基于農戶調查的耕地撂荒問題研究

蔣景龍

[摘 要]土地是人類長期賴以生存的最基本的生產資料，是有限資源。近年來，農村出現了耕地撂荒的現象，且有愈演愈烈之勢。為進一步探索耕地撂荒問題，文章以四川省中江縣石龍鄉魚山村六社為例，通過調查研究，發現造成耕地撂荒的主要原因是大量青壯年勞動力外出務工、農村農業基礎設施建設落后、種糧收益少，等等。并針對原因提出了一些相關的對策。

[關鍵詞]中江縣;耕地撂荒;對策

[中圖分類號]D922.32 [文獻標識碼]A

土地是財富之母，是有限的，素來為人們所關注?！笆终湎Ш侠砝妹恳淮缤恋亍笔俏覈囊豁椈緡?。然而，隨著我國經濟的不斷發展和社會的不斷進步，農村地區出現了耕地撂荒的現象，且有愈演愈烈之勢。目前國內一些專家學者從不同層面進行了大量的理論分析和實證研究。但這些研究大多著重于對全國或者經濟相對繁榮的地區或者某個特定時期耕地撂荒的現狀、原因及對策分析的理論研究，而對于經濟發展相對落后的偏遠農村地區的實證研究相對較少。本文以四川省中江縣石龍鄉魚山村六社為研究對象，分析該地區耕地撂荒的原因，提出一些相關的對策與建議。

1 研究區概況

本文以四川省中江縣石龍鄉魚山村六社為研究對象。中江縣地處四川省中部，盆地西部，在104°26′E—105°15′E，30°31′N—31°17′N之間，隸屬于中國重工業城市德陽市，是特級英雄黃繼光的故鄉，位于德陽市東南部，距市區約30km。東鄰三臺縣，南接大英縣，西毗金堂縣?，F轄29個鎮，16個鄉。幅員面積2200km2，2018年總人口143萬人，是中國人口大縣，同時也是四川省25個丘陵大縣之一，丘陵耕地面積占全縣耕地面積的77%。全縣總耕地面積7.5萬公頃，平均海拔500-600m。魚山村六社是石龍鄉轄下的一個村民小組，位于石龍鄉西南方，中江縣城南面。截至2018年底，全隊總共38戶146人，有可耕地面積約104.79畝，占全鄉總耕地面積的0.68%，人均耕地0.72畝。

2 耕地撂荒的原因分析

2.1 大量青壯年勞動力外出務工，勞動力不足，留守勞動力負擔過重

據分析，魚山村六社35.62%的青壯年勞動力均外出務工，留守在家的主要是老人、婦女和兒童，占總人口的64.38%。而大部分老人和兒童沒有耕種能力，留守勞動力除了種地外還要照顧老人和兒童，這不僅加重了留守勞動力的負擔，同時也使得大量的土地薄種、薄收，出現耕地撂荒。

2.2 生產條件差，農業投入嚴重不足，勞動強度大

魚山村六社地處丘陵地區，耕地零星分散，經營規模小，不利于大型機械化操作。農業生產仍以原始的手工勞動為主，從耕、耙、起溝、打窩、回填到灌溉、施肥再到收獲、干燥，整個過程全靠人工勞作，勞動強度大，農民非常辛苦。并且農業生產條件差，基礎設施建設落后，塘、堰等農田水利設施不能夠滿足農業的需求，幾乎99%的田地都是望天田，這就降低了農業抵御自然災害的能力，增加了農業生產的風險。再加上交通不便，就使得農民對種地失去信心，不愿再種地。

2.3 農業結構調整困難

村干部也組織過農業結構調整，大力倡導種果樹、丹參等經濟作物，但是由于實施起來困難重重，且缺乏專業的管理人才，再加上對市場信息把握不夠，僅施行一季以后就不再推行。這也使得農民不敢再輕言調整，對于那些質量稍差、肥力貧瘠、位置偏遠、劣質不便耕作的土地就任其荒蕪。

2.4 種糧收益低，農民對土地收益的期望降低

農民對土地收益的期望在一定程度上會影響農民種地的積極性。隨著近些年我國經濟和城鎮化的快速發展，外出務工的收入遠遠高于在家務農的收入，即便是政府施行了多項扶持和補助農業的政策，農民依然對種地不積極。而且，隨著經濟的發展，糧食價格雖然也在上漲，但是相對于總體物價的上漲，糧食價格就顯得微不足道。魚山村六社的農民種地只求自給自足，很少拿去市場上銷售。因此，幾乎所有的農戶都“重大春，輕小春”，在大春季種植玉米，而對于小春季的小麥則持可有可無的態度，這就致使耕地季節性撂荒嚴重。

