新形勢下中職學校離任審計存在的問題及對策

于彬

[摘 ? ?要] 在新形勢下，我國中職職業教育在國民經濟和社會發展中的地位顯得越來越重要，保障職業教育的健康發展，中職學校校長離任審計，也就顯得尤為重要。當然，離任審計也能夠正確評價中職學校校長在履職期間的功過是非，分清責任，檢驗是否符合中央八項規定。但是，離任審計仍然存在一些亟待解決的現實問題，筆者對此進行了一定程度的解析，以期引起全社會的高度重視。

[關鍵詞] 中職學校;離任審計;問題及對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 19. 009

[中圖分類號] F239.47 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2019）19- 0022- 02

1 ? ? ?存在的問題

1.1 ? 中職學校離任審計時間明顯滯后

眾所周知，中職學校校長離任審計的根本目的，在于正確評價學校領導干部履職情況，為我黨考核和選拔使用學校校長提供科學參考，也是實施對學校權力制約和監督的一項重要舉措。按中央有關規定，應先審計，后離任，未經審計中職校長不得離任，這樣才能發揮離任審計的監督作用。但從實際情況來看，目前，對大多數中職學校領導干部執行的是“先離任、后審計”。這種做法的缺點：

一是離任審計事實上純粹成為一種履職事后應付行為，這種走過場、“馬后炮”，基本喪失了離任審計應有的制約和監督的作用，離任審計的時效性難以體現。

二是離任審計小組的有關建議無法得到采納，有些上級主管單位對離任審計監督不夠重視， 往往后任不理前任的賬，離任審計成果的利用、轉化率較低，離任審計查出的有些違紀、違規問題帶有普遍性，而政府有關部門對共性問題互相扯皮推諉，不愿處理或處理不到位，直接削弱了離任審計效果，如設備購置費、維修費、辦公費、招待費超標問題、挪用?？顔栴}等，導致中職學校離任審計難以發揮應有的效能。

三是有些離任審計工作這邊還未開展，那邊上級主管部門的任命文件已經下達，即使離任審計發現問題，但由于人已調離，并已上任新職，無法真正把領導干部離任審計貫穿于監督管理中，審用脫節，未審先用。把離任審計當成了花瓶工具，從根本上影響了離任審計人員的主動性和積極性。

1.2 ? 審計人員整體素質不升反降

由于機構改革的緣故，導致上級主管審計部門人員嚴重不足，車輛緊張，經費緊張。特別是中央八項規定以來，公車改革存在的弊端，懶政思想嚴重，自己不想干，為了應付，就從基層學校抽調會計組成審計小組。

一是這些會計獨立性差，專業勝任能力差。因為，被審學校的會計人員也是審計人員的熟人、老鄉、朋友、同學，30年河東30年河西，風水輪流轉，不知啥時候，就輪到他們來審自己學校了。所以，基本上睜一只眼閉一只眼，就是應付了事。這樣，使得大多數的中職學校離任審計流于形式。

二是很多中職學校會計人員的業務能力僅僅能完成自己學校本身的業務核算，與新形勢下中職學校離任審計需要的職業判斷能力、綜合評價能力差距甚遠，不能從較高層次上來把握日益復雜經濟業務的實質。例如審計中職學校固定資產管理時，學校固定資產的使用是一個經常性的長期的循環性的動態管理， 學校不但要保證資產的完整、設施的安全， 更要發揮資產的使用效能，為職業教育教學服務，最終達到學校的發展目標是培養我市經濟發展急需的優秀人才。但如果一個中職學校的固定資產保存完好無缺，長期閑置不用，那就沒有產生應有的社會效益，不僅沒有保值增值，而且形成對國有資產極大浪費。在審計過程中，審計人員往往只核查賬面上的數字，不核查學校各類實訓室的固定資產配備數量、質量、老師簽到率、實驗課的開課率、學生到課率、設備的使用記錄等等，沒有從多方面來考察中職學校固定資產的實際使用狀況及使用效益。

1.3 ? 任職時間跨度長，離任審計質量值得懷疑

目前在進行離任審計時，一般要對被審計中職學校校長的整個任期進行審計，他們任期三到五年，有的甚至十多年，如一市直學校的校長任期就是從2008年到2018年十年的時間，從前到后審計期間跨度大，在這期間由于國家省市有關政策規定發生了較大變化、人員變動、教學任務變動大等諸多原因，加之受離任審計時間短、離任審計人員數量少、離任審計人員懶政等因素所致，事事內容不可能審計得過細過實，離任審計就難以保證質量。

1.4 ? 離任審計依賬論賬，審計手段機械教條

中職學校校長離任審計，一般由市教育局或市審計局牽頭，成員是從下屬各單位抽調臨時組成。由于離任審計人員缺乏必要的審計專業知識和審計技巧，特別是對學校整體管理、長遠規劃、軟件工程和固定資產基本建設等方面的知識了解甚少，在離任審計中難以對中職離任校長進行綜合評價分析。離任審計手段主要是通過查閱任期內的會計資料。由于學校內部稽核人員平時把關較嚴或者都已實行集中核算，會計原始憑證已然經過層層把關審核，單純依靠翻閱會計資料發現不了實質性的問題，也發揮不了防腐擔責的作用。

