“十四五”規劃研究的新坐標新方位

楊臣華

摘? 要：內蒙古“十四五”規劃研究，要實現高站位規劃、高水平統籌、高質量發展，必須立足全局做規劃，把規劃編制同落實習近平總書記提供給內蒙古的新愿景和新要求緊密結合起來，對內蒙古發展潛力和未來發展進行再分析、再審視、再謀劃，聚焦規劃研究的八個“著力點”，把握六個重要歷史節點，探索出一條切實符合戰略定位、體現內蒙古特色，以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。

關鍵詞：“十四五”規劃? 生態優先? 綠色發展? 高質量發展? 歷史節點

“探索出一條符合戰略定位、體現內蒙古特色，以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子?！薄吧鷳B優先、綠色發展是發展理念、發展路徑、發展方式、發展目標的全方位變化，指向還是高質量發展?！薄皹嬛覈狈街匾鷳B安全屏障，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗?！边@是習近平總書記為內蒙古擘畫的藍圖總綱，是推進新時代內蒙古綠色發展的行動指南和戰略思路，是我們堅決守護好內蒙古這片碧綠、這方蔚藍、這份純凈的根本遵循，更是內蒙古“十四五”高站位規劃、高水平統籌、高質量發展的新坐標和新方位。

一、“十四五”規劃研究：把握六個重要歷史節點

“十四五”時期（2021—2025年）將是內蒙古在全面建成小康社會基礎上，堅定地走實走深走好生態優先綠色發展之路、邁向社會主義現代化民族自治區的開局起步期?！笆奈濉币巹澣绾蚊枥L內蒙古發展藍圖？如何立足全局做規劃，把規劃編制同落實習近平總書記提供給內蒙古的新愿景和新要求緊密結合起來，對內蒙古發展潛力和未來發展進行再分析、再審視、再謀劃，探索出一條切實符合戰略定位、體現內蒙古特色，以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子具有重要意義。

“新時代”與“新常態”。中國全面進入中國特色社會主義新時代。什么是新時代？黨的十九大報告進行了明確闡述。改革開放特別是黨的十八大以來，我國社會迅速進步和發展，取得了全方位、開創性的成就，也為黨和國家事業發展錨定了新航程。這些偉大成就，使黨和國家的偉大事業發生了深層次、根本性的歷史性變革。在全人類發展和現代化進程中，我國發展站到了新的歷史起點上，中國特色社會主義進入了新的發展階段。把握新時代，“十四五”規劃站位必須基于對“新方位、新飛躍、新變化、新理念、新方略、新境界、新方案”等新內涵和新特征的深刻把握，緊扣國家重大戰略，注重從時間、空間兩個維度打開思路，使規劃更加符合內蒙古在全國發展大局中的戰略定位、更加體現內蒙古特色。

我國經濟發展進入新常態。習近平總書記在闡述新常態時提出了“三大特征”和“九大趨勢性變化”，同時指出，新一輪科技革命和產業變革正在創造歷史性機遇，催生智能制造、“互聯網+”、大數據等現代信息技術，新技術新產業新業態新模式新經濟蓬勃發展，蘊含著巨大商機和發展空間。這些科學判斷和重要論述，為我們清晰地指出了當前經濟發展的歷史方位和努力方向，深刻闡明了發展新經濟的理論依據和現實邏輯，也表明我國經濟發展正面臨動能轉換新機遇新挑戰。例如，個性化消費、高端化消費是未來的發展趨勢，消費升級會帶來很多新的增長點，也會為傳統資源型地區提升供給體系質量帶來新的發展動能?！笆奈濉睍r期我們既要關注到“九個趨勢性變化”成為“十四五”我們選擇發展方向的關鍵點，更要主動適應和引領經濟發展“新常態”，尤其要全面把握“新常態”這個大邏輯，才能更好地認識到加快轉變經濟發展方式，推動經濟結構優化升級，通過全面深化改革為轉方式、調結構提供根本動力，需要我們保持戰略定位、主動作為、改革創新，堅定地走出一條以生態優先綠色發展為導向的高質量發展新路子。否則，就會出現諸多不適應癥狀。

