農村科技特派員制度存在的主要問題與改革思考

科技特派員制度已經成為創新農村工作的一項重要內容，在推動農村科技水平提升方面發揮重要作用。但是，科技特派員制度仍然處于初期探索階段，一些問題還未得到有效解決，例如隊伍不夠強大、資金投入不足、體制不夠健全等，新形勢下積極探索科技特派員制度改革，將城市資源引入農村，以城市帶動農村，實現資源共享、城鄉一體化發展，具有重要意義。

一、科技特派員制度存在的主要問題及制約因素

1. 科技特派員隊伍建設中存在的主要問題

①科技特派員的擇優問題?？萍继嘏蓡T是在政府的支持和引導下，經過一系列嚴格的擇優程序后，被派到農村一線從事指導特色產業開發、技術咨詢、科技培訓、基地建設等工作。目前科技特派員主要從各級機關中挑選，有悖相關政策。

《公務員法》中明確規定：公務員不得從事或者參與營利性活動，不得在企業或者其他營利性組織中兼任職務?？萍继嘏蓡T特別是法人科技特派員通過市場機制獲取相應的報酬，與《公務員法》相違背，并與事業單位的相關規定相沖突。事業單位目前一直在進行定編、定崗和定酬的工作，事業單位身份的科技特派人員長期派到農村一線，必然影響單位正常工作和個人職稱評定及晉升等。

②科技特派員職責定位問題?？萍继嘏蓡T制度的目的是為了對科技特派員的工作進行規范管理，將多種技術、政策和資金等優勢資源引入農村，提升科技為農業服務水平，促進農村科技不斷發展。但是，在實際的科技指導工作中，科技特派員除了農業科技推廣工作外，時常被安排兼顧科技扶貧、農村金融服務、新農村項目建設等工作，占用了大量的工作時間，給科技特派員職責定位帶來難度。由于科技特派員職責不明確，使得科技特派員制度推行遇到一定阻礙。

2. 科技特派員組織管理中存在的問題

①科技特派員管理機構設置問題?？萍继嘏蓡T制度是在政府支持下建立起來的，需要成立專門的管理機構統籌相關政策，并賦予相應的職責。但是，目前的管理機構一般都是臨時組織，有的隸屬科技部門，有的則劃歸農業農村局管理，一些鄉鎮將科技特派員組織機構設在“三農”服務中心，與農技推廣機構混淆。由于管理機構不健全，職責不明確，致使很多工作無法得到及時有效解決。

②科技特派員市場運作機制問題?？萍继嘏蓡T制度在農業科技推廣過程中引入市場機制，一定程度上激發了供需雙方的積極性。但是，農業科技推廣工作長期受制于市場經濟，在具體運用過程中必然會產生一些問題。一是科技特派員引入市場機制不夠完善，部分地區仍然采取政府委派方式，無法調動供需雙方的積極性，致使科技特派員和農民無法配合，不能充分發揮科技特派員的職能作用。二是科技特派員投入與回報機制不夠完善。雖然一直鼓勵科技人員利用自身的專業知識進行創業，但是由于“三農”一直處于弱勢地位，短期內難以獲得回報。

二、推進科技特派員制度改革新思考

現結合福建省南平市科技特派員隊伍現狀，提出改革新思考。

1. 建立健全常態長效推動機制

各級黨委、政府和相關單位要把深入推行科技特派員制度作為一把手重要工作，親自部署、親自推動。南平市委、市政府在每輪科技特派員選派期間召開一次全市總結表彰大會，各縣（市、區）每年專題研究一次科技特派員工作，市科技特派員工作領導小組每半年召開一次工作推進會，持續推動工作。市科技特派員工作領導小組成員單位至少組建或幫扶1個科技特派員團隊，市科技局要抓好科技特派員日常事務工作，每月輪流到10個縣（市、區）開一次現場推進會；組織人事部門要在科技特派員選派和使用上，樹立導向、激勵創業；宣傳部門要加大對科技特派員工作宣傳報道力度，推出一批新時代科技特派員典型；財政部門要強化資金保障，加強對資金使用的指導和監督；農業農村部門要充分發揮系統資源優勢，為科技特派員開展工作提供有力支持。對大力支持科技特派員工作的單位部門推薦為法人科技特派員，并在年度工作考評中適當加分。

2. 創新完善科技特派員選派機制

①注重高端“引”。在單位“派”、基層“培”、社會“聘”的基礎上，注重通過各種形式從科技市場、院士專家工作站、高等院校、高層次研發機構等引進高端科技人才。

②加快人“全覆蓋”。爭取到2020年，和100所全國著名高校、智庫、科研機構、科技服務中介建立科技服務合作關系，建立100名左右包括國家院士、國務院參事、科技領軍人物等高層次、高水平科技特派員專家資源庫。2019年底，實現全國貧困村科技特派員駐點全覆蓋，行政村科技特派員服務全覆蓋，鄉鎮科技特派員工作站全覆蓋，有需求的企業科技特派員指導全覆蓋。促進科技特派員從一產向二三產業延伸，把科技特派員服務從生產環節向加工流通和行業管理等環節拓展。

③派駐團隊化。大力引進科技團隊和法人科技特派員，跨界跨行政區域建立科技服務團隊。完善科特特派員工作長效機制，有效整合科技服務工作力量，提供全鏈條一條龍技術服務。合力進行科技攻關，重點突破影響制約產業發展的共性技術難題，形成可共享的系列化、標準化技術成果包。

