西安地區歷史文物保護及利用的金融支持對策

張莛葦

摘要：西安的歷史文物保護及利用隨著社會的發展受到越來越多的關注，近些年為了響應國家和社會的號召，西安市的金融業加快了西安文物保護利用的改革創新的步伐，本文在我國金融市場根據西安地區文物保護的發展現狀的基礎上，對存在的資金有限、手段單一、渠道較少等問題提出分析，并對問題做出運用信貸支持、支持手段創新、拓寬融資渠道等方式和手段的解決對策;進一步對實現西安地區歷史文物保護及利用的金融支持做出貢獻。

Abstract： With the development of society， more and more attention has been paid to the protection and utilization of historical relics in Xi'an. In recent years， in response to the call of the state and society， the financial industry of Xi'an has accelerated the pace of reform and innovation in the protection and utilization of cultural relics in Xi'an. Based on the current situation of the protection of cultural relics in Xi'an， this paper analyses the problems of limited funds， single means and few channels in China's financial market， and puts forward solutions to these problems by means of credit support， innovation of supporting means and broadening financing channels. Financial support for the protection and utilization of historical and cultural relics in Xi'an contributes.

關鍵詞：西安地區;文物保護及利用;金融支持;對策建議

Key words： Xi'an area;protection and utilization of cultural relics;financial support;countermeasures and suggestions

中圖分類號：F8;K872? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）25-098-03

1? 西安地區歷史文物保護及利用的金融支持現狀

隨著社會的發展，西安的歷史文物的保護與利用受到越來越多的關注，同時也對西安的歷史文物有了越來越多的了解，近些年西安市金融業積極響應國家的政策和規劃，加快改革創新步伐全方位融入西安發展大局，西安文物保護從技術和方式上已逐漸成熟。為了保護西安浩翰的文物遺址，最開始的發展路線是限制第二產業，鼓勵第三產業成長，運用科教和旅游來振興西安，如西安的地鐵計劃全部避開遺址區，除了歷史文物上的巨額投資。2018年1月23日，陜西文化與金融創新合作懇談會在西安舉辦，聚焦陜西西安文化產業項目發展，總體融資需求額超220億元，銀行為陜西省委宣傳部授信總計達600億元，用于支撐陜西精神文明產業的飛速成長，文化產業中的文化保護利用越來越受到重視。2019年，陜西西安的本幣和外幣貸款余額總計達到20609.73億元，充分展現了西安的金融支持的力度。

2? 西安地區歷史文物保護及利用在金融支持方面存在的問題

2.1 金融支持資金有限

首先，投資環境相對落后。西安作為欠發達地區，構成文物產業的企業和機構主要是中小企業，其主要特點是資金比較不堪一擊、技術含量低。這些企業自身的經營都存在問題，更不會考慮向西安的文物進行融資。其次，缺乏金融支持的綠色通道。西安地區主要是城市建設和地區發展為主，對于文物產業的保護利用相對不足，企業本身的資金量少加上國家社會的關注度低，使得金融機構和企業對于文物產業的資金支持程度有限。金融機構為文物保護和利用提供的綠色通道少甚至沒有。最后，西安市文物的融資體制滯后，對于文物的融資沒有完善的模式。由于西安位于大陸內部，與沿線城市相比還有很大的差距，股東權利的融資、用一些物品或資產作為保障進行貸款等還處于較為落后的水平。加上西安市融資企業本身存在企業規模較小、資金盈余數量少，管制缺乏合理性、沒有積極的融資觀念等問題，使得金融機構在籌集資金的過程遇到很多的困難。