“發展進程”和“發展方式”的轉換。黨的十九大報告明確提出，自2020年起，我國發展進程從全面建成小康社會進入了全面建設社會主義現代化國家的新征程。同時，經濟發展方式從中高速增長進入高質量發展新階段。這對于內蒙古來說就需要思考和謀劃“兩步走”的目標和愿景，其中“十四五”規劃的延續性和有效性非常重要，既要保持好全面建成小康社會成果，又要銜接好“兩步走”的新征程和高質量發展新路子。習近平總書記對內蒙古高質量發展高度關注，對內蒙古的四次重要講話精神都是圍繞指向高質量發展。怎么正確認識生態優先、綠色發展對內蒙古發展理念、發展思路、發展路徑、發展目標全方位的影響，堅定地走好生態優先綠色發展新路子，尤其需要我們在“十四五”規劃中深刻把握和認真領會思考。

“百年未有之大變局”和“重要戰略機遇期”。習總書記在2017年提出“百年未有之大變局”。1917-2017這一百年的變化，歷史經歷了什么？見證了什么？期間經過了百年的紛爭和戰亂，從蘇維埃體系建立到最終解體，形成了一個完全由西方社會主導的世界體系;中國共產黨從創立到建立新中國，經歷了種種磨難和坎坷，一步步成長為建國黨、執政黨，獲得了得天獨厚的政治優勢。我們要牢記“從哪里來、到哪里去”的初心和使命，堅持帶領各族人民走向繁榮?！笆奈濉闭驹诹宋覈皟蓚€一百年”奮斗目標的歷史交匯期，深入理解世界百年未有之大變局的理論內涵和歷史演進趨勢，深刻認識世界大變局與中國大發展之間的歷史交匯，準確研判“十四五”時期國內外環境新特征新變化新趨勢和內蒙古面臨的機遇挑戰，對于謀篇“十四五”規劃意義重大而深遠。而“重要戰略機遇期”是十八大以來我國面臨的重要發展時期，“脫貧攻堅、污染防治、化解重大風險”三大任務是這時期的主要工作，更長遠的是如何把速度變化、結構優化、動力轉換，轉化為質量變革、效率變革、動力變革，實現經濟發展方式轉變、經濟結構優化升級、推動高質量發展目標。這個時期也是我們爬坡過坎的重要階段，更是化危為機的關鍵時期。

在這個“重要戰略機遇期”中，內蒙古的戰略定位和發展定位是什么？習近平總書記給出明確的方向和思路，即把內蒙古建設成為我國北方重要的生態安全屏障，這是立足全國大局確立的戰略定位，是算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬的戰略定位。圍繞戰略定位，內蒙古的發展定位，即我國北方重要生態安全屏障、祖國北疆安全穩定屏障、我國向北開放的重要橋頭堡、我國重要的農畜產品生產基地、我國重要的能源和戰略資源基地、我國民族區域自治制度的發源地。這些都將成為“十四五”前期研究和規劃的發力點和“突破口”。

二、“十四五”規劃研究：八個“著力點”

內蒙古正處于一個新舊動能轉換的十字路口，促進創新和市場化改革，實現區域創新體系轉型極為緊迫。因為新增長動能的形成，需要更高效率地配置資源，而釋放新動能，更需要推進全面改革，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。

一是聚焦在生態優先和生態興衰決定文明興衰的共同價值取向上?！笆奈濉币巹澦悸返囊粋€重要坐標，就是要緊扣內蒙古戰略定位，明確生態、經濟、社會三大系統統籌協調發展，把生態規律優先、生態資本優先、生態效益優先作為評價經濟政策、規劃戰略和產業發展的基本原則。遵循生態規律與經濟規律、社會規律協同共進，把生態資源資本化，形成生態優勢和生態競爭力，讓生態產品成為生產力，走出一條經濟發展與生態環境保護同步推進、產業競爭力與環境競爭力共同提升的可持續高質量發展之路，實現生態效益、經濟效益、社會效益全面提高和協調發展;著力構建生態產業鏈，發展生態產業，促進經濟發展方式向現代生態型經濟轉變，推動形成生態優先制度框架體系等。這是探索以生態優先綠色發展為導向的高質量發展新路子的題中應有之義。

