陜西民辦高等院校預算編制與執行現狀研究

齊天翔

摘要：在我國高等教育發展過程中，民辦院校占據了相對重要的地位，尤其是民辦本科高等院校，作為高等教育中不可或缺的部分。民辦高等院校通過自籌方式滿足高等教育中資金不足的現象，既可以緩解國家在教育上的開支難題，同時也可以增加學生讀大學的數量，對于我國國民素質提升極為重要。本文立足于陜西省民辦高等院校的預算編制與執行現狀分析，通過對此的分析進行我國民辦高等院校預算管理模式體系的研究。

Abstract： In the process of the development of higher education in China， private colleges and universities occupy a relatively important position， especially private undergraduate colleges and universities， which are an indispensable part of higher education. Private colleges and universities can solve the problem of insufficient funds in higher education through self-raising， which can not only alleviate the problem of national expenditure on education but also increase the number of students attending universities， which is extremely important for the improvement of the quality of our nationals. Based on the analysis of the current situation of budget preparation and implementation of private colleges and universities in Shaanxi Province， this paper studies the budget management model system of our national colleges and universities.

關鍵詞：民辦高等院校;預算效率;管理體系

Key words： private colleges and universities;budget efficiency;management system

中圖分類號：G647 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）27-0096-03

0 ?引言

截至2018年，中國高?？倲?243本科所，民辦本科高校747所，其中含獨立學院265所，純粹民辦本科高校482所，在校生人數占全國本科在校生人數的22.8%。中國民辦本科高校是新時期改革開放的產物，隨著我國素質教育的普及與高等教育招生的增加，僅靠國家教育經費已經顯得捉襟見肘，因此出現了民辦高等院校，這些民辦高等院校通過自籌資金的運作方式對于我國高等教育規模的不足起著重大補充作用，同時通過多元化的融資渠道進行反補我國的教育資金，也側面緩解了我國嚴峻的高考壓力。

但隨著我國民辦高等院校的增加與擴大，部分院校出現了較多的教育體制問題，尤其出現在了對于民辦高等院校的預算編制執行問題上，普遍出現民辦預算管理方式模仿公辦院校，忽視了自身的民辦性質特殊性，出現了資金問題，執行上也出現了較多的漏洞。因此本文以陜西省民辦高等院校作為核心，研究我國目前的民辦高等院校預算編制方式與執行模式，從而進行對于其中問題剖析，針對性的提出解決策略。

1 ?預算管理概念構成界定

1.1 預算管理概念

對于民辦高等院校的預算來說，屬于學校高層對于學校需要開支收入對比分析后提出的前期預算，并根據預算進行有序整體分類，分為財務預算、資本開支與營業預算等，每一部分的預算之間存在一定的連接效應。最后落實到組織經營學校過程中，以前期預算作為經營目標，以銷售預算作為經營核心，進行對于學校的經營，最終呈現出預算財務報表作為預算終結。

1.2 全面預算體系

以陜西省某民辦高等院校為例，該院校的預算管理模式如圖1。

從圖1可以相對清楚的看出，該院校的決策機構屬于董事會統籌的，進行對于學校預算的戰略策劃，進而由委員會進行預算的審定與考核簽發，根據預算管理出現的問題與模糊部分進行改進與刪除，進而對于學校內會出現的較大活動進行預算編制，對于學校年度的經營目標有所明確，最后進行對于預算執行情況與工作開展的聽取決定。對于這個模式來說，最終執行單位屬于業務部門與職能部門，其中人事處、審計處、財務處負責進行對于預算開支的監管與跟蹤調查。

對于陜西民辦高等院校這一預算體系來說，整體包含了預算執行、預算標志、預算評價與預算調整四個部分。其中預算編制是根據以往預算情況進行統一分析，并對于本年度會出現的事務活動進行統籌規劃，進行對于年度目標與利潤的預算。

2 ?全面預算的優勢

2.1 優化資源配置：對于陜西民辦高等院校來說，學校的資源配置主要有兩種方式，首先是學校的預算編制，其次是根據學校自身情況進行預算的改變，二次配置，最終達到學校資源的利用最大化。

2.2 降低學校風險：對于民辦高等院校本身來說，投資相對較大，并且短期內開支較多，因此需要對于學校風險進行一定程度的降低，全面預算模式就可以達到這一效果，可以進行對于學校工作開展與實施的完善，降低學校在經營過程中出現的財務風險與經營風險，進行對于學校內負責人的預算實施監督，并且可以防范盲目擴張發展。學校在進行對于全面預算編制過程中，就是將自身不斷地量化對比，將自身經營中的風險與環境進行了模擬經營，從而達到學校的有序健康發展。

2.3 減少學校內部沖突：對于民辦高等院校來說，少了國家教育部的重點關注，會出現一定程度的內部沖突，因此全面預算的出現會讓部門與部門，負責人與負責人之間存在必要的聯系，責任劃分明確，降低了因職責不清出現的內部糾紛，同時增加了學校內部的工作積極性。

3 ?陜西省民辦高等院校預算管理現狀

對于陜西省民辦高等院校預算管理的整體分析，主要包含了兩部分：首先是組織體系分析，其中包含了組織的建設結構，一般是由董事會領銜的委員會進行預算統籌編制，并分配給學校財務部門進行監督，從而對于計劃統一管理，由學校內部設置專員進行財務記錄，明確各個部門之間的職責與管理關系;其次就是運行體制的分析，這方面包含了預算審批與編制，在陜西省民辦高等院校中實行的是“兩上兩下”的原則：預算監督、預算執行與決算、預算評價與預算調整。

