度，樹立政府良好形象。

4.3完善法律法規體系

WTO要求其成員國按照WTO規則修訂其本國貿易法律與規定，凡違背WTO規則或者與加人WTO的承諾不相符的，都應進行修改和完善，國際組織的規則日益成為各國法律與政策的依據。我國加人WTO后，市場對外開放程度進一步提高，雖然目前我國在制定有關市場主體、市場行為和宏觀調控的法律法規方面已經取得一定進展，但是政府行政管理體制和政府職能轉變的某些方面還不到位，要使市場經濟在我國高效率地運行，迫切需要加快法治化進程，完善法律法規體系。

4.4提高政府行政積極性

我國政府需要充分意識到我國已經參與到國際競爭中，而政府發揮著重要的作用。政府需要強化經濟參與意識，不可消極行政。積極參與全球化，堅持改革開放。明確發展戰略，發動制度創新，積極利用國際資源促進本國發展。

4.5提高政府科學決策能力

在經濟全球化影響之下，我國政府應將市場調控與宏觀調控相結合，在符合國情的基礎之上，聯系市場經濟規律和社會發展趨勢，進行科學決策。一方面，我國政府要清楚認識到自己在市場經濟和經濟全球化中所承擔的職能，能興利除弊。另一方面，要在科學決策的基礎之上，保證政策連貫性，不能朝令夕改。政策決定后，要根據國際形勢變化而保持相對的穩定。

4.6規范市場秩序、完善市場體制

經濟全球化是市場經濟模式在全球的傳播和擴張，培育并維護一個有效率的市場環境是政府的主要任務。政府掌握資源配置權力、部門過多權力分散，使得市場基礎作用難以發揮。政府行政管理創新要按照統一開放、公平競爭的市場要求，規范、完善市場秩序，維護和促進市場競爭。[4]

五、總結

經濟全球化是人類發展新階段，是人類生產、經濟、社會文化活動的必然歸宿。經濟全球化的基本推動力源自于社會的物質生產活動和科學技術的發展。在經濟全球化的背景之下，我國行政管理體制的優劣將決定我國在全球化競爭中的成敗。我國作為發展中國家，只有創新行政管理體制，把握好經濟全球化帶來的機遇，迎接挑戰，才能在國際競爭中取得優勢。

【參考文獻】

[1]郭濟.正確認識新形勢下的政府作用繼續推進我國行政管理體制改革[J].中國行政管理，2002，（2）.

[2]董瑞華.經濟全球化和中國政府經濟職能轉變與創新[J].學術探索，2002，5.

[3]張勤.經濟全球化與政府管理變革[J].中國行政管理，2002，（11）.

[4]李哲.經濟全球化對發展中國家的挑戰及我國的對策[J].華中師范大學學報，2001，（1）.