2.2 金融支持手段單一

首先，西安地區僅有陜西廣電網絡一家文化類企業上市公司，文化企業通過發行債券等方式進行融資的這種形式還比較短缺，西安主要重點發展重工業目的是趕超發達地區，因此金融機構針對文化產業開展融資創新的方式少，力度低，西安文物與其他行業和產業聯合發展的效果不明顯，大大限制了對文物的融資和發展。其次，對西安的歷史文物保護利用的范圍比較狹隘，就是單一的實行文物的保護和利用，知道了解西安文物的具體內容的人僅僅局限在西安地區的人群，資源共享的觀念比較欠缺。最后，因為對西安文物的宣傳介紹的力度比較低，這些企業和機構對于文物保護利用領域只有較少了解，缺乏投融資的意識和能力，一般不會安排專門的投融資部門及人員，這些經營的企業通常以自有資金為主，同時以少量的自有資金作為輔助，當出現資金短缺的情況時，大多數采用銀行貸款極少考慮其他貸款融資手段過于單一，缺少統一具體的合作機制，限制了西安文物保護及利用的發展。

2.3 金融支持渠道較少

西安屬于西部偏遠地區，與沿海發達城市相比一直以來金融支持手段渠道較少，由于發展的限制和落后使得豐富的文物資源不能得到很好的利用。首先，當前經濟系統中缺乏為中小企業和機構的融資供應專業性服務的金融機構，因為西安的民間資本的融資渠道比較缺乏，所以能真正投入到中小企業或民營企業的實體經濟規模也不會很大，使西安的融資范圍受到了局限，只有單一的政府和中小企業和機構進行融資，一定程度上限制了融資的范圍和規模。其次，由于很多企業由于公司的規模比較小，在貸款這一環節就已經遇到了阻礙，無法實現有效貸款，在這種情況下企業無法受到政府資金上的幫助，取得貸款來獲得融資的方式過于單一。最后，在西安大多數企業和金融機構對文物融資的關注度低，文物保護利用的意識差，加上技術的相對落后，對融資產品的研究發展和推廣的力度也低。因此在現行國家經濟調控趨緊的情況下，金融機構融資困難和渠道少的問題更加嚴峻。

3? 西安地區歷史文物保護及利用的金融支持對策

3.1 加大信貸支持力度

3.1.1 優化信貸融資環境

首先，金融機構可以通過降低西安地區企業本身的信貸融資成本，使得民營企業轉貸效率提高，增加民營企業的融資規模引導銀行對小微企業減費讓利。對企業進行補貼這一措施使得融資能更加順利的進行下去。其次，可以通過優化貸款審批過程，壓縮信貸審批時間，減少企業獲貸時間限制，促進審批效率的提高。鼓勵銀行業金融機構針對文物這種同一類小微企業客戶的金融信貸專業化分類、標準化審核，不定期邀請行業專家、律師組成信貸咨詢小組為金融機構信貸審批人員提供專業化意見建議和問題咨詢輔導，推動了企業的信貸審批效率。最后，可以制定針對性的金融服務，加快建設與金融機構、企業需求相匹配的金融服務體系，通過開展業務活動提供投資、儲蓄、貸款、證券買賣和金融信息咨詢等多方面服務，整合各方資源優勢，不斷提高服務效率和服務質量，使得金融機構能夠處于一個更好的信貸融資環境。

3.1.2 開辟審批綠色通道

首先，優先辦理，專人協助。對符合“綠色通道”條件的申請人或業務，各相關窗口、外設分中心應給予優先受理辦理，并派專人協助申請人辦理審批服務相關手續，做到提前介入、全程指導跟蹤，同時部門相關業務科室人員應積極予以配合，及時安排審核、審批和制定，使得審批能夠更快更好的完成。其次，可以開展審批整合服務，通過跨部門、跨領域整合相關行政審批事項，串聯起辦理的全過程使得文物融資的過程節省了更多資源的消耗，讓文物融資更加便捷、高效。最后，可以推動在線審批。借助電子政務審批系統，審批人通過手機或電腦實現在線提交辦理、在線同步審批、材料信息共享、信用審查監管等一系列服務，同時利用視頻對話、人證核對、電子簽名、手機認證等方式，確保審批中申請人真實身份和真實意愿。

