聯合國與盧旺達大屠殺問題研究

閆康 武漢大學 歷史學院 湖北武漢 430000

1994年4月7日至6月中旬，在非洲中部國家盧旺達，發生了震驚世界的種族屠殺事件，胡圖族勢力對于圖西族人及部分溫和派胡圖族人進行了大規模的種族屠殺，在大屠殺過程中，大約有100萬人不幸喪生，并且還造成了數量眾多的難民。盧旺達種族屠殺事件的發生在國際社會引起了非常大的反響，作為當代國際社會最重要的國際組織，聯合國也最終介入到了盧旺達問題中。

一、盧旺達問題概述

（一）、大屠殺前的局勢

在盧旺達歷史的早期階段，人口數量較少的圖西族人一直占據著盧旺達社會的統治權，不過總體來說，胡圖和圖西兩大種族還是實現了和平相處。但從殖民時代開始，歐洲殖民者的到來打破了兩大種族和平相處的局面。來自歐洲的殖民者為了實現其殖民統治的合法性，一直奉行著“含米特假說”，認為圖西族人是優秀的“含米特”種族，而胡圖族人則是落后的“班圖”種族, 天生注定要當奴隸。殖民者賦予了圖西族人對于胡圖族人的統治特權，二者之間的矛盾也越來越大。胡圖族人在1959年推翻了圖西族人的特權統治，并于1962年建立共和國，至大屠殺前，胡圖族政權一直對圖西族人進行打擊報復，大量圖西族人淪為難民，兩大種族之間的巨大矛盾也為大屠殺的發生埋下了隱患。此外，盧旺達的政治局勢也非?；靵y。自1990年10月開始，以流浪在國外的圖西族難民為主體的盧旺達愛國陣線便與盧旺達政府軍展開內戰，此后，雖然經過多方調停戰爭結束，但雙方并沒有實現真正的和平。1994年4月6日，載有盧旺達總統的飛機被不明勢力擊落，大屠殺也隨之爆發。

（二）、大屠殺的經過

自1994年4月7日國內的圖西族總理被害開始，大屠殺全面展開。屠殺的對象從一開始的政府官員和自由派人士，擴大到普通的圖西族人，再到后來也包括部分溫和派胡圖族人。屠殺地點也從首都蔓延到了地方，大量的胡圖族平民也加入到了屠殺者的行列中。對于在大屠殺中喪生的具體人數，目前仍存在爭議。根據盧旺達政府1991年的人口調查估算，截止1994年4月，盧旺達的人口大約為777.6萬，其中圖西族人約占12%，即93萬，在大屠殺發生后，盧旺達和布隆迪大約還幸存13萬圖西族人，此外還有部分胡圖族人被殺害，也就是說，根據某國際機構工作人員較為準確的估算，在這不到三個月的時間內，大約有80至85萬人遇害，約占盧旺達總人口的11%[]，而盧旺達政府官方公布的數字是在不到100天的時間內，就有1070014名圖西族人遇害。與此同時，數量龐大的難民也涌入了到布隆迪、烏干達等鄰國。

二、聯合國對盧旺達問題的介入

（一）、維和行動拖沓

早在大屠殺還未發生的1993年，聯合國就已經通過決議，在盧旺達地區設立了維和觀察團。為了防止盧旺達愛國陣線與政府軍重燃戰火，在盧旺達政府與愛國陣線組織的共同請求下，聯合國決定在盧旺達設立一支中立的國際部隊，即聯合國烏干達-盧旺達觀察團，部署在烏干達邊界，方便開展維和行動。盡管維和部隊部署在了烏干達邊境地區，但這并沒有阻止大屠殺事件的發生，在大屠殺發生后，聯合國也因為行動遲緩而備受指責。在大屠殺發生的最開始階段，聯合國并沒有任何實質性行動，更多的都是譴責性的言論。直到5月17日，安理會才通過相關決議，將部署在盧旺達境內的救援團人數增加到5500人，并且將人員裝備建制化；鼓勵聯合國秘書長與非洲統一聯盟加強合作，以便能夠從其成員國內迅速抽調人員，從而幫助盧旺達地區維和；此外，安理會還要求各成員國應當盡快為維和部隊提供資源，以滿足其維和需要。盡管安理會通過了相關決議來增加在盧旺達的維和力量，但這一舉措并沒有付諸實踐，一直到大屠殺結束后才事實上增加了維和部隊的人數。對于聯合國在盧旺達維和的舉措，一方面，后期維和力量的加強有利于避免盧旺達社會再次出現種族沖突的局面，這是符合聯合國宗旨的行為；另一方面，由于部分國家的不配合以及資金不到位等原因，維和行動的拖沓也使得聯合國備受詬病。