3.1 預算編制

陜西省民辦高等院校預算編制原則是“兩上兩下”：即兩次下發預算編制，兩次修改上交。由此可見，陜西省民辦高等院校預算編制方式相對復雜，但是能夠做到對于編制流程的真實性與有效性實施，做到了各部門的意見多次匯總，財務、人事、董事會都參與了預算編制過程中，會有效降低后期出現矛盾的情況，陜西省民辦高等院校的預算編制方式具有預算平衡的效果。

3.2 預算執行

對于民辦高等院校來說，預算執行比預算編制更為重要，要做到有計劃性、有控制性的預算執行，并且需要執行有所約束。陜西省民辦高等院校相對來說，能夠做到根據國家教育部要求的規定進行自身學校的預算執行，并做到有效監管。預算執行的首要部分就是進行對于預算執行力度的加強，做到預算支出能夠有計劃執行，盡可能少的進行追加與調整預算開支，盡量做到預算結果與執行結果的統一性。

但不可避免的是，在民辦高等院校進行經營過程中，會出現較多的事業計劃更改，產生收支項目的改變，從而改變了預算編制。在陜西民辦高等院校中，對于預算的執行過程中發生變化，首先要報告到董事會，經由董事會進行明確批準后，才可以進行執行，同時需要進行對于經費支出有所把關，進行按流程規劃性程序。陜西省民辦高等院校在預算執行過程中，會進行對于經濟責任的多層建構，將經濟責任分攤，分攤到各個部門甚至是每一個個人上，因此在預算核算過程中，可以做到責任到人。

3.3 預算控制

預算控制就是將自身組織的資源配置與經營目的進行量化分析，從而進行總陳的控制活動，對于民辦高等院校的投資人來說，效益是首要關注目標，只有自身經營效益超過成本時，民辦高等院校才能夠進行更多活動的運行，才擁有開辦的價值。因此學校的工作需要以提升效率與降低成本向部分作為核心，與預算編制相比，民辦高等院校在計劃與任務不變的情況下，很少會發生預算超支的現象，這就需要進行一系列的預算控制，進行對于學校的資金最大化運用，對于學校的業務進行保障。

預算控制的方式就是進行審核管理，陜西省民辦高等院校的獨立審核是一個特點，可以進行對于學校內部的當局者與當局組織進行程序運行的監督，保證更好的控制環境，保持學校經營過程的有效性與合法性。其中民辦高等院校的審核包含了稽查、內部評價與賬目核對，直接向董事會負責。

3.4 預算調整

當民辦高等院校經營過程中，會存在一定的不可克服因素，導致執行過程出現偏差，一般來說，這種情況只可以出現在學校規劃出現巨大修改，學校出現擴大招生情況等才可以進行調整預算。

3.5 預算評價

民辦高等院校進行預算編制的核心在于對于績效的考量，即經濟性的進行支出。因此需要進行對于預算執行情況的評價與管理，這也是進行對于學校自身資源的再度整合方式。財務績效屬于預算評價的核心部分，通過對于學校資產管理與預算管理進行制度績效評價。將學校的支出與收入納入評價體系，盡可能的讓學校的資產處于相對完整的資產預算評價體系內部，可以有效進行對于財政部門的考評績效。

4 ?陜西省民辦高等院校預算編制流程

本文以陜西省民辦高等院校XY為例進行對于編制流程的分析，XY大學屬于陜西省一流民辦大學，在全國民辦大學中都屬于前列，所有權屬于非盈利組織，同時該學校屬于普通本科大學，學校會進行對于支出預算與收入預算的編制。

XY大學的財務預算編制核心為“量入為出，收支平衡”，將學校前些年的預算進行編制匯總，對于之前預算結余情況與結轉情況進行統一記錄，以本年度學校目標作為編制核心進行今年計劃流程下發。

①下發目標，XY大學的董事會會在每年的12月份初進行對于學校下一年度的目標與財務預算進行統籌，進行對于政策分析與預算下發。

②方案上報，每一個執行部門進行對于財務預算下發的目標進行與政策對照，從而根據自身部門特點與規模進行預算的方案提出，在12月底上交到預算管理部門。

③平衡審查。預算管理部門會進行對于預算中出現的財務數據進行審查，并在預算管理部門進行對于審查中出現的問題上報，交由預算執行機構進行修改。

④批準審議。當預算管理部門進行對于審查后的方案進行回收后，將本年度的預算方案編制，交給管理委員會進行集中分析討論，將其中不符合學校目標的事項進行修改或刪除，從而進行再次修訂調整，將修改后的方案進行預算草案編制，交給董事會進行批準審議。

⑤執行下達。當董事會批準審議總預算后，一般會在下一年的一月底進行對于預算的下達，并將總預算分解為指標下發，責任到人，逐級預算執行。這點與公辦學校有所不同，公辦學校的預算下達需要在九月初進行。

對于XY大學的預算收入來說，主要包含了三部分，首先是科研經費部分，其次是學費部分，再有就是政策補給等其他部分，在9月份會進行對于學費的收繳，其中學費占據絕大比例的預算收入，其次是科研經費部分，這也在一定程度上展示了民辦高等院校在科研部分相比之下較為薄弱。

5 ?結論

本文從全面預算的管理界定與優勢進行分析，研究陜西省民辦高等院校預算管理的現狀，進而以XY學校為例，進行對于陜西省民辦高等院校預算編制流程探究，希望能夠對于陜西省民辦高等院校發展提供一定的理論參考價值。

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