3.1.3 構建產業鏈融資模式

產業鏈融資是指企業直接向處于同一產業鏈條的上下游企業融資，或以形成風險共同體的形式，從外部獲取資金的融資模式。首先，對上下游客戶籌集資金的相關信息進行調查匯總形成報告，對切合融資前提的上下游客戶提供抵押貸款、商品融資等不同方式的融資，這些上下游企業包括一些資信較好無不良記錄的企業或想要通過文物保護利用獲利的企業和個人，為想要進行與文物相關的企業或個人帶來更多融資的可能性。其次，可以圍繞優質企業產業鏈，開展融資服務活動，在眾多企業中選擇出能促進西安文物保護利用進程的優質企業并對其配套企業實施融資服務，幫助中小企業解決融資貸款過程中存在的問題，使得西安文物保護與利用能與金融服務有機的結合在一起加速了文物融資的進程。最后，從與文物的產品進行投資、購買、收藏衍生出其他新的類型，可以通過文物藝術品的抵押、按揭、信托、基金等各種金融形式將文物行業連接起來進行融資。投資文物藝術品從長期來看其升值空間遠大于通貨膨脹水平，對于以升值為目的的個人投資者來說不失為一種好的選擇。運用同一產業鏈條的企業進行融資，形成利益共享、風險共擔的統一體，更加保障和加速了融資的進程。

3.2 實現支持手段創新

3.2.1 推動產業聯合發展

推動實現文物和產業的聯合發展實現金融支持，使文物不再以單一的形式進行發展。首先，金融機構可以將旅游、文物與文化產業聯系起來進行聯合發展，通過博物館建立，將民間藏品匯集起來進行系統管理、展覽，創建一個文化產業聚集地，并以博物館作為其主要表現形式，形成了以博物館中心的聚集式的。具有參觀意義的景觀促進了旅游、文物相關產業的聯合發展。其次，將文物與現代科技技術產業聯合發展，通過現代科技技術手段賦予文物遺產新的生命力。通過信息和傳播技術的利用進行文物信息的傳播，以強有力的數字化手段保護西安的文化遺產，擴大中華文化在國際交往中的話語權，既要保護傳統的傳承形式又要以高新技術手段創新形式，增強其市場的競爭力。最后，將文物以數字化、網絡化產業結合起來，支持圍繞文物本體及其歷史環境等重要元素，借助先進科技手段，以智能終端平臺或現場展示平臺為承載，展示文物數字化系列產品，使文物以更多更好的形式進行發展。

3.2.2 構建資源共享平臺

首先，可以進行文物的信息資源的采集、加工、整合和標準的劃定與管理，將收集到的文物資源的信息通過不同標準的劃分進行分類歸總，使與文物有關的信息查詢時能夠更加的方便、快捷、清晰。其次，西安可與其他省份聯盟打造一個全國性的文物信息資源共享平臺，通過幫助聯盟成員開展資源共享平臺的體系建設，構建統一服務標準，結合各自國家和地區文物的信息、資源積極推動創新，加大對金融機構和企業的金融支持力度。最后，企業和機構之間可充分利用互聯網技術、云計算等當代的先進手段，真正構筑形成促進西安文物與各個國家和地區的文物要素迅速及時流動、開放共享的平臺系統。實現信息交換、數據共享、一體化服務，通過資源共享平臺的高效利用和推廣，使得更多的文物信息資源可供更多人使用。