（二）、支持盧旺達經濟社會重建

大屠殺事件發生后，盧旺達社會千瘡百孔，本就因為內戰而惡化的經濟社會形勢變得更加惡劣。在維護盧旺達社會穩定的同時，聯合國也在支持其社會經濟建設。在會議期間，聯合國呼吁各成員國為盧旺達提供財政與技術支持，從而幫助盧旺達的民政管理、社會、法律、物質、經濟和人權基礎設施的重建，同時在盧旺達司法制度重建的過程中提供支持；此外，針對大屠殺后的難民潮，聯合國還呼吁扎伊爾、坦桑尼亞和布隆迪三國政府為難民提供人道主義援助。聯合國多次呼吁國際社會對盧旺達的經濟社會重建提供援助，并且對于為盧旺達提供人道主義援助的國家和組織表示贊賞，聯合國對盧旺達社會的關注和支持也在一定程度上促進了盧旺達經濟社會的重建。

（三）、設立盧旺達問題國際刑事法庭

盧旺達種族滅絕事件的發生嚴重違反了國際法的相關規定，這一惡劣行為已經觸犯了國際法中的滅絕種族罪?！奥摵蠂怖頃?994年通過第995號決議，決定設立盧旺達國際法庭負責起訴1994年1月1日至1994年12月31日在盧旺達境內實施滅絕種族和其他嚴重違反國際人道主義法行為的責任者，以及在鄰國境內實施種族滅絕或其他違法行為的盧旺達公民”。在盧旺達問題國際刑事法庭設立后，大量相關責任人在此被審訊；此外，聯合國還多次對其規則進行完善，同時呼吁各國提供資金和人員支持。聯合國的這一行為符合國際法的相關規定，該國際法庭在相關法律規則的指導下，對于觸犯滅絕種族罪的當事人給以了相應的處罰，維護了聯合國的宗旨，捍衛了國際法的尊嚴。

三、盧旺達問題的平息

在大屠殺事件發生的同時，盧旺達愛國陣線與政府軍之間的戰爭又重新開始，最終，愛國陣線取得了內戰的勝利，并且建立起了過渡政府。過渡政府改變了以往民族對立的政策，其政府的組成人員也是由不同種族、不同黨派的人構成。盧旺達局勢逐漸走向穩定，經濟社會也得到了良好的發展，盡管惡劣的影響依然存在，但大屠殺事件最終還是得到了平息。

大屠殺事件平息后，民族和解問題就成了盧旺達社會中的一個重要問題。雖然過渡政府改變了以往民族對立和仇視的政策，但大屠殺的惡劣影響還是非常深遠，為此，盧旺達政府在制度層面也作出了相應的努力。1994年7月成立的過渡時期民族團結政府旋即取消了民族標識及相應的歧視政策；2003年頒布的盧旺達新憲法中也規定了“每個盧旺達人都有權擁有自己的國家，任何人都不能被驅逐出境”；在整部憲法里也沒有任何一處出現胡圖、圖西和特瓦等字眼，民族也只是成為了與部落、宗族、地區等并列的、諸多分類形式中的一種[]。大屠殺事件平息后，盧旺達新政府并沒有對普通的胡圖族人展開報復，而是采取相應的政策，為真正實現民族和解而努力，盡管在這一過程中仍存在著一定的阻力，但災難后的盧旺達還是在逐步邁向民族和解。