2.5 農轉城后無法耕種

魚山村六社全家外出的有8戶27人，他們在農轉城后，并沒有將享有承包經營權的土地進行有效流轉，只是任其荒蕪。而有些農戶會選擇其中一些土質較好、距離較近、地勢較平坦的土地耕種，但大部分是撂荒的。

2.6 耕地撂荒管理難度大

耕地撂荒是農民的個人行為，在管理上存在很大的難度。由于針對耕地撂荒問題的法律法規不健全，缺乏有效的法律依據，農民撂荒耕地的行為，鄉政府、鄉土地管理部門以及村級基層組織也無權進行懲處，這就導致了土地管理執法嚴重缺失，困難加大。

3 耕地撂荒的對策

3.1 積極鼓勵土地代耕及土地流轉

對于解決耕地撂荒問題，四川、重慶、湖南等地區采取了一系列措施，取得了一定的成效和經驗。魚山村六（下轉頁）

（上接頁）社可以參考四川省眉山市解決土地撂荒的辦法，采取農戶間轉包、轉讓和贈送土地經營權的方式進行代耕，減少耕地撂荒。同時，可以在家庭聯產承包責任制的基礎上積極探索土地流轉機制，將那些零星分散的撂荒耕地向種田大戶、農業企業和農業合作社集中，形成適度規模經營。

3.2 加大農村金融部門對農業的投入，改善農業基礎設施條件

改革開放以來，國家和各級地方政府雖然采取了一系列惠農政策和措施來提高農村生產力，推動農村經濟發展，但仍然沒有改變農業的基礎薄弱地位。這是一個長期的過程。因此，政府要繼續加大對農業的扶持和投入。魚山村六社只有一條公路，交通不便;渠、塘、堰等農田水利設施基本沒有，農業生產條件差。因此，政府應加大農村金融部門對鄉村道路和農田水利基本設施建設的投入，以改善交通和農業生產條件。

3.3 因地制宜，適當調整產業結構，提高農民收益

農民收益低不僅是因為農村土地出產率低、農產品價格低等因素所致，還有一個原因就是農民的實際勞作時間很短，這也就導致種地收益相對的低。和城鎮居民相比，農民的閑暇時間很多，土地閑置的時間也多。魚山村六社的農民除了農忙時間比較忙外，其他時間都很閑暇，土地除了種莊稼外沒有別的利用形式，因此，常出現一些季節性撂荒現象。若是適當調整產業結構，因地制宜地發展一些種植、養殖和副業等產業，農民在閑暇時候也可以獲得一定的收益。這樣可以從一定程度上加大對閑散土地的利用率，減少耕地撂荒面積。

3.4 加大財政對教育的投入，提高農民自身素質

據統計，魚山村六社67.13%的人都只上過小學和初中，文化程度低，這就使得擁有高新技術的人才嚴重缺乏，制約了農民的增產致富。由于其自身素質的低下，使得他們對耕地撂荒比較隨意。多數人都抱著“反正是自己家的，怎么處理是自己的事，又不礙著誰”的態度，這就造成了耕地的撂荒。因此，加大教育力度，提高農民自身的素質，有利于減少耕地撂荒現象。

3.5 建立荒地懲處機制

針對耕地撂荒，可以采取以下兩種辦法對農戶撂荒行為進行懲處。一是，出臺政策規定有撂荒耕地行為的農戶不享有國家強農惠農政策對農業的補貼。二是，根據《土地管理法》第37條規定，對于土地撂荒超過2年的，發包方可按法定程序收回，再采取多種形式重新發包。

3.6 完善有關法律法規，做到有法可依，嚴格執法

國家應盡快完善《土地管理法》《農村土地承包法》等相關法律法規，制定出臺專門針對耕地撂荒問題的措施，約束農村耕地撂荒的行為。讓農村基層干部在處理撂荒問題時能夠有法可依，嚴格執法，以防止撂荒現象的繼續發生和蔓延。

4 結論

目前，我國農村耕地撂荒的形勢非常嚴峻，浪費了大量優質的耕地資源。究其原因主要是農村青壯年勞動力大量轉移、農業生產條件差、基礎設施建設滯后、結構調整困難等。因此，面臨耕地撂荒越來越嚴重的趨勢，國家和相關工作人員應該給予高度重視并積極采取措施，改變農業基礎地位薄弱的國情，阻止耕地撂荒的蔓延。國家要加大財政對農業的大力扶持，出臺強農惠農政策，促進農村生產力的發展;同時國家要加強對農村教育的支持力度，提升農村人口的文化素質，為農村發展培養高素質、高技術人員?？傊?，要解決好農村耕地撂荒問題必須改變農業的產業薄弱地位，從政策上積極支持。加大對農業的投入，改善土地生產條件，提高土地利用率，才能降低土地撂荒率。

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