3.2.3 開發國際合作機制

首先，在經濟合作的總體布局上來看，應著重考慮與中國傳統的優秀文化中有很多的相同點、華人密集、資金上交流密切的亞太和新興市場國家的金融機構。文化之間的共通點、族群的融合有利于吸引當地的企業和金融機構，減少不必要的成本支出。通過推動發展與其他國家文化相似的文物能夠有效吸引其他國家的企業機構或個人對西安文物進行融資和合作。其次，通過一帶一路措施的實行，可以推動西安文物藝術品在一帶一路沿線國家的銷售，鼓勵商品出售以人民幣計價推動人民幣結算業務，積極推動有友好往來的國家以人民幣作為其外匯儲備，提升人民幣的國際地位，促進了文物保護利用和人民幣的共同發展。最后，將國際金融資源與國內資金需求的進行有機結合，通過發行債券、股票、基金以及向外國的企業機構和個人發放貸款、吸引有建設性想法的投資者、進行股權投資等方式將通過國際合作引進的資金運用到西安地區文物保護利用的發展中來。

3.3 拓寬融資支持渠道

3.3.1 發展證券市場融資

首先，將文物作為固定資產通過企業以股票、債券為主要對象進行融資。以這種直接融資的形式不借用中間商的方式融資，使需要資金的企業、機構和部門能夠直接在市場上進行融資，減少了融資成本。其次，可以通過結構重組在證券市場上進行融資交易，創新融資組合和模式，提高資產的使用效率，使得證券市場融資到了更多的資金。將可移動的文物藝術品與企業不動產資產的組合實現融資擔保，文物藝術品、物質文化遺產、非物質文化遺產作為企業資產，推動企業上市進行資金融通，創新收益權的資產證券化融資模式，推動在證券市場上融資來支持實體經濟的發展。最后，將文化產業的發展放在國家層面，以民族利益為主要發展目標，以宣傳和弘揚我國優秀的民族傳統文化為宗旨，通過文物藝術品產業的發展獲取利益的的證券化交易模式，構建公平競爭、共同獲利的證券化交易體系，通過文物藝術品產業的開發和證券化交易實現收益，推動了證券市場融資進程。

3.3.2 開發特色融資工具

第一，可以將西安文物保護利用與企業通過永續債籌集資金結合起來，開發永續債券。與其他債券相比永續債券的期限比較長，對于贖回還是存續可以有不同決擇，這在很大程度上減少了企業籌集資金所造成的損失。第二，可以將文物通過資產證券化來進行資金融通。就是在資本市場上發售以文物作為資本的證券，以獲得資金的融通，來盡可能提升資產的流通速度。在融資的過程中銀行貸款通過文物的資產證券化可以變成流動性較強的證券，可以讓借款人免除一部分由于貸款人帶來的風險，同時改善了借款人的資產情況，大大減少了融資的所花費的費用，促進了商業銀行的發展。

3.3.3 培育網絡融資產品

首先，開發“易貸款”網絡融資產品。主要針對目標客戶網商，按擔保方式方式分為信用貸款、保證貸款、聯保貸款等，網商可以通過需求選擇不同類型的產品，也可以把通過擔保的方式籌集的資金用于文物保護的過程中需要的資金，其優勢是解決了擔保難的難題，使得文物保護利用的融資的方式能夠更加多樣，手續便利，高效自助。其次，開發中間商融資的網絡融資產品，將文物融資與中間商結合起來，通過第三方互聯網平臺進行資金借貸雙方的匹配，在文物保護利用方面缺少資金的機構或企業可以通過此平臺尋找以一定條件向他人借資金的人群幫助貸款人通過分擔來風散風險。這種經過網絡實現的融資產品可以通過網絡認證、檢查在銀行的各項流水、進行身份認證等方式來判斷借款人是否合格。產品的優勢在于可以憑借著投資門檻低、手續便捷，資金運轉快、短期融資成本低，風險可控、對本金有所保障。

4? 結論

西安地區歷史文物保護利用的金融支持還存在著很多的問題和困境，但西安作為擁有眾多歷史文物的古城，只有充分利用文物這一優勢，并且始終堅持文物保護利用并重不變，充分利用金融市場、金融機構、金融工具、網絡技術等優勢，才能使文物保護利用工作融入新時代，融入人民的生產生活，文物保護利用的金融支持在未來西安能夠得到飛速的發展并將會占據重要比重。

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