四、大屠殺事件的影響

（一）、對聯合國的影響

在大屠殺發生之前，聯合國就已經向盧旺達邊境派遣維和部隊，同時在盧旺達愛國陣線與政府軍的戰爭中進行調解；在大屠殺發生后，聯合國也通過了增加在盧旺達地區維和部隊力量的決議，積極與非洲統一聯盟協調，爭取防止大屠殺的蔓延；此外，聯合國還呼吁各成員國向盧旺達提供資金及技術支持，努力幫助盧旺達社會重建，這是符合聯合國的宗旨的。在事件結束后，聯合國還通過決議，設立盧旺達問題國際刑事法庭，以此來懲治大屠殺事件的相關責任人，這也是符合國際法精神的行為，是值得肯定的。

但另一方面，在大屠殺事件發生前，比利時政府曾提醒過聯合國，可能會出現種族屠殺現象，然而面對比利時方面的提醒，聯合國并沒有采取有效措施，避免大屠殺的發生。而在大屠殺發生后，聯合國的行動拖沓，早期通過的決議往往都是一些道義上的譴責，并無實質性作用，并且通過的增加維和部隊人數的決議在大屠殺期間也未能實行，僅僅是在事件結束后才付諸行動，盡管并不全是聯合國的責任，但從某種角度來說，這也縱容了大屠殺的蔓延。時至今日，盧旺達政府還認為聯合國、國際社會和其他的國際人權組織在大屠殺發生時冷眼旁觀，并且放棄了盧旺達，從這一點來看，聯合國的行動是應當受到譴責的。

（二）、對盧旺達的影響

盧旺達大屠殺事件主要是胡圖族人針對圖西族人的種族滅絕事件，“根據公約（《防止及懲治滅絕種族罪公約》）第2條，‘滅絕種族’系指蓄意全部或局部消滅某一民族、人種、種族或宗教團體的行為”[]，很顯然，大屠殺行為的主要責任者已經觸犯了滅絕種族罪。大屠殺的發生不僅使得盧旺達的人口銳減，也加劇了盧旺達社會的動蕩，整個國家的發展都在倒退。盡管新政府實行民族和解的政策，淡化不同民族之間的界限，但種族對立的惡果并未完全消散，時至今日，族群之間的武裝沖突依然存在。

（三）、對國際社會的影響

在大屠殺事件發生后，盧旺達的鄰國以及法國曾對盧旺達局勢進行了相應的干預，但并未取得預期的效果；以美、英為首的西方大國不履行維和的職責而選擇冷眼旁觀，這是對國際法規則的踐踏，這樣的行為也與相關的人權保護公約相違背。大屠殺事件的發生造成了數量龐大的難民潮，并且還有部分觸犯滅絕種族罪的出逃者，這也對盧旺達鄰國的安全及社會穩定構成了威脅。聯合國安理會在1996年曾通過相關決議，表達了對在盧旺達境內支持種族滅絕罪行的人影響到布隆迪地區安全的關切。此外，盤踞在非洲大湖地區的部分極端勢力和武裝力量也嚴重影響到了周圍國家的安全，其中有相當一部分也是大屠殺惡劣影響的產物。

結語

盧旺達種族滅絕事件的發生是震驚整個人類文明的慘案，不同民族之間矛盾的加深最終催生出了這次大屠殺。在大屠殺事件發生后，聯合國一方面積極呼吁各國支持盧旺達社會的重建、建立懲治滅絕種族罪責任者的國際法庭，這是值得肯定的；但另一方面，聯合國維和行動的拖沓也起到了縱容大屠殺行為蔓延的作用，此外，國際社會的一些大國也沒有履行應盡的職責，這也是應當受到譴責的。大屠殺問題產生了惡劣且深遠的后果，不僅在當時幾乎摧毀了盧旺達社會，時至今日，仍對周邊國家的安全和穩定造成不良的影響。