二是聚焦在綠色發展和人與自然和諧共生的“綠色化”鮮明導向上?！笆奈濉币巹澦悸返囊粋€重要方位，就是以建設我國北方重要生態安全屏障為統領，構建以生態與經濟、社會協同發展為根本目標的新的經濟形態，堅守以效率、和諧、持續為目標的經濟增長和社會發展方式。將“綠色化”始終貫穿到經濟發展理念、發展方式、產業結構、增長動力、效益評價等各環節之中，加快建立綠色發展指標體系和目標考核體系。

三是聚焦在走實走深走好生態優先綠色發展新路子上?！笆奈濉睍r期內蒙古高質量發展的重要標尺，就是以習近平新時代生態文明思想和經濟思想為指導，深入領會貫徹發展與環境保護的辯證統一關系，正確把握“既要綠水青山，也要金山銀山”的相輔相成的“雙贏”關系和“寧要綠水青山，不要金山銀山”的生態優先理念，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的價值觀、財富觀和核心競爭力，做好“就是”這篇文章。把生態環境優勢轉化提升到生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟優勢、生態社會優勢的更高境界上來。

四是聚焦在激發發展活力，改善營商環境上?！盃I商環境只有更好，沒有最好”?！笆奈濉睍r期要以完善產權制度和要素市場化配置為突破口，積極破解促進民營經濟積極健康發展“難題”。進一步深入挖掘和分析內蒙古發展潛力，尋求提升拓展發展空間及回旋余地，在探索提高發展韌性的路徑上下功夫。同時，務必圍繞國家改革方案中出臺的系列政策措施，謀劃“十四五”內蒙古發展的增長帶動力和發展空間。

五是聚焦在強化產業動力、發展精深加工、延伸產業鏈條、提高產品科技含量和附加值，出臺具有更多功能性、結構性的有效政策上?！笆奈濉睍r期內蒙古新舊動能轉化這場變革只能見效不能無果。要在培育產業凝聚力、提升產業園區發展軟實力，發揮園區集中集約集聚效應，提高園區和區域供給體系質量和水平上有所突破。要立足資源稟賦，發揮比較優勢，促進資源型產業高質量發展，在增強綜合競爭力、整合資源、創新驅動、鼓勵科技創新等方面，做好現代能源經濟這篇文章。在大規模儲能、石墨烯、稀土、碳捕集封存等領域開展前沿攻關，率先取得重大關鍵技術突破。在深化軍民融合、促進盟市地方經濟高質量發展等方面尋求突破。

六是聚焦在增強內生動力上?！笆奈濉睍r期正處于第四次工業革命進入高潮期。必須圍繞實現產需之間、產業上下游之間、內外之間等經濟良性循環方面有所突破;圍繞實現借力發展，在全方位融入國內國際大市場，把內蒙古打造成我國向北開放重要橋頭堡，形成聯通內外、輻射周邊、資源聚集集散、要素融匯融通的全域開放平臺上有所突破;在積極對接、深度融入共建“一帶一路”中獲得更大機遇、實現更大發展;在發展加工制造、商貿流通、數字經濟等產業，推動更多“蒙字號”優質產品走向全國、走向世界上有所突破。

七是聚焦在推動農牧業發展向優質高效轉移，不斷優化農牧業區域布局和生產結構，建設若干特色農牧業產業帶上?！笆奈濉睍r期要在推動農牧業優化升級打造出更多專業化、規?；那|級奶產業、百億級肉牛產業和馬鈴薯產業集群上有所突破。堅持綠色興農興牧，積極發展物質多層利用型、生物互利共生型、資源開發利用與環境治理型、文化旅游型等生態農牧業模式，在增加優質綠色農畜產品供給等方面有所突破。

八是聚焦在國家推進新一輪東北振興、西部大開發、“三大戰略”等機遇上。實現區域協調發展戰略是新時代國家重大戰略之一，是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分?！笆奈濉睍r期要在優化資源配置和生產力空間布局，推動形成有競爭力的增長帶動極上有所突破;結合主體功能區定位，要在統籌自治區東、中、西部，推進優勢互補的差異化協調發展上有所突破;要在穩步推進以人為核心的新型城鎮化建設，促進中心城鎮和中小城鎮協調發展，依托盟市、旗縣所在地和中心鎮，全面統籌提升城鄉基本公共服務上有所突破。

（作者系內蒙古自治區發展研究中心主任 ）

責任編輯：張莉莉