3. 推進科技特派員運作市場化

運作好南平市科技特派員創業投資有限公司，完善健全項目投資評估機制、運作機制，制定項目投資考核辦法，提高投資風險容忍度。

4. 推進科技特派員組織社會化

成立南平市科技特派員協會，建立健全社會資源導入機制，設立科技特派員貢獻獎，鼓勵社會力量對優秀科技特派員進行表彰獎勵；加快培育社會中介服務實體，成立包括退休人員、假期大學生等在內的科技特派員志愿者隊伍，提升科技服務社會化水平。

5. 推進科技特派員服務項目化

突出項目對接。發揮科技特派員特別是高端科技人才專業優勢，以項目為載體進行招商引資。突出典型示范。每年實施具有典型示范作用的科技特派員項目1萬個以上，加快建設一批集科技示范、創業孵化、平臺服務為一體的“星創天地”和一批低成本、便利化、全要素、開放式特色“眾創空間”。大力推動美麗鄉村示范村建設“圓夢村”鄉村社會實驗項目，組建“圓夢村”科技特派員專家服務隊伍。突出龍頭帶動。推行“科技特派員+企業（合作社）+項目+農戶”模式，以科技舞活“龍頭”，帶動“龍身”。爭取到2020年，全國打造1萬個“科技特派員創新創業示范基地”和1萬個龍頭企業帶動項目，通過項目基地把科技特派員和農民、貧困戶、企業結成項目共同體，幫助農民增收、脫貧致富。

6. 培育科技資本市場

推進科技金融結合，建立“科技銀行+科技特派員”專項對接機制，按照“政府引導、政銀合作、風險分擔、適當補償”的原則，推出科技特派員風險補償貸款業務，發揮財政資金杠桿作用，推動形成多元化、多層次、多渠道的融資機制。和商業銀行合作，推出專項支持科技特派員創業的金融產品——“科特貸”（科技特派員企業貸款），科技特派員創辦、領辦或服務的企業（公司、合作社）可以從“科特貸”資金中給予貸款支持，利息按基準利率上浮30%計算，并且市、縣（市、區）財政按項目后補助方式給予3年期每年不超過5萬元的貼息補助。為科技特派員發放額度5萬～30萬元額度的科技特派員信用卡。

7. 推進公益服務與市場行為有效結合

科技特派員的工作重點在于挖掘政府部門與農民組織之間聯系合作新途徑，通過政府扶持帶動農村經濟發展。從目前情況看，推進科技特派員制度的落實，需要將社會、政府、市場三者資源進行整合，既要加強對農業財政的扶持，又要發揮市場對科技資源配置的作用。因此，一方面政府需要加強對科技特派員工作的支持，劃撥?？罟膭羁萍继嘏蓡T研發新項目；另一方面支持科技特派員與農民組織建立利益共同體，采取有償服務方式，提高科技特派員工作積極性。

8. 推進個體作用與組織行為有效結合

在激發科技特派員工作積極性和創造性的同時，還需要做好科技特派員的擇優、下派和服務等工作。

①加快科技特派員服務團隊建設。對當前具有特色的產業進行整合，優先組建科技特派員服務組，使科技特派員既能獨立工作，又能以團隊的形式發揮集體優勢。

②加強團隊科技特派員的派遣力度。以農業科技企業和科研院所為重點，加強團隊科技特派員的派遣力度，充分發揮各組織的資源優勢，以滿足農村產業發展對科技的需求。

③調整科技特派員的派遣方向。在滿足農村科技服務的基礎上，將科技特派員直接派遣到合作社和一些龍頭企業，使資源和力量進行深度融合，更好地為農業和產業的發展提供技術支持。

④改革科技特派員派遣模式。采用管理機構委派和用人企業與科技特派員自由結合，管理機構以頒發聘任書的形式認定資格和聘任年限等。

9. 推進科技特派員制度與基層科技服務體系有效結合

堅持城市發展帶動農村發展的路徑，促進城鄉統籌發展，通過推進科技特派員制度，提高農村科技工作水平。充分發揮農村科技推廣站的作用，將分散在各個部門的科技特派員集中起來，共同搭建一個科技服務平臺，以科技服務網的形式更好地進行技術指導。將科技特派員制度與基層科技服務體系結合起來，不斷豐富服務內容，形成社會服務化模式，提高服務質量。

10. 推進科技特派員派遣與鄉村科技人才培育有效結合

鼓勵科技人員到農村去創業，優先從科研院所、高校、中等職業學校、農業林業、農機農技等單位選派科技人員，滿足農業發展對科技人才的需求。通過技術指導，形成一個完善的科技特派員服務區域。加強科技特派員組織項目建設，以市場需求為核心帶動科技創新。加大農村技術人員培養力度，不斷提高農村科技人員的能力素質。

11. 推進科技特派員與其他服務基層隊伍有效結合

建立農村科技服務體系是一項長期而艱巨的工作，需要建立一個工作群體進行推進。比如將農村龍頭企業、組織機構、金融等形成一個有機的群體，能更好地服務農村農業發展。不斷創新農村工作機制，加強科技特派員與農村組織、科技特派員內部科技力量與外部科技力量相互協作，積極發揮各組織的職能作用，做到優勢互補，合力服務農村工作。

作者簡介：吳發榮，福建省建甌職業中專學校高級講師、福建省科技特派員、南平市創業導師、終身教育協會副理事長。長期從事職業教育、職業指導和創新創業指導工作，先后在國內期刊發表論文30多篇。聯系地址：福建省建甌市甌寧街1號 郵編：353100。