如何發展農村集體經濟的幾個問題

呂舒愉

提升貧困地區農村集體經濟的整體質量，還要優化政府配套機制，著力增強資源的融合力度，在和諧社會的理念下加強基礎鞏固，從而達到共同維護社會進步，構建完善的經濟發展體系目標。

一、貧困地區農村集體經濟發展滯后的原因分析

1、政府仍然是保障農村集體經濟發展的至關重要因素，不少農村集體經濟組織更多的依賴政策支持，有些農村集體經濟更依賴于政策的扶持，沒能在發展過程中更好的調動農村的創新性和主動性，沒能建立良好的農村集體經濟發展機制，導致一些農民在集體經濟中一定程度上的喪失了財產權，同時也失去了獨立經營權，致使農村經濟的發展存在著滯后性的問題。

2、農村集體經濟沒能以市場主體融入到區域經濟競爭環境當中。不少農合組織的市場意識不足，缺乏有效的市場空間，沒能在市場的理念下對集體經濟組織的優勢競爭力進行必要的培育。由于缺乏科學的經濟理念，沒能找出優勢項目，缺乏必要的人才、管理、技術方面的特色，導致農村集體經濟的競爭力不足，生存能力有限，自身造血功能不足，不能在持續性的市場競爭中實現品牌化的農村集體經濟建設，農村集體經濟未能在競爭中體現出優質價值和地位。

3、農村集體經濟的要素匱乏。貧困地區農村集體經濟發展不足的主要原因在于缺乏經濟特殊，沒能引進有市場競爭力的項目，農村生產資源過于分散，沒能在土地這一基礎要素中找出有效的發展思路，導致農村集體經濟的持續動力不足，沒能實現優質生產要素的有效融合。農民沒能看到集體經濟的優勢，更不愿把各種生產要素投入到集體經濟組織當中，導致農村集體經濟缺乏活力。

二、進一步推動農村集體經濟的具體措施

1、創新扶持發展理念

農村集體經濟是在城鄉一體化、農業生態綠色化、現有雙層經營體制下的提高農村經濟活力的特殊形式，農村集體經濟發展中應當具備城鄉一體理念，著力在青山綠水是金山銀山的理念下創新發展方式。首先，農村集體經濟的發展建設應當構建科學的推動機制，強調建立良好的集體經濟氛圍，尤其加大公共資源的配置力度，進一步普及小康社會建設理念，在強化基層政權的同時，圍繞著農村集體經濟體現優化農村社會結構，實現共同富裕，推動農村文化建設方面的作用。首先，依靠集體經濟組織體現黨和政府對農村建設的積極扶持力度，把脫貧攻堅戰與集體經濟廣泛結合，基于農村集體經濟組織實現農業經濟發展資源的充分融合。其次，體現農民的自主自愿意識，強調以良好的方式方法調動農民參與集體經濟組織的積極性和主動性。第三，農村基層的各級黨委、政府應當給予必要的政策支持，落實國家的相關法規，切實發揮政府在公共資源配置中的基礎作用，尊重農村集體經濟的經濟體屬性，在國家相關法規下指導農村集體經濟發展，在良好的資源優化配置中提高農村集體經濟的效率和質量。

2、營造農村集體經濟發展的良好環境

農村集體經濟從弱小到強勁發展離不開環境支持因素，只有進一步破除農村經濟成長重的政策、知識、人才、資源方面的限制因互，不斷完善政策環境與經濟氛圍，切實提高農村經濟的創新，才能達到優化農村集體經濟目標。一是加強農村集體經濟規劃，進一步加強農村集體經濟的調研工作，在政策輔助下明確農村經濟的特色，在合理定位中找尋農村集體經濟的新出路;二是明確農村集體經濟發展中的責任分工，切實保障各方面有效配合促進農村集體經濟發展任務，明確責任和獎懲措施，把農村集體經濟發展質量作為考核地黨政領導的重要指標;三是創新提供扶持性的政策措施。在資金、土地、小微貸款、稅收減免等方面給予必要的資助，為發展壯大農村集體經濟提供積極有效的服務，進一步提供良好的外部條件和政策環境。

3、規范農村集體經濟資產管理

提高資產管理水平才能體現農村集體經濟組織的市場主體地位，才能更好的發揮集體經濟組織的市場適應性，為進一步促進農村集體經濟持續健康發展提供必要保障。提高農村集體資產管理水平，可以更好的反饋農村集體經濟的經營狀況，有助于分析經營管理工作得失，進一步為適應市場競爭積累實力，只有提高資產管理水平才能積少成多;強力資金管理才能有效降低農村集體經濟的運行風險。農村集體經濟資產管理的主要任務是資產保值增值，著力在明晰產權的基礎上提高資本運營的有效性，能夠運用現代資產管理的清產核資、資產評估、產權登記等方法構建完善的資產管理與監督機制，在強有力的內外部幾步中有效防止出現挪占、私分集體資產現象，應當進一步防止出現集體資產流失的現象。還要進一步加強對農村集體資產的監督管理活動，強調建立村級財務管理工作機制，進一步執行財務預算與決算制度管理制度，建立科學有效的內控制度，做到集體經濟財務數據的及時公示、自覺接受村民的監督，還要形成專業的內控管理機制，在獨立內審體系下保證農村集體經濟資金的科學安全運行。

4、加強政策支撐保障

現代農村集體經濟應當在轉型理念下落實發展政策，給予農村集體經濟以強有力的行政保證，體現各級政府對農業集體經濟的扶持推動作用，在“多予少取放活”理念釋放農村集體經濟的新動能。一是，優化經濟發展政策，在政府主導下化解村級債務，通過一系列的稅費減免和資源保障政策減輕村級集體經濟的負擔，促進農村集經濟輕裝前朝暉;二是增加公共服務保障水平，在稅收、農林、土地、水電、農機等配套保障措施下促進農業項目的有效上馬，積極推動農業新科技項目落戶于農村集體經濟，做到多措并舉體現政策的發展保障傷腦筋;三是優化農業經濟金融服務機制，建立對農村集體經濟的財政補助制度，不斷擴大農村集體經濟項目的資金來源，在良好的金融保障機制下推動集體經濟取得更加快速的發展;四是加大對農村集體經濟的財務監管，發揮專職審計部門對農村集體經濟的監督檢監察與風險評估作用，切實為農村集體經濟保駕護航;五是農村集體經濟組織還要與政府部門建立良性溝通機制，通過有效的溝通反饋渠道達到防止亂收費、亂攤派、亂罰款的行為，切實督促職能部門履職。

（作者單位：151800黑龍江省巴彥縣松花江鄉政府農村經濟管理中心）