我國城鄉社區兒童服務體系建設影響因素淺析

龍興云 四川省社會科學院社會學所 四川成都 610071

由于城鄉社區服務體系建設在我國還處于發展的初級階段,社區兒童服務體系建設更是存在很多"先天不足".主要表現在要素保障不足、服務體系不完善、社區區民參與程度不高、兒童被動參與性強、商業化趨向氛圍濃厚、社區兒童公共資源不足、服務質量難以保證等問題,社區兒童服務體系建設需要政府、社區、地方教育機構、志愿者以及社會企業形成合力共同參與,才能更好地推動和促進城鄉社區兒童服務體系建設和發展.

主要問題與建設難點概括起來,有以下幾點:一是要素保障問題,包括建設運行投入經費保障還不夠充分、兒童服務體系場地要素保障不夠充分和相關服務要素保障還不夠充分等方面;二是運行機制問題,包括統籌推進機制比較缺乏和社區居民參與機制比較缺乏等問題;三是管理規范問題,包括管理職責與政策措施缺位和社區兒童服務體系標準和規范缺位等問題.

一、供給側主要影響因素分析

1."多龍治水"運行形成合力不夠

兒童社區服務體系建設和發展需要各級政府和相關部門共同參與,特別是政府部門、社區、教育機構以及社區居民的共同參與,形成合力,營造共同參與并能被兒童認同的社區氛圍和環境.從政府的宏觀政策與前期的社區規劃,到后期的相關部門政策舉措,再到社區落實運行,必須逐步解決目前多部門、多條塊、項目零散,難以形成合力建設社區兒童服務體系這一問題,通過規劃和頂層設計,梳理相關部門職責,把文明辦、教育、文體、司法、科技、婦聯、團委等各部門兒童服務項目整合,針對不同的服務對象建設不同的服務體系,逐步探索制定社區兒童服務體系建設規范.

2.社區兒童服務的商業化傾向過濃

在調研中發現,目前社區內的兒童服務項目,商業性機構的收費性的服務占了絕大多數,如針對兒童習得某項技能的培訓班,和只能對家長由于工作太忙或者家長能力限制的后托管服務等方面.只有部分家庭經濟條件達到一定水準的家庭,才可能對相關的服務有支付能力.調研中也發現社區在提供"社區兒童服務項目",鼓勵有資質的機構或組織參與免費的社區兒童服務,但更多屬于市場宣介性質的活動,后期費用也讓大多數家庭望而卻步,一般收費都是100-200元每小時,超過了大多數社區居民的承受能力.能夠滿足大多數社區居民的公益性兒童服務項目非常不足,中低收入社區居民對公益性的兒童服務體系需求迫切.

3.社區兒童服務質量保障難度較大

目前商業類社區兒童服務項目數量眾多,如托管服務機構、早教服務機構和興趣培訓機構等.政府相關部門除了頒發營業執照時實行收費管理外,相關的管理制度與標準處于缺位狀態,對服務質量保障監管不夠,基礎方面的如服務場所的消防衛生、服務人員的資質與身心健康水平等,很多社區兒童托管機構"無監管"運行,多數從業者沒有相關培訓,場所甚至存在消防安全隱患,兒童社區服務質量更是難以得到保障.社區主辦的公益類兒童服務項目,更多關注點在安全順利完成任務,在如何保障服務質量上也存在較多投入要素制約.

二、需求側主要影響因素分析

1.居民對基礎型公益性服務需求強

社區居民對兒童服務體系中基礎性公益性服務主要包括"硬件支持"和"軟件服務"兩方面."硬件需求"主要是兒童活動和交往平臺、活動場地設施、圖書借閱分享場所等等.由于社區兒童服務場地和設施重視不夠,當前我省對兒童活動場所的投入力度和管理服務水平,與兒童的實際需求相比,與快速發展的社會經濟水平相比還有一定差距,城鄉兒童活動場所和相關設施不盡人意.從部分城鄉社區兒童場所和設施調查的情況來看,少部分的社區沒有兒童活動場所或設施,大部分社區有兒童活動場所或設施,但建設條件不符合要求.比較豐富和規范的兒童活動場所常附屬于學校、幼兒園,一般社區活動場所基本上還停留在"沙坑+滑梯+蹺蹺板"的模式."軟件需求"主要是"社區兒童早期發展指導中心",特別是優質的兒童服務太稀缺、如提供兒童成長訓練、手工制作、生活模擬等親子課程與活動,及各種各樣認知領域的課程,如科學課、數學課、語言課,音樂活動、安全教育活動等,社區家長希望能讓孩子在早期全面地發展,包括行為習慣的培養等等.

2.社區居民主動參與性積極性不夠

社區居民之間的交往更多地還只是停留在個人層面,缺乏一個合適的橋梁和機制,很少有社區居民共同參與的活動,特別是注重培養社區兒童和青少年主人翁意識公共事務和實踐活動更是比較缺乏,導致社區居民主動參與性積極性不夠,社區兒童服務體系的質量也不高,很多活動流于形式.調研中社區干部認為,社區內居民的職業眾多,從教育理論的角度來講應該是豐富的兒童教育資源,因時間安排緊張或因缺少很好的機制安排等因素影響,主動參與社區兒童服務的主動性和積極性不夠,但是對社區"共建、共享"的兒童服務體系建設充滿期待,并且也愿意參與到社區兒童服務體系建設中來.

3.家庭對社區兒童服務的認知不夠

在當前的兒童服務養育實踐中,家長對兒童參與社區活動或者在社區中成長認知不夠,社區兒童除了外出上興趣班以外,多數時間只是待在家看電視或者獨自游戲.兒童的時間和興趣屬于"被安排"參與如興趣班等相關活動,很多并不是兒童自己的興趣,而是家長主導的興趣,兒童只是被動地參與社區兒童服務中來.小齡兒童被當作一種"容器"來灌輸某種知識或技能,大齡兒童沒有作為未來公民而參與社區的服務和公益活動等安排,社區兒童偶爾的交往,也只是停留在固定的幾個伙伴之間,很少參與"社區型兒童活動".如何讓社區中的兒童服務,一方面可以滿足兒童發展的需要,另一方面也可以滿足城鄉家庭的需要,是需要重視的問題.