淺述第四次經濟普查工作中存在的問題和建議

張家俐

【摘 要】經濟普查是評估我國綜合國力的一項重要工作，也是提高政府對國家宏觀經濟進行正確指導的重要工作。第四次全國經濟普查正進行到入戶登記階段，筆者通過深入基層調查，發現了普查工作存在的問題，結合以前經濟普查工作的經驗對接下來的經濟普查工作提出了幾點切實可行的建議。

【關鍵詞】經濟普查；入戶調查；普查質量

第四次全國經濟普查是黨的十九大勝利召開、中國特色社會主義進入新時代后開展的首次重大國情國力調查，對于摸清我國經濟家底，優化產業結構，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革具有重要意義。在第四經濟普查工作開展的過程中，以前三次經濟普查的經驗和問題為基礎，同時與本次對基層所收集的意見進行綜合分析，針對本次全國經濟普查存在的問題給出合理化建議。

一、第四次全國經濟普查存在的主要問題

按照全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與的原則，各級經普辦在組織領導、宣傳發動、兩員選聘、入戶登記等各個環節都下大功夫做到位，但在普查過程中還存在一些問題，主要表現在以下方面。

（一）普查員素質參差不齊。普查員多從居委會、村委會等基層工作人員中選聘，具有熟悉當地基本情況的優勢。雖然選聘的普查員基本上都參加過兩到三次的業務培訓，但由于普查培訓內容較多，既需要熟練掌握PDA的操作，又要具備一定的會計、統計業務知識，還要把握普查工作流程、訪問技巧、單位劃分規定、普查表填報要求等內容。中心任務繁重的基層工作者很難做到完全掌握學懂弄透。由于普查員素質參差不齊，很難對普查對象申報的數據準確性進行審核評估，防止漏報瞞報現象，必然對普查整體數據質量造成一定影響。

（二）普查對象配合程度不夠。市場經濟條件下，利益主體日益多元化，普查對象存在各種各樣的顧慮，雖然各級普查辦下大力氣開展了一系列的宣傳工作。但仍有一些普查對象的統計法制觀念淡薄，配合程度較低，使得入戶登記工作難以開展。主要表現為：有的普查對象，以普查員入戶登記影響生意，以經營收入是商業秘密為理由等，不配合普查登記，不愿提供相關的真實數據資料；有的普查對象，以老板不在或會計不在為由，不愿填報普查資料；有的普查對象，面對一次次上門的普查員時，非但沒有積極配合普查工作，反而對他們一次次的造訪感到厭煩。有些地區的普查員經過十幾次入戶才把所要填的表登記完。

（三）數據質量難以把握。本次普查報表種類繁多，面大量廣，專業性強，邏輯性強，表間關系復雜，對于經歷過普查的“老統計”都感到非常棘手，對于一般普查員來說更難掌握。一方面有些私營企業和個體戶，由于財務制度不健全，沒有原始統計臺帳，登記隨意性較大。有些企業和個體戶出于各種顧慮，不愿如實申報經營數據，甚至拒絕申報，取得真實數據較難；另一方面一些普查員業務素質差，責任心不強，沒有按照規定的流程采集數據，對上報數據沒有按照規定嚴格把關，對PDA里面指標沒有進行認真核實修正。

二、對做好第四次全國經濟普查工作的幾點建議

（一）突出政府行為，加強督促指導。經濟普查是和平時期最大的社會動員，是政府主導的重大國情國力調查。普查各階段的工作必須在各級政府強有力的領導下開展，這樣各成員單位之間的關系才能協調好，普查工作所需的人、財、物才會得到保障，各項普查工作措施才能落到實處。在普查登記過程中，要從政府層面組織領導小組成員單位開展經濟普查大督查，發現問題解決問題，切實抓好普查登記工作進度和數據質量。

（二）抓好“兩員”選聘，強化業務培訓。普查指導員、普查員是普查各項工作順利開展的重要基礎和保障，他們的工作直接面對被調查對象，其業務素質的高低，責任心的強弱， 直接影響普查登記質量和工作效率。

一方面要抓好“兩員”的選聘工作。要重點選聘一些素質高、學歷高、經驗相對豐富的基層人員參加經濟普查工作。普查指導員要突出綜合協調能力，普查員要突出統計業務能力，參加過普查或具備一定財務、統計、經濟知識的人員優先聘用。把一批有責任心、有擔當、有經驗、能勝任的綜治網格員、居（村）委會干部、社會工作者選聘到普查隊伍中來。要落實好“兩員”的經普補貼，提高他們工作的主動性和積極性。

另一方面要抓好普查業務培訓工作。對于聯網直報單位和行政事業單位，各級統計部門可利用專業年報會直接對他們進行普查表填報業務培訓；對于普查指導員、普查員，各級普查機構必須采取分類、分級等多種方式開展業務培訓，開放授課、現場模擬填報、解答疑問、檢驗等是有效提高普查人員業務能力的科學方法。在普查登記過程中，對那些普查業務知識理解不深的普查員再次進行單獨一對一的輔導。通過強化業務培訓，讓普查員和普查對象真正了解了指標含義，掌握數據填報要求，切實提高普查數據質量。

（三）宣傳、執法相結合，提高配合意識。一方面要認真組織開展形式多樣、具有實效的宣傳活動，加大普查宣傳。制作生動有趣，滿足人們興趣點和閱讀點的宣傳產品，深入淺出地開展宣傳，擴大經濟普查的知曉度和影響力。積極與新聞媒體合作，采取適應新媒體新形勢新特點的宣傳形式，多途徑、全方位組織宣傳動員。通過部門網站、微信、微博廣泛宣傳經濟普查目的、意義和主要內容，通過向管理或服務對象印發通知精準宣傳普查對象權利和義務，通過辦事大廳發放宣傳品、張貼標語等方式營造支持、配合經濟普查的氛圍。另一方面，以強化普查對象法律意識為出發點，進一步加大《統計法》和《全國經濟普查條例》普法和執法檢查工作力度。普查員在工作過程中耐心細致地做好相關的解釋工作，最大限度地消除普查對象思想顧慮。對于經過思想教育仍不配合普查、不如實申報數據等現象，我們將依法嚴肅查處，并對典型案件進行曝光，起到查處一案、警示一片的作用，切實為普查登記工作的順利開展營造良好的社會環境。

（四）強化質量意識，加強數據審核。數據質量是普查工作的生命，把好數據質量關，是經濟普查成敗的核心任務。要保證普查數據質量，必須加強對普查數據質量的審核。一是嚴格普查工作流程，嚴格“地毯式”普查登記，按照邊登記邊補漏的原則，加強對單位的查遺補漏。尤其是對清查期間尚未找到或仍不確定的單位列作為補登的重點，力求做到所有對象不重不漏，如實申報。二是對工作中存在的薄弱環節，要采取措施重點突破，尤其是對那些普查業務知識理解不深的普查員要進行一對一的輔導；對瞞報、少報甚至不報的普查對象，要做好說服教育和相關解釋工作，督促他們依法如實填報數據。三是普查員嚴格執行“即錄即審即報”，對普查表進行鎮辦初審、縣區復審、市級聯審三級同步聯審改錯。四是采取 “分專業審核”的方式加強對基層一線的業務指導，各專業每天把錯誤清單發放到縣區，要求縣區核實修正，每天通報審核錯誤情況。五是利用表內、表間的邏輯和平衡關系，加強對單位和個體戶普查數據的審核評估。

【參考文獻】

[1]陳方婕.對第四次全國經濟普查工作的幾點思考[J].智庫時代，2019（01）：161+170.