1.5 ? 離任審計評價標準混亂不統一，難以定量分析

目前，中職學校離任審計評價標準的內容不規范不統一，以致造成審計報告有的避而不談離任校長的經濟責任，只披露學校財務管理工作中的問題，而且缺乏積極必要的績效評價。審計報告有的針對性不強，評價定位不清，發表的評價不明確是對學校財務管理工作，還是校長本人;審計報告有的獨立性差，有的是審計人員怕擔風險責任造成的。離任審計評價中以定性評價方法居多，定量評價方法偏少。特別值得一提的是，離任審計有的長達半年多時間，在這段時間里。學校好多正常的經費開支都被迫停止，嚴重影響了學校的正常教學秩序，這與國家大力發展中職教育的政策格格不入。所以只有有了客觀的綜合評價指標體系，才能客觀真實地評定中職學校校長經濟責任的履職狀況，才利于我市中職教育的整體均衡發展。

2 ? ? ?對策

2.1 ? 建立健全完善離任審計制度，不斷提高離任審計質量

筆者認為，在中職學校離任審計中，不斷完善離任審計制度，可以積極推行“中職學校校長任中審計”。把離任審計變成任中審計和離任審計相結合起來。充分利用市政府大數據庫，建立健全審計對象數據庫，把全市所有應審計的中職學校領導干部都納入監督體系，全年當中有步驟有計劃地對所有中職校長進行任中審計，動態掌握中職學校校長任期的履職情況，及時發現和糾正其存在的問題與不足，也是及時關心愛護學校領導的表現。上級有關審計部門可以根據中職學?，F實情況，堅持客觀靈活的原則，區別對待。如果準備再提拔使用的，應堅持“先審計后離任”，以便及時客觀評價中職學校離任校長的履職情況，避免使用干部的重大失誤。對于那些不再安排實職崗位、離崗退休的校長，為了使校長所在的原學校能盡快地開展正常工作，可視情況采取“先離任后審計”。

2.2 ? 建立全市離任審計協調溝通機制，重視審計結果的運用轉化

開展中職學校校長離任審計，涉及人事、教育、組織、紀委、審計等部門，部門間的互相配合很重要，應當在計劃實施考核等方面統籌安排 。對經審計政績突出、廉政勤政的，按照規定給予表彰、獎勵或提拔重用;對有問題的，視情況由組織出面談話提醒，或予以誡勉;對因工作失誤造成嚴重損失或有經濟問題的，予以調整職務或免職處理，構成違法犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。紀檢監察部門要把運用離任審計結果，與解決我市教育系統黨風廉政建設中的熱點相結合，將離任審計結果歸入校長干部人事檔案資料，作為對中職學校校長執行中央八項規定的重要依據，要分析研究離任審計中發現的一些普遍性問題，為從體制上機制上尋求解決方法提供科學合理依據。

2.3 ? 完善中職學校內控制度建設，不斷提高會計人員素質

誠然，揭露中職學校賬務管理問題、查處違法違規現象，是中職學校離任審計工作的重要方面，但不是主流。中職學校校長離任審計不應該僅僅停留在揭露中職學校問題的層面，而更要求建立一個在教育系統防范錯報和舞弊的完整體系，形成一個對中職學校校長權力制衡的長效機制——內部控制制度，才能從源頭上保障履行責任的落實，才能促進中職學校高效健康有序的良性發展。

2.4 ? 建立離任審計前座談調查制度，同時進行回頭看活動

在中職校長離任內部審計前，由離任審計小組牽頭，在被審計學校召開有關財務、資產管理人員和教職工代表參加的座談會，詳細了解掌握中職學校財務收支、資產管理以及賬外資產、經費收支的有關資料，同時務必找有關科室人員進行個別談話，增強離任審計的真實性，透明性。降低離任審計風險，提高離任審計質量和成果;積極推行中職學校校長配發辦公用品離任前移交登記追繳制度，減少中職學校國有資產的流失。同時深入開展離任審計整改“回頭看”活動，建立離任審計回訪制度，對已完成的離任審計項目，加強動態后續跟蹤，及時了解被審學校的整改措施和整改情況，加強對離任審計整改落實情況的檢查監督，防止類似錯誤再發生。

2.5 ? 中職學校要建立健全內部審計機構，不斷創新離任審計方法

中職學校內部審計機構對自身情況比較了解，也熟知自身情況，內部審計、外部審計互成一體，相互補充。只有這樣，中職學校校長離任審計工作才會越有成效。市政府早就要求有關單位部門成立內部審計機構，但由于種種原因，近幾年來該市內部審計工作有滑坡趨勢。所以全市中職學校應當審時度勢建立內部審計機構。離任審計要不斷完善評價內容 ，按照市有關中職學校離任審計實施辦法規定，明確中職學校離任責任的評價內容，離任審計人員要運用科學先進方法，充分利用大數據庫，實施離任審計，從眾多的離任審計資料中篩選出最具使用價值的數據證據，進行鑒定